Международно-правовые стандарты цифровой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт государства и права РАН

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Международно-правовые стандарты цифровой экономики

А.М. Воронов, доктор юридических наук,

профессор, эксперт Российской академии наук

О.В. Шмалий, заведующий кафедрой административного

и информационного права, доктор юридических наук, профессор

Аннотация

В статье на основе анализа международных актов характеризуются международно-правовые стандарты цифровой экономики, оценены возможности их реализации в законодательстве России.

Ключевые слова: международные стандарты, правовое регулирование, цифровая экономика.

Abstract

International legal standards of the digital economy

A. M. Voronov, Head of the administrative sector law and process, chief research officer Institute of state and law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of law, Professor, expert of the Russian Academy of Sciences

O. V. Shmaliy, Head of the Department of administrative and informational law of the Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, Doctor of law, Professor

Based on the analysis of international acts, the article characterizes the international legal standards of the digital economy and assesses the possibilities of their implementation in Russian legislation.

Keywords: international standards, regulation, and the digital economy.

Основная часть

Процессы социального развития современной России обусловлены множественностью факторов, в числе которых ведущую роль играют информационно-коммуникационные технологии, во многом определяющие социально-психологические установки, формирующие образ жизни как отдельного человека, так и социокультурные и социоэкономические стандарты жизнедеятельности социума в целом, включая параметры взаимодействия государства в лице уполномоченных субъектов и гражданского общества. Информационно-коммуникационные технологии становятся одним из базовых ресурсов социально-экономического и политико-правового развития в глобальном масштабе, обеспечивая в то же время потребности предпринимательской деятельности частных лиц, индивидуальных предпринимателей и предпринимательских сообществ в части роста и преодоления экономических, социальных и административных проблем, открывая перспективы развития бизнеса.

В 2016 г., обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин сформулировал задачу формирования и реализации новой системной парадигмы развития российской экономики в координатах нового технологического поколения, закрепившейся впоследствии в правовом и институциональном контексте цифровой экономики¹. Как справедливо отметил глава государства, циф- ровизация на сегодняшний день является одним из условий и одной из детерминант национальной безопасности и технологической независимости государства, определяя его будущие перспективы и статус на мировой арене.

Правовое регулирование является эффективным инструментом, позволяющим государству реагировать на определенные вызовы. Сегодня во всех развитых странах происходят метаморфозы регулирования общественных отношений, обусловленных развитием технологий и переходом к цифровой экономике.

Учитывая, что в России эти процессы проходят также стремительно, а наша страна глубоко интегрирована в мировое виртуальное пространство и международное право, необходимо учитывать международно-правовые стандарты.

При этом следует отталкиваться от базового тезиса о том, что качество и эффективность имплементации актов международного права в национальную правовую систему обусловлены главным образом потенциальными политико-правовыми возможностями конкретных государств адаптировать международные стандарты применительно к внутригосударственному законодательству. Такого рода возможности, в свою очередь, должны быть обеспечены социально-экономической средой, уровень развития которой обладает высокой степенью поддержки и заинтересованности в реформах политико-правового характера. При этом потенциальный имплементационный ресурс существенно повышается, когда государство способно найти и реализовать разумный баланс в части сохранности сложившихся национальных правовых традиций в сочетании с выполнением принятых на себя обязательств международного характера Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 // Парламентская газета. 02-08.12.2016. № 45. Всестороннее исследование проблемы киберпреступности: доклад (проект). Февраль 2013 г. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. С. 88 // URL: https://www.unodc.org/documents/ organized-crime/cybercrime/Cybercrime_Study_Russian.pdf..

Международно-правовые стандарты в эпоху цифровизации условно можно разделить два вида.

1. Основные принципы и права, которые человек имеет в обычной жизни, закрепленные в фундаментальных актах, например во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., и которые должны быть также защищены при использовании Интернета. Данный подход также закреплен и подтверждается пунктом 9 Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 2015 г. Итоговый документ Совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного общему обзору хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. 16.12.2015 // URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/125.

2. Принципы и права, которые возникли непосредственно в связи с развитием технологий и внедрением их в повседневную жизнь, в экономику, в государственное управление, те явления, которые и вызвали расширение правового регулирования и его переход в виртуальное пространство. К таким можно отнести отношения, связанные с обработкой персональных данных, электронными доказательствами, киберпреступностью, оборотом больших данных (Big Data), цифровым следом и проч.

Международно-правовые стандарты цифровой экономики определены комплексом документов, в числе которых: Окинавская хартия глобального информационного общества (2000); Декларация принципов «Построение информационного общества -- глобальная задача в новом тысячелетии» (2003); План действий Тунисского обязательства (2005); Соглашение Содружества Независимых Государств (СНГ) о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в информации (2001); Соглашение Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (2009).

Названные документы формируют следующие выработанные мировым сообществом стандарты:

— осуществление структурных и экономических реформ, обеспечивающих реализацию базовых параметров открытости, эффективности, конкурентности и новационности в сочетании с мерами, направленными на адаптацию рынка труда, развитие человеческого ресурса и достижение социального согласия;

— рациональное регулирование и управление макроэкономическим развитием в целях повышения качества и эффективности текущего и стратегического планирования в бизнес-со- обществе и в среде потребителей, основываясь на преимуществах новых технологий информационного и цифрового развития;

— конструирование информационных систем и сетей, способных обеспечить быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ к сетевым ресурсам, их обслуживание и использование в условиях сохранности конкурентных рыночных условий и соответствующих новаций;

— развитие людских ресурсов, способных к адаптации в современных технологических и социально-экономических условиях на основе формирования и непрерывной реализации в течение всей жизни образовательной траектории, постоянного обучения и развития в целях существования в парадигме растущего спроса на специалистов в области информационно-коммуникационных технологий в различных секторах отечественной и мировой экономики;

— мобилизация и максимизация доли использования информационно-коммуникационных технологий в сфере реализации государственно-властных функций и полномочий и организация предоставления публичных услуг в режиме реального времени, обеспечение тем самым повышение уровня доступности власти для граждан и организаций;

— реализация ресурсов и возможностей органов публичной власти и управления, а равно всех заинтересованных сторон в увеличении масштаба применения информационно-коммуникационных технологий в целях содействия развитию;

— доступ к информации и знаниям;

— реализация принципов и условий сочетания культурного разнообразия и культурной самобытности, языкового разнообразия и местного контента;

— поощрение средств массовой информации различных организационно-правовых форм, форм подачи информационного контента к повышению их роли и объема функционала в дальнейшем развитии информационного общества и цифровой среды;

— укрепление и расширение инициативы на базе информационно-коммуникационных технологий по предоставлению медицинской и гуманитарной помощи в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и иных экстраординарных ситуаций;

— пользование информационно-коммуникационных технологий в качестве базового ресурса систематического распространения информации в агропромышленном комплексе в области сельского хозяйства, растениеводства, животноводства, рыболовства, продовольствия, лесного хозяйства; обеспечение активного увеличения масштаба свободного доступа к комплексной, актуальной и подробной информации, особенно в сельской местности.

Наднациональные стандарты правового сопровождения цифровой экономики также активно формируются в международном пространстве, сформированном Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), что обусловливает проблематику гармонизации нормативно-правового контента цифровизации в пределах юрисдикции ЕАЭС. Договор о создании ЕАЭС и сопровождающие его документы обеспечивают организационно-правовые основы функционирования Таможенного союза, формируя консенсуальную архитектонику единого экономического пространства таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, технического регулирования.

Дальнейшее продвижение модели единого экономического пространства предполагает последующее развитие договорного регулирования и национального нормативного регулирования, включая развитие нормативно-технического регулирования, что неизбежно в силу активизации цифровых трансформаций на пространстве ЕАЭС. Такого рода развитие правового сопровождения должно обеспечить минимизацию либо полное исключение возможных ограничений для цифровизации в контенте права ЕАЭС, формирование глобальной цифровой среды доверия как на пространстве ЕАЭС, так и в отношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями, терминологическую и институциональную гармонизацию в сфере цифровизации, нормативно-техническую адаптацию, создающую благоприятную среду для транснационального цифрового развития, децентрализацию реестрово-удостоверительной деятельности на пространстве ЕАЭС.

Направления цифровой повестки ЕАЭС

Рассматривая вопрос стандартов и подходов к правовому регулированию цифровой экономики, необходимо принять в качестве основополагающей следующую мысль. Цифровизация должна рассматриваться как фактор, способствующий развитию (преобразованию) любых экономических и социальных процессов, любых общественных отношений, поскольку в широком смысле она влечет их возникновение, изменение или прекращение.

Такие преобразования затронут работу всех секторов экономики, модели потребления и взаимодействия бизнеса. Цифровизация выступает локомотивом социально-экономического роста в контексте решения задач достижения существенного поступательного социально-экономического развития, обеспечивая новыми ресурсами отдельные сферы социальной жизнедеятельности, бизнес, рынок труда, образ жизни конкретных людей и их сообществ (см. рис. 1). международный правовой цифровой экономика

Рис. 1

Уже сейчас на смену состоявшимся институтам и бизнес-моделям приходят цифровые платформы, например Uber, Яндекс.Такси, Airbnb, Booking, Amazon, Aliexpress и др. Согласно докладу «Онлайн и предстоящее: влияние Интернета на развивающиеся страны» консалтинговой компании McKinsey&Company, Internet обеспечивает создание новых рабочих мест взамен им же прекращаемых (в соотношении 3,1 к 1, соответственно); в государствах с развивающейся экономикой этот эффект выглядит несколько более существенно (в соотношении 3,2 к 1); в государствах с развитой экономикой такого рода показатель менее значителен (в соотношении 1,6 к 1). Аналитики констатируют в том числе создание порядка 17 млн рабочих мест в государствах с экономикой переходного типа в период с 2009 по 2011 г.

В то же время есть основания полагать, что приведенные данные по влиянию информационных технологий на рынок труда в определенной степени занижены, что, к сожалению, характерно для демонстрации результатов статистического анализа по развитию цифровой экономики в целом. В частности, по данным ОЭСР, число лиц, занятых в ИКТ-сегменте экономики Великобритании, составляет порядка 4,5 %, в то же время иная аналитика говорит об 11 %.

Приведенные данные прямо противоположны сложившемуся мнению о грядущей замене человека технологиями и указывают на прочную связь развития рынка, в том числе рынка труда, с цифровой экономикой.

Сегодня каждое государство вырабатывает формат и форму концепции цифрового развития путем принятия как национальных стратегических планов и законодательных актов, так и подзаконных актов.

Лидируют в части реализации национальной цифровой повестки США, где объем цифровизации составляет порядка 10,9 % ВВП, при том что информационно-технологические мощности и ресурсы позволяют американским компаниям осуществлять контроль над отдельными сегментами мирового цифрового рынка. В 2015 г. в США была разработана и введена в действие специальная государственная программа Digital Economy Agenda, направленная на формирование благоприятного климата для национального высокотехнологичного бизнеса и продвижения его интересов в мировом масштабе. Программа имеет межведомственный характер и содержит принципы, которые будут учитываться при формировании стратегий и инициатив, поскольку с учетом государственного и правового уклада США невозможно создать единую программу.

Повестка цифровой экономики США согласно Digital Economy Agenda состоит из четырех основных блоков:

— свободный и открытый Интернет. Основным блоком данной программы является свободный обмен информацией, способствующий увеличению электронной торговли, в том числе внешнеэкономической торговли;

— доверие и безопасность в сети. Неотъемлемой частью развития являются кибербезопасность, защита данных и правовой режим их использования, осуществление торговли и проведение иных операций;

— доступ и профессиональные навыки. Условиями реализации любой программы в рамках цифровизации являются возможность беспрепятственного выхода в сеть Интернет и наличие навыков его эффективного использования;

— инновации и новые технологии. Последний блок данной программы посвящен развитию законодательства о патентовании и повышению его качества.

При активном развитии Интернета в США, обсуждении проекта Информационной магистрали (Information superhighway) в США остается проблема доступа к Интернету. Например, безлимитный доступ к сети Интернет в России дешевле, чем в США, в 14 раз.

В Китае также имеется единая программа преобразования и перехода к цифровой экономике на национальном уровне. Вместе с тем выработаны конкретные меры и поставлены задачи, способствующие развитию цифровой экономики. Такие задачи изложены в Инструктивных указаниях Госсовета КНР по активному продвижению действия программы «Интернет+» (2015), Стратегии «Сделано в Китае -- 2025», Плане развития искусственного интеллекта (ИИ) нового поколения.

В 2015 г. в стране была принята программа «Интернет+», направленная на создание информационного общества к 2049 г. Данная программа является основой для разработки отраслевых и профильных проектов.

Программа «Сделано в Китае -- 2025» («Made in China -- 2025») разработана Министерством промышленности и информатизации КНР при участии иных министерств и ведомств. Указанная программа в первую очередь направлена на развитие промышленности в области инновационных технологий. Понимая невозможность реализации поставленных целей без цифровизации, правительство КНР включило в программу и задачи, связанные с оцифровкой процессов производства. Данная программа предполагает 10 ключевых направлений, а развитие цифровых технологий определено как приоритетное направление.

Вместе с тем отставание правового регулирования от скорости преобразований в области информационно-коммуникационных технологий и цифровой экономики препятствует развитию данного направления в Китае. Например, отсутствует закон, защищающий персональные данные граждан, низок уровень защиты интеллектуальных прав.

В 2017 г. в Великобритании принят Закон «О цифровой экономике» (Digital Economy act of 2017), которым предусмотрены регулирование и создание инфраструктуры цифровых коммуникаций, рассмотрены вопросы цифрового правительства, электронного документооборота, ограничение использования определенного ин- тернет-контента, защита авторских прав и проч.

В 2017 г. также представлена Стратегия развития цифровых технологий (Digital Strategy). Стратегия предусматривает семь направлений развития экономики в целях создания «ведущей цифровой экономики»:

— связь -- создание цифровой инфраструктуры мирового класса;

— компьютерная грамотность и инклюзия -- предоставление доступа к необходимым профессиональным знаниям всем слоям населения;

— цифровые секторы -- формирование лучших условий для создания и роста бизнеса в сфере ИКТ;

— расширение экономики -- оказание помощи бизнесу в цифровой трансформации;

— безопасное и надежное киберпространство -- превращение страны в безопаснейшее место в мире для жизни и работы в онлайн-про- странстве;

— цифровое правительство -- создание британского правительства как мирового лидера в области предоставления электронных услуг гражданам;

— экономика данных -- раскрытие потенциала баз данных в экономике и повышение доверия граждан к их использованию.

Нельзя не отметить Германию, которая реализует проект «Индустрия 4.0». Данная концепция предложена учеными страны в 2011 г. Основной целью является внедрение киберфизических систем (CPS -- cyber physical systems) в производственные процессы посредством внедрения интернета вещей (IoT) и создании «умной промышленности» (smart manufacturing) за счет интеграции. Предполагаются цифровизация промышленного оборудования и создание глобальной промышленной сети интернета вещей.

В Сингапуре, Финляндии и Израиле приняты долгосрочные комплексные стратегические планы для решения задачи по созданию условий для цифровых инноваций и развития цифровой экономики, например в Сингапуре -- программа «Умная нация», в Финляндии -- Стратегическая программа Правительства 2015 г. и План действий для реализации ключевых проектов и реформ, в Израиле -- Национальная инициатива «Цифровой Израиль».

По сути, все регулирование цифровой экономики вне зависимости от формы (закон, национальная программа, межведомственный план, иные подзаконные акты) на сегодняшний день сводится к обеспечению:

— кибербезопасности (в том числе и безопасность передачи информации, защита персональных данных);

— развития электронного правительства для упрощения взаимодействия с госорганами;

— развития Интернета и свободного доступа граждан к информации, в том числе научной, а также издаваемой органами государственной власти;

— модернизации образования, направленной на повышение уровня подготовки кадров в области цифровых технологий, а также использование цифровых технологий для обучения, получения возможности анализа и прогнозирования потребностей определенных навыков или знаний в конкретных сферах деятельности. Таким образом, обобщение мировых практик цифровизации демонстрирует процессы интенсификации внедрения социальных технологических инноваций: развитие сферы влияния социальных медиа и расширение онлайн-транзакций между государством и гражданами и организациями, активизация платформ для реализации гражданских инициатив, развитие технологий Data Mining, Big Data, Deep learning, Blockchain.

В государствах Евросоюза стратегия развития цифрового правительства предусматривает решение вопросов цифровой модернизации публичного администрирования, обеспечение социально-экономической мобильности на основе построения механизмов и инструментария трансграничного взаимодействия и преодоления географических, административных барьеров, цифровое обеспечения качества публичных услуг См.: Акаткин Ю. М., Ясиновская Е. Д. Цифровая трансформация государственного управления. Датацентричность и семантическая интероперабельность. М.: ДПК Пресс, 2018 ; Хартия открытых данных “Группы восьми”. Приложение. Июнь 2013 ; приказ Минстроя России от 31.10.2018 № 695/пр. “Об утверждении паспорта ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства “Умный город””..

В целом можно идентифицировать два спектра цифровизации: модернизацию качества публичного управления (модель цифровой власти и цифрового правительства) и создание комфортной среды (модель «Умный город», «Цифровой город») Правовое регулирование цифровой экономики в современных условиях развития высокотехнологичного бизнеса в национальном и глобальном контексте: монография / под общ. ред. В. Н. Синюкова, М. А. Егоровой. М.: Проспект, 2019.. Оба спектра являются элементами цифровой экосистемы и начали внедряться также на территории Российской Федерации.

Практика внедрения «умных городов» уже известна по государствам Европы, Восточной Азии и США (Копенгаген, Сингапур, Стокгольм, Цюрих, Токио, Сан-Франциско, Амстердам, Женева и Мельбурн). В соответствии с данными Easypark, в 2017 г. два города-мегаполиса России признаны smart-city -- Москва и Санкт-Петербург URL: https://easyparkgroup.com/smart-cities-index/..

Мировой опыт свидетельствует, что цифро- визация государственного администрирования охватывают широкий спектр вопросов как формального, так и процедурного аспектов. Переход к цифровому правительству -- поэтапный, с интеграцией новых и традиционных информационных систем.

Основные элементы цифрового государственного управления

Здесь уместно обратиться к российскому опыту цифровизации государственного администрирования, который также занимает лидирующие позиции (см. рис. 2). Федеральные и региональные ведомства прекратят прием россиян к 2024 г. и передадут свои полномочия многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). После реформы они будут предоставлять абсолютно все виды госуслуг. Исключение составят так называемые неустранимые случаи, которые правительство определит позднее. Данные нововведения содержит законопроект о госуслугах, разработанный Минэкономразвития.

По мнению замминистра экономического развития Саввы Шипова, законопроект закладывает «новую философию взаимодействия человека с государством» URL: https://iz.ru/9451 56/2019-1 1 -20/gosorgany-perestanut-prinimat-rossiian-k-2024-godu?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 20.11.2019)..

Получить помощь в центрах можно будет вне зависимости от места прописки, многие сервисы будут предоставлять, опережая фактическое обращение граждан, а все услуги станут доступны в электронной форме. По мнению экспертов, удовлетворенность качеством госуслуг достигла 90,1 % в 2018 г., при этом новый закон нужен, чтобы государственные сервисы шли в ногу со временем.

Рис. 2

В многофункциональных центрах можно будет зарегистрировать брак, подать заявление в полицию, а также иск в суд, как следует из презентации проекта реформы, подготовленной Минэкономразвития для Правительства. В целом МФЦ планируется передать все полномочия госорганов по взаимодействию с населением и бизнесом. Реформа предполагает, что приемные в госучреждениях будут ликвидированы, а в рамках МФЦ создадут специальный институт уполномоченного по правам заявителей. Это в значительной степени защитит граждан и предпринимателей от действий сотрудников госорганов, ущемляющих их права. Многофункциональные центры планируют превратить в единый канал коммуникаций между гражданами и предпринимателями со всеми органами власти.

Необходимо учитывать, что государство может лишь обеспечить условия для перехода к цифровой экономике. Политика перехода должна проводиться путем создания особых правовых режимов (режимы благоприятствования, технологические и особые экономические режимы, режимы в рамках налоговой и миграционной политики и проч.).

Библиография

1. Акаткин Ю. М., Ясиновская Е. Д. Цифровая трансформация государственного управления. Датацентричность и семантическая интероперабельность. М.: ДПК Пресс, 2018.

2. Правовое регулирование цифровой экономики в современных условиях развития высокотехнологичного бизнеса в национальном и глобальном контексте: монография / под общ. ред. В. Н. Синюкова, М. А. Егоровой. М.: Проспект, 2019. 240 с.

Размещено на Allbest.ru