Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

Курсовая работа

по Трудовому праву

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

студента 2 курса

1-24 01 02 «Экономическое право»

дневной формы обучения,

группа 7136191

Эдуарда Сергеевича Недведского

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

Наталья Викторовна Пантелеева

Могилев

2020



ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
• ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ И ТРУДОУСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, И ВИДЫ
• 1.1 Понятие, значение и виды занятости
• 1.2 Понятие, значение и виды трудоустройства
• ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Сущность государственной политики в области занятости и трудоустройства населения. Государственная служба занятости
• 2.2 Правовой статус безработного в Республике Беларусь. Виды мер материальной и социальной поддержки
• ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 3.1 Законодательство Республики Беларусь в области занятости и трудоустройства
• 3.2 Правовая организация трудоустройства
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Занятость и трудоустройство являются очень важными аспектами в экономике, что требует индивидуального подхода и четкого регулирования со стороны государственных органов. Переход к рыночным отношениям, динамичное развитие безработицы неизбежно вызывает рост уровня безработицы, обостряются существовавшие ранее проблемы занятости населения, появляются новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Занятость представляет собой деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности. Трудоустройство же представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включая содействие в поиске и получении работы. Государство стремится максимально трудоустроить граждан, для этого нужно, чтобы предложение было равно спросу. Для этого было принято множество НПА в данной сфере.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что переход с плановой на рыночную экономику, которая обусловлена перестройкой общественной и экономической системы, происходящая в Республике Беларусь с начала 1990-х годов, требует своевременного правового регулирования. Так как после развала СССР страна выбрала свой собственный путь, а для этого потребовалось реформировать все законодательство.

Целью данной работы является анализ и исследование правового регулирования занятости и трудоустройства, основных законодательных актов и государственной политики в данной области. Была изучена программа содействия занятости населения на 2016-2020 годы. Рассмотрен правовой статус безработного, его права и обязанности, а также гарантии государства и органы, обеспечивающие данные гарантии. Объектом исследования является комплекс взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования правового статуса безработных в Республике Беларусь. Предмет исследования являются нормы законодательства Республики Беларусь, определяющие правовой статус безработных, а также учебная и научная литература по теме исследования.

Для достижения поставленной цели и решения задач были использованы следующие методы: изучение и анализ нормативной правовой базы, теоретических и методологических материалов по проблемам безработицы в Республике Беларусь; обобщение изученной информации; сравнительно-правовой анализ; системно-сравнительный анализ. Цели и задачи курсовой работы обусловили ее структуру, которая состоит из введения, заключения, трех глав и списка использованных источников.

занятость трудоустройство население беларусь



ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Для раскрытия данной темы курсовой работы было использовано 20 источников, из них 8 нормативных правовых актов.

Главное место в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих тему данного исследования, занимает Конституция Республики Беларусь - основной закон государства, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения, в которой закреплены права граждан: статья 41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека; в статье 42 подмечается, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности; в статье 43 установлено, что трудящиеся имеют право на отдых; в статье 45 на охрану здоровья.

Непосредственно правовое регулирование отношений в сфере занятости и безработицы осуществляется на основании Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г. № 125-З.

Для написания данной курсовой работы была использована учебная и специальная научная литература по трудовому праву. Так, в курсовой работе были использованы работы как отечественных, так и российских ученых-правоведов, в том числе труды таких авторов, как Т.Н. Важенковой, И.И. Гущина, К.И. Кеник, В.И. Семенкова и других.

Для написания курсовой работы использовались также материалы базы данных «Консультант Плюс» и Интернет-источники.

ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ И ТРУДОУСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ

1.1 Понятие значение и виды занятости

Конституция Республики Беларусь в статье 41 закрепляет право граждан на труд и обязанность государства по созданию условий для обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не могут реализовать право на труд по независящим от них причинам, гарантируется социальная поддержка со стороны государства и помощь в трудоустройстве. Также в соответствии с данной статьей право на труд выступает как наиболее достойный способ самоутверждения и самореализации человека. Для регулирования отношений в области занятости населения в Республике Беларусь принято более 40 нормативных правовых актов [2].

Если рассматривать занятость с юридической точки зрения, то под ней в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларуси «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 понимается деятельность граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности, иной доход [9].

Если рассматривать занятость с экономической точки зрения, то это важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа, а также важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, она выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Занятость играет определенную роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, поэтому занятость и требует четкой определенности и регулирования с помощью различных механизмов, в том числе и с помощью права [13, c. 104].

В юридической литературе выделяют формы занятости, их можно определить из перечня граждан, которые считаются занятыми. Занятыми гражданами в соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларуси «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 считаются:

1) Работающие по трудовому договору или выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, за исключением граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

2) Являющиеся учредителями, участниками, членами юридических лиц, за исключением учредителей или участников акционерных обществ и членов некоммерческих организаций;

3) Зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

4) Проходящие военную или альтернативную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

5) Обучающиеся на дневной форме получения образования в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

6) Осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

7) Занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок [9].

Помимо форм занятости различают также ее виды:

1) Полная, которая предусматривает собой полный рабочий день недели, нормируемый законодательством восьми часовой рабочий день или сорока часовую рабочую неделю;

2) Сокращенная, которая предусматривает собой разновидность полной занятости, но с меньшей продолжительностью часов на работах с вредными, опасными, тяжелыми условиями труда, а также для лиц 14-18 лет. То есть это 35 часовая неделя и соответственно 23 часовая рабочая неделя;

3) Сверхзанятость, которая предусматривает продолжительность рабочего недели сверх 40 часов в определенных случаях.

4) Раздельный рабочий день, при котором дневная норма часов работы делится на части с перерывами между ними более двух часов;

5) Неполный рабочий день, при котором продолжительность короче стандартного рабочего дня;

6) Неполная рабочая неделя, при которой она меньше по продолжительности, чем полная рабочая неделя;

7) Работа на дому, то есть занятость, при которой не требуется нахождения работника в период работы на рабочем месте.

8) Совместительство, при которой происходит выполнение другой оплачиваемой работы за пределами рабочего дня основной работы, так называемая вторичная занятость.

9) Временная или сезонная работа, которая предусматривает занятость в пределах оговоренного срока либо ограниченная объемом работа [10, c. 88].

Острой является проблема занятости и для Республики Беларусь, осуществляющей переход к социально ориентированному рыночному хозяйству. Проблема эта исключительно сложна уже тем, что затрагивает устои прежней экономической системы, которая была в период СССР и исключала безработицу [11, c. 23]. Стоит отметить, что в связи с переходом Беларуси к рыночным отношениям и развитием кризисных явлений в экономике, а также в современном белорусском обществе определяются особенности социально-экономических процессов. Поэтому в стране не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением явной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений, что и потребовало своевременного регулирования данной области юриспруденцией [14, c. 202].

Для достижения эффективной занятости в стране требуется определенное время и дополнительные финансовые средства, однако лишь финансовых средств недостаточно. Необходимо выработать концепцию и программу государственного регулирования занятости населения, в которых бы нашли пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики, повышение конкурентоспособности рабочей силы, поддержки малого предпринимательства, содействия занятости граждан, не конкурентоспособных на рынке труда, что невозможно без четкого закрепления в законодательстве [15, c. 321].

Для регулирования занятости и смягчения социальных конфликтов в Республике Беларусь правительством разрабатываются специальные программы, которые предусматривают увеличение рабочих мест, а также организуются оплачиваемые общественные работы, переподготовка и обучение безработных новым профессиям, создаются благоприятные условия, стимулирующие миграцию работоспособного населения в те регионы страны, которые испытают дефицит рабочей силы, создаются определенные мероприятия для обеспечения эффективной занятости.

Следует сказать о том, что предприятия и организации выплачивают часть своих доходов для формирования фонда занятости. Данные отчисления направляются на пособия по безработице работникам бюджетных, учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости [11, c. 99].

Также стоит добавить, что важнейшим направлением регулирования государством рынка труда является содействие в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться в зависимости от новых тенденций рыночной экономики [9].

1.2 Понятие, значение и виды трудоустройства

Если говорить о трудоустройстве, то в Законе Республики Беларуси «О занятости населения Республике Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 такого понятия нет, но его можно определить, как процесс поиска подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройства на эту работу. Трудоустройство также возможно, если работника не устраивает работа и он подыскивает себе другую работу. Понятие занятости неразрывно связано с понятием трудоустройства. Однако трудоустройство является более узким понятием, предшествует занятости и является ее важнейшей гарантией [9].

В более широком смысле трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включая содействие в поиске и получении работы. Значение трудоустройства заключается в том, что оно:

1) Оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, которое закреплено в статье 41 Конституции Республики Беларусь и является одним из важнейших способов самореализации и самоутверждения человека;

2) Помогает нанимателям подобрать необходимую рабочую силу;

3) Сокращает потери рабочего времени при подыскании новой работы, что является очень важным для нанимателя и работника, а также помогает сэкономить ресурсы;

4) Осуществляясь с помощью компетентных органов, реализует социально-экономическую политику государства, а также политику в области занятости и трудоустройства [18, c. 134].

Также стоит обозначить следующие формы трудоустройства граждан. Прямое (самостоятельное), которое предполагает обращение к нанимателю по поводу устройства на работу. Обращение к определенному посреднику, например, в государственную службу занятости населения по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности [7, c. 231].

Данный процесс трудоустройства с помощью государственной службы занятости обычно состоит из двух стадий. Первая стадия - это обращение гражданина в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом. Гражданин со статус безработного имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии имеет право быть направленным на профессиональное обучение, а также получать пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотренных статьей 24 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республике Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3. Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице по условиям и размерам, установленным законодательством Республики Беларусь. Первая стадия трудоустройства завершается выдачей гражданину, имеющему статус безработного, специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения. Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление, правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения. Следует также отметить, что согласно статье 15 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании. Заключение договоров о трудоустройстве граждан за пределами Республики Беларусь с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается [9].

Помимо основных форм трудоустройства можно выделить и виды:

1) Работа на постоянной основе, которая является наиболее распространенной и предполагает собой долгосрочную занятость на том или ином рабочем месте. В данном случае вы социально и юридически защищены, так как ваши права и обязанности урегулированы трудовым договором. К тому же во время безработицы или потери работы вы можете рассчитывать на государственное пособие. Не стоит забывать, что из отчислений зарплаты вам впоследствии будет выплачиваться пенсионное пособие, а также предоставлена страховка. При необходимости банки могут выдать вам кредит без особых проблем, так как вы трудоустроены и способны оплатить проценты;

2) Работа по контракту. В данном виде трудовых отношений никаких отчислений из зарплаты не происходит, вся сумма прописана в контракте. Зарплата в данном случае выше, чем у работников с трудовым договором, однако все налоговые отчисления вы должны вносить самостоятельно;

3) Работа с неполной занятостью. Как правило, она низкооплачиваемая и используется в качестве подработки. Более приемлема для студентов;

4) Работа со свободным графиком, которая предполагает собой ненормированный рабочий день, а также отсутствие определенной периодичности. То есть работник сам для себя выбирает наиболее удобное время для выполнения трудовых обязанностей;

5) Удаленная работа, которая предполагает собой выполнение трудовых обязанностей вне рабочего места, где не требуется обязательное присутствие работника [9].

Одним из направлений обеспечения эффективной занятости является развитие и совершенствование видов трудоустройства, что и входит в государственную политику в данной области. При определении видов трудоустройства учитываются особенности трудоустраиваемого субъекта, длительность трудоустройства, место трудоустройства, поскольку законодательство о занятости содержит как общие нормы, определяющие порядок трудоустройства всех граждан, так и специальные, устанавливающие дополнительные гарантии обеспечения занятости определенных категорий населения [4].



ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТВРОЙСТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Сущность государственной политики в области занятости и трудоустройства населения. Государственная служба занятости

Как уже отмечалось, занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Соответственно выступает частью социальной политики государства [13, c. 144].

Государственная политика в области занятости - это комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение. В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает, это происходит в силу различных факторов. Особенно в данный промежуток времени, например, в случае с эпидемиологической ситуацией в мире [18, c. 60].

Целью политики занятости является содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда [9].

Основополагающими принципами политики в области занятости являются: Принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью; Принцип предоставления социальной защиты безработным; Принцип равных возможностей в трудоустройстве [13, c. 22].

Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения регулируется главой 3 Закона Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 15 июня 2006 года № 125-3. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1) Обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

2) Ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

3) Обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) Содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами. Для этого и создана служба занятости, организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

5) Предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

6) Сокращение безработицы, а также предупреждение массовой безработицы;

7) Поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

8) Координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

9) Участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

10) Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения [9].

Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска, грубо говоря те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга [6, c. 93].

Национальным законодательством закреплены дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О занятости населения РБ» от 15 июня 2006 года № 125-3 к ним относят:

1) Молодежь в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу;

2) Уволенных с военной службы, из органов внутренних дел и других силовых структур в связи с окончанием 2 срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам;

3) Ветеранов боевых действий на территории других государств;

4) Инвалидов;

5) Детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей;

6) Родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

7) Эвакуированных, отселенных, самостоятельно выехавших с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года;

8) Лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

9) Освобожденных из мест лишения свободы;

10) Уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

11) Уволенных с альтернативной службы в связи с окончанием прохождения альтернативной службы;

12) Иных граждан, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь [9].

Так как рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы. Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений. Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно [9].

Для реализации политики в области занятости в стране создана государственная служба занятости населения, функции которой в настоящее время выполняют управления и отделы по занятости населения местных исполкомов, управление политики занятости Министерства труда и социальной защиты. В государственную службу занятости населения входят: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите; Государственное учреждение образования «Брестский экспериментальный учебно-методический центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных» [6, c. 240].

Деятельность государственной службы занятости населения финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели. Порядок деятельности государственной службы занятости населения определяется положением об этой службе, утверждаемым Правительством РБ. Органы государственной службы занятости населения координируют свою деятельность с деятельностью профсоюзов и нанимателей в пределах их компетенции. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами и государственной службы занятости населения бесплатно. Инструментом регулирования занятости выступают госпрограммы содействия занятости.

В своей деятельности государственная служба занятости населения руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3, Положением о государственной службе занятости населения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 года № 221, иными актами законодательства.

Государственная служба занятости выполняет функции, которые можно условно подразделить на:

1) Выполнение анализа и прогнозирования соотношения предложения и спроса на рынке труда, информирование граждан и работодателей относительно состояния рынка труда;

2) Ведение учета вакантных рабочих мест и населения, которое обращается в службу с целью трудоустройства;

3) Осуществление консультирования работодателей и граждан, которые обращаются в службу, с целью получения информации о наличии вакансии или претендентов на их замещение, по вопросам требований, которые предъявляются к работникам и профессиям;

4) Помощь населению в выборе работы, отвечающей образованию и квалификации, работодателям же в подборе соответствующих кадров;

5) Организация системы и оплаты профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации незанятых граждан в учебных заведениях и учебных центрах службы занятости, помощь в определении направлений переобучения;

6) Оказание помощи в вопросах профессиональной ориентации и трудоустройства высвобождаемых работников и иных категорий граждан;

7) Осуществление регистрации безработных граждан и оказание им помощи в рамках полномочий данного органа государственного управления;

8) Предоставление гражданам пособий, связанных с безработицей;

9) Представление заключений и предложений относительно использования труда иностранных граждан, которые привлекаются на территорию страны в соответствии с межправительственными лицензиями и соглашениями;

10) Разработка программ занятости на уровне районов и областей, в том числе по вопросам финансового обеспечения и обеспечения социальной защищенности отдельных слоев населения [9].

Также стоит отметить, что работает портал государственной службы занятости населения, который позволяет нанимателям самостоятельно в онлайн-режиме размещать сведения о наличии у них рабочих мест [8].

Политика занятости на предстоящий пятилетний период направлена на решение как текущих, так и стратегических задач в этой сфере. В числе основных приоритетов - снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, обучение, переобучение и повышение квалификации безработных и других категорий граждан с учетом перспективных профессий и специальностей, повышение территориальной мобильности рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности.

Как известно, в Указе Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 года № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь» Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить ежегодное увеличение количества трудоустроенных граждан на вновь созданные рабочие места за счет ввода новых предприятий и производств на 50 тысяч человек.

Это требует активизации усилий государственных органов по привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов в регионах. Снижению напряженности на рынке труда и решению проблем занятости будет служить выполнение мероприятий Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 года № 73. Указанной Программой, в частности, предусмотрено:

1) Оказать содействие в трудоустройстве 667,6 тыс. гражданам, в том числе по Брестской - 85,5 тыс., Витебской - 90 тыс., Гомельской - 114,1 тыс., Гродненской - 112,3 тыс., Минской - 106 тыс., Могилевской областях - 108,7 тыс., городу Минску - 51 тыс. человек;

2) Направить на профессиональное обучение с выплатой пособий по безработице, материальной и других видов помощи 470,5 тыс. человек, в том числе по Брестской - 87,2 тыс., Витебской - 65 тыс., Гомельской - 87,5 тыс., Гродненской - 64,5 тыс., Минской - 57 тыс., Могилевской областям - 61 тыс., городу Минску - 48,3 тыс. человек;

3) Установить нанимателям бронь для приема на работу 127,7 тыс. граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии занятости, в том числе по Брестской - 21,5 тыс., Витебской - 14,6 тыс., Гомельской - 18,4 тыс., Гродненской - 22,8 тыс., Минской - 25 тыс., Могилевской областям - 16,4 тыс., городу Минску - 9 тыс. человек;

4) Оказать поддержку 9,2 тыс. безработных в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности в сфере агротуризма, в том числе по Брестской - 1,5 тыс., Витебской - 0,9 тыс., Гомельской - 1,9 тыс., Гродненской - 1,3 тыс., Минской - 1,3 тыс., Могилевской областям - 1,6 тыс., городу Минску - 0,8 тыс. человек;

5) Предоставить денежные средства и возместить расходы на переезд 714 семей безработных, переселяющихся в другую местность с целью трудоустройства, в том числе по Брестской - 29, Витебской - 180, Гомельской - 105, Гродненской - 90, Минской - 160, Могилевской областям - 150 семей [16].

Обеспечение возможностей каждому трудоспособному гражданину применять свои знания, навыки и творческий потенциал с максимальной пользой для себя, своей семьи и общества было и остается одной из важнейших целей социально-экономического развития Беларуси [13, c. 203].

2.2 Правовой статус безработного в республике Беларусь. Виды мер материальной и социальной поддержки

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 под безработным понимается - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органе по труду, занятости и социальной защите в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Понятие безработного включает в себя следующие признаки:

1) Трудоспособность - совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производства и творческого труда и формирующихся в результате физического и культурного развития личности, общего и специального образования, выработки трудовых навыков и мастерства;

2) Трудоспособный возраст - возраст, в котором человек способен к трудовой деятельности. На 2020 год установлен для мужчин он составляет период с 16 до 62 лет, для женщин с 16 до 57 лет;

3) Лицо, постоянно проживающее на территории РБ;

4) Отсутствие работы, учебы, иных форм занятости. То есть лицо не имеет работы, не является предпринимателем, не проходит обучение на дневной форме в учебных заведениях, не проходит воинскую службу;

5) Лицо, которое зарегистрировано в службе занятости и состоит на учете, как безработное [9].

Наличие всех пяти признаков свидетельствует о том, что гражданин является безработным и претендует на социальные компенсации и гарантии, которые предусмотрены Законом о занятости. Если отсутствует хотя бы один признак, то данный гражданин не считается безработным и остаётся без компенсационных выплат [17].

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане: Не достигшие 16-летнего возраста; Которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по возрасту, за выслугу лет; Отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения; Проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях; Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными; Обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством срока такой работы [9].

Регистрация безработных осуществляется в соответствии с Положением «О порядке регистрации безработных граждан в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 г. № 1549. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет следующие документы: Паспорт или иной документ, его заменяющий; Трудовую книжку; диплом об образовании, квалификации, ее повышении; справку о среднемесячном заработке за последние два месяца по последнему месту работы; Декларацию о доходах. В отдельных случаях граждане дополнительно предоставляют и другие документы, например, копии свидетельства о рождении детей - при наличии детей в возрасте до 14 лет, военный билет и справку военкомата - представляют уволенные из рядов Вооруженных Сил, справку об освобождении - освобожденные из мест лишения свободы и так далее.

Правовой статус безработного предполагает собой установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Права и обязанности закреплены во 2 главе Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3.

После регистрации гражданина в качестве безработного он приобретает право на трудоустройство, которое тесно связано с комплексом сопутствующих правомочий, а именно: Трудоустройство; Правом на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку; Бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения; Социальные гарантии и компенсации; Обжалование неправомерных действий органов службы занятости [9].

Стоит рассмотреть более подробно социальные гарантии и компенсации. Социальные гарантии представляют собой материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы или безработице. В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций, которые можно условно подразделить на 5 пунктов.

Во-первых, выплату в установленном порядке пособия по безработице. Пособие по безработице - это денежная помощь нетрудоустроенным людям, которые официально зарегистрировались в местной службе занятости. Ставка пособия зависит от стажа, продолжительности перерыва в стаже, зарплаты на последнем месте работы и базовой величины. Помощь по безработице выплачивают не реже одного раза в месяц при условии, что получатель является в службу занятости с такой же периодичностью. Решение о назначении пособия либо об отказе в его назначении принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного. Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации. Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработного в установленном порядке в орган по труду, занятости и социальной защите. Зарегистрированным безработным без права получения пособия по безработице могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах. Если орган труда вынес решение назначить пособие по безработице, то получать его человек будет на протяжении полугода каждый год с момента назначения помощи. То есть по полгода каждый год. Порядок выплат и размер определяются стажем и перерывами в нем. Сроки измеряются в календарных неделях: Для отработавших на условиях полного трудового дня или в пересчете на полные трудовые дни 12 или больше недель за год, предваряющий присвоение статуса безработного, размер пособия определяется его средней заработной платой на последнем месте трудоустройства. В этом случае нужно будет предоставить справку о доходах, и государство будет платить 70% зарплаты в первые 13 недель, 50% - во вторые. При этом выплата не может быть меньше одной базовой величины и больше двух; Если в году, предваряющем постановку на учет, сотрудник отработал меньше 12 недель в пересчете на полный рабочий день, то размер помощи определяется только базовой величиной. Это касается и тех, кто не работал больше года, но имеет хотя бы год трудового стажа. В таких случаях безработный будет получать одну базовую величину в первую половину срока выплат и 75% - в следующую; Для безработных со стажем меньше года и длительным перерывом выплата в начальной части срока составит 85% базовой величины, в завершающей - 70%. Столько же платят тем, кто ищет работу впервые; Соискателям, получающим пособие после отработки 22 дней на общественных работах, в начале срока размер будет составлять одну базовую, в конце - 75%.

Одна базовая величина в Беларуси в 2020 году равняется 27 рубля. Это значит, что стандартное пособие по безработице будет составлять не более 54 рублей в месяц. Но есть обстоятельства, при которых размер помощи увеличивают: На 10% - при наличии у безработного ребенка младше 14 лет; На 10% - при наличии ребенка младше 18 лет с инвалидностью, ВИЧ или СПИДом; На 20% - если есть трое и более детей младше 14 лет или двое и больше несовершеннолетних ребенка-инвалида.

У тех, кто получает пенсию или денежную помощь от государства, субсидия будет равна разнице между пенсией или помощью и тем пособием, на которое может, согласно перечисленным правилам, претендовать соискатель. При наличии выслуги лет, которая дает право на пенсию по возрасту, за каждый отработанный сверх выслуги год срок выплаты пособия увеличивают на две недели. Размер в этом случае будет таким, как во второй половине срока выплат, на которые может по закону претендовать безработный. Если человек имеет право получать пособие на протяжении 52 недель, возможности трудоустройства нет, а до достижения пенсионного возраста остается год или меньше, то управление по труду может предложить досрочно назначить пенсию по возрасту. Размер пособия индексируют в законном порядке. Выплаты сохраняются во время выполнения общественных работ или временной работы. В последнем случае нужно уведомить службу занятости.

Можно сделать вывод, что пособие по безработице в Беларуси небольшое, поэтому рассчитывать на него как на постоянный источник существования нельзя. Но когда больше нет никаких доходов, даже скромные суммы помогут пережить трудные времена.

Во-вторых, оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи. Такая помощь может быть произведена за счет средств фонда содействия занятости членам семьи безработного, находящегося на иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие в связи с истечением его срока. Решение принимается с учетом материального положения безработного и членов его семьи. В-третьих, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки - по направлению службы занятости. В-четвертых, возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность по направлению государственной службы занятости - производится в соответствии с трудовым законодательством (статья 96-98 Трудового Кодекса Республики Беларусь). В-пятых, возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Оплачиваемые общественные работы - общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу. К таким работам относятся: посадка леса, сбор дикорастущих ягод, грибов, трав, социальные услуги и т. д. Объемы и виды общественных работ устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Месячная норма общественных работ составляет не более 10 рабочих дней в месяц (по желанию безработного может быть и больше). С гражданами, направленными органами службы занятости на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает срочный трудовой договор [5].

Правовой статус предполагает собой помимо прав еще и обязанности, которые должно выполнять лицо, имеющее статус безработного. Безработные обязаны: Самостоятельно заниматься поиском работы и информировать о результатах орган по труду, занятости и социальной защите по его требованию; Являться в орган по труду, занятости и социальной защите по его приглашению для получения направления на работу (обучение), а при отсутствии приглашения - не реже одного раза в месяц в установленный день; Явиться на переговоры с нанимателем по вопросу о трудоустройстве в течение двух рабочих дней со дня выдачи органом по труду, занятости и социальной защите направления на работу; Возвратить в орган по труду, занятости и социальной защите в случае отказа нанимателя в трудоустройстве выданное направление на работу с указанием причины отказа, заверенное подписью уполномоченного должностного лица нанимателя; Информировать в течение двух рабочих дней орган по труду, занятости и социальной защите об изменении места жительства, о самостоятельном трудоустройстве (в том числе на временную работу), заключении гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), наступлении иных обстоятельств, влекущих снятие с учета безработных, прекращение, приостановку выплаты пособия по безработице или снижение его размера [1].

Граждане, направленные органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или для освоения содержания образовательной программы обучающих курсов, обязаны:

1) Добросовестно и ответственно относиться к освоению содержания образовательных программ;

2) Постоянно участвовать в регулярных учебных занятиях (занятиях);

3) Выполнять требования учредительных документов учреждений образования, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка для обучающихся [1].



ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Законодательство республики Беларусь в области занятости и трудоустройства

Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь, как и в любой цивилизованной стране, разрабатывается с учетом международных документов, а именно: Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, где были определены глобальные права, которыми обладают все люди; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, принятый Генеральной Ассамблеей ООН, где установлены также незыблемые права всех людей; Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 года), № 122 (1964 года), № 151 (1978 года) и других актов Международной Организации Труда. Они представляют собой международные договоры на уровне правительств государств по вопросам трудовых отношений, включая охрану труда, предусматривающий соблюдение общепризнанных, согласованных правил [6, c. 29].

В систему нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, входят: Конституция Республики Беларусь - основной закон государства, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Как уже и было подчеркнуто, статья 41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом; граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку; принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. В статье 42 Конституции Республике Беларусь подмечается, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности. В Статье 43 Конституции Республики Беларусь установлено, что трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха [2];