Исторические аспекты борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторические аспекты борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела

М.А. Самелюк

В статье рассматривается второй этап становления отечественных таможенных органов и совершенствования их деятельности по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела. На этом этапе (вторая половина XVII в. - второе десятилетие XVIII в.) были определены порядок взимания таможенных сборов, размеры ставок таможенных пошлин, порядок осуществления таможенного контроля, а также санкции за нарушение таможенных правил.

Ключевые слова: правонарушения; сфера таможенного дела; донос; личный сыск; таможенный контроль; незаконный провоз товаров; таможенные посты.

M.A. Sameluk

historical aspects of combating offences in the field of customs

The second stage of formation of domestic customs authorities and improvement of their activities to combat offences in the field of customs is considered in the article. On this stage (second half of the XVII - second decade of the XVIII centuries) the order of collection of customs duties, the rates of customs duties, the procedure for customs control, as well as sanctions for violation of the rules were determined.

Keywords: offences; field of customs; denunciation; personal search; customs control; illegal transportation of goods; customs checkpoints.

Со второй половины XVII в. начинается второй этап становления отечественных таможенных органов, совершенствования методов их борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, который продлится до второго десятилетия XVIII в.

После принятия в 1649 г. Соборного уложения были проведены таможенные реформы, продиктованные потребностями экономического развития государства.

Начало таможенной реформы было положено Именным указом с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров» [1, с. 302]. Все прежние пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 10 денег с рубля, или 5% от продажной цены товара. «А с иноземцов, с торговых Немец [иностранец, иноземец] В текстах цитируемых документов в квадратных скобках переводятся древние слова.... имать по два алтына 6 копеек. с рубля с про- дажныя цены» [1, с. 304] и подорожные подати при перемещении товаров в городах России.

Однако некоторая часть пошлин оставалась прежней. Тем самым открывался путь для более свободного обращения товара на внутреннем рынке и была создана важная предпосылка для образования всероссийского рынка.

Купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров: «А торговым всяких чинов людем товаров своих и на покупку товаров денег не таити и цены с товаров не убавливать и являть в таможнях товары и деньги, и продажную цену сказывать прямо в правду, без всякия хитрости» [1, с. 303].

В это время были определены наказания за нарушение таможенных правил: за сокрытие товаров и занижение его продажной цены: «А которые всякие чинов торговые люди учнут товары свои, жемчуг и каменье, золото и серебро, и всякие узорочные [кованное, чеканное серебро и золото; ткани шелковые и парчовые и т. д.] и весчие и невесчие товары таити и продажной цены у товаров убавливати: и у тех торговых людей те их товары имати на себя Государя бесповоротно. ... А которые торговые люди объявятся с утаенными товары и с убавочною ценою в другой ряд [раз], или в третий ряд; и тем людем, сверх тех их взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно. А у которых торговых людей братья, и племянники, и прикащики, и дворовые их люди учнут товары их хозяйские таить и продажные цены у товаров убавливать, без их хозяйского ведома, а сыщется Выделение в тексте курсивом - авторское. про то подлинно: и того хозяевам их в вину не ставить, и те их товары в протаможье [пеня за тайный провоз товара] не имать, а тем людем за утайку товаров и за убавочную цену чинить наказанье нещадно» [1, с. 303].

Также были определены обязанности таможенных голов и таможенных целовальников: «А сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сыски накрепко; а буде кто доведется пытки, того пытати. А для утаенных товаров таможенным Головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам беспенно [беспрепятственно], чтоб в избылых [уклонившихся] никто не был» [1, с. 303].

Предусматривалась и ответственность за злоупотребления со стороны таможенных голов и целовальников: «А будет которые таможенные Головы и целовальники, сверх продажной цены на товар, учнут прибавочную цену накладывати, и лишняя пошлина имать, и тем Головам и целовальникам чинить наказание без всякой пощады» [1, с. 303]. Подобная угроза свидетельствовала о том, что случаи злоупотреблений таможенных голов и целовальников были далеко не единичны.

Новоторговый устав царя Алексея Михайловича «по челобитью Московского Государства Гостей и гостиных сотен и черных слобод торговых людей, от приезжих иноземцов...» был принят 22 апреля 1667 г. [1, с. 677]. Новоторговый устав не отменял Указ 1653 г., а развивал некоторые его положения. В Устав вошли статьи, касающиеся размеров и порядка взимания таможенных сборов, устройства таможен, соблюдения таможенных формальностей и др. Новоторговый устав имел четко выраженную ориентацию на регулирование вопросов внешней торговли, отношений русских торговых людей с иностранцами. Многие статьи были посвящены регламентации торговли иностранцев. Их торг ограничивался местом (пограничными городами), временем (сроком ярмарок), перечнем товаров.

Главными пограничными городами внешней торговли были Архангельск, Новгород, Псков, Смоленск.

Внешняя торговля осуществлялась в основном через два пункта: Астрахань (внешнеторговый оборот с азиатскими странами) и Архангельск (торговля с европейскими странами). Особое значение имел Архангельск, основанный в 1584 г. как морской порт. В связи с этим в Новоторговом уставе был урегулирован порядок ввоза товаров из-за границы в Архангельск. Иностранному судну, пришедшему в устье Северной Двины, следовало бросить якорь у шанца (передовой таможни). Корабельщик обязан был подать начальнику шанца подписанную роспись привезенных товаров, которая задерживалась в шанце. Оригинал этой росписи направлялся из шанца в Архангельскую таможню. «А будет кто похочет товары свои из корабля на берег взять, и ему подать в Таможне... роспись, сколько какого товара на берег везть хочет. и по той росписи те товары у них досматривать накрепко в бочках и в ящиках и в кипах; и что по досмотру будет у них каких товаров, и те их товары в Таможне записывать в книги порознь имянно, всякого иноземца особ статьею. А что у них объявится в досмотрех заморских лишних товаров, сверх их росписи, которую подали у города, и лишние товары имать на Великаго Государя» [1, с. 679]. «А буде который иноземец запишет товаром своим непрямую цену с убавкою, и те товары имать на Великого Государя. ... А золотые все и ефимки [русское название европейской серебряной монеты - талера], которые привезут из-за моря, у города Архангельскаго и в Новгороде, и во Пскове и во всех порубежных городех отдавать их в казну Великаго Государя, приняв у иноземцев; а имать за них деньги Русския мелкия... А будет кто утайкою сам повезет, или с кем пошлет к Москве золотые и ефимки, а про то сыщется или кто известит [донесет], и у него золотые и ефимки вымут: и те золотые и ефимки взять на Великого Государя» [1, с. 685, 686].

Новоторговый устав был в том числе реакцией на тот факт, что «приезжие иноземцы безстрашно учали товары худые, поддельные как в серебре и в золоте в литом и пряденом [тонкая шелковая нить, обмотанная золотой или серебряной нитью], так и в поставах, в сукнах и в иных заморских товарех в царствующий града Москву и в городы Великия России привозить» [1, с. 672].

Отныне все «немецкие» - иностранные - товары должны были иметь клейма, печати и «всякие розные признаки», свидетельствующие о стране и месте происхождения товара и его изготовителе. Таким образом планировалось поставить заслон для поступления в страну «поддельных воровских», «худых» товаров, вплоть до обращения в те государства, откуда прибыли купцы, чтобы там был поставлен заслон поступлению подобных товаров: «А за таким береженьем и крепкою запискою по клеймам и по печатем сыщется воровство [преступление, противозаконный поступок (мошенничество, кража, разбой, подлог, насилие и т. д.)] подделкою товаров, и ведомо б было, в то Государство писати, чтоб впредь худых товаров в отпуск в Московское Государство заказ учинили под жестокою заповедью [повеление, приказание], и посылать перестали б; а те худые товары обличив и во весь свет огласив, отослать с бесчестьем с ярманки, чтоб впредь таких худых не возили, а добрым товаром цены не портили; также и Русские товары со всяким досмотром в продаже и в мене б были добрые, и в щете и в весу прямые» [1, с. 684].

В Уставе значительное место также уделено описанию организации торговли на ярмарке в Архангельске. Предписывалось «досматривать накрепко всякие товары у Русских людей и у иноземцев, у города Архангельскаго» [1, с. 682].

Ряд статей Новоторгового устава носил ярко выраженный протекционистский характер, так как ставил иностранцев в менее выгодные условия по сравнению с русскими купцами. Так, запрещалось торговать иностранцам друг с другом: «Учинить заказ [запрет] крепкой, чтоб иноземец с иноземцем никакими товары не торговали и не продавали и не меняли... и будет иноземцы меж себя учнут торговать, а сыщется про то допряма: и те товары взять на Великого Государя» [1, с. 686]. Иностранцам запрещалась также розничная торговля: «... а будут учнут врознь продавать, и те товары имать на Великого Государя».

Все купленное иностранными купцами во внутренних русских городах подлежало оформлению в местных таможнях. При этом записывались количество, ассортимент и цена товаров. Когда же «иноземцы» собирались вывозить эти товары, им следовало «приносить росписи в Таможню за руками [за подписями], сколько они каких товаров куды отпущают, и в таможне те росписи записать в книги, и дать ему выпись за головиною рукою и за таможенною печатью, и против той росписи тех русских товаров у них досматривать накрепко». «А которые иноземцы с Москвы и с Вологды и из иных городов, привезут Русские всякие покупные к Архангельскому городу. у тех иноземцев взяти выписи, где они те товары покупали. и против тех выписей все у них товары досмотреть накрепко в бочках и в кипах и в бунтах и во всяких ящиках и местах, и тот их товар перечесть и перевесить. а что объявится сверх выписей и в счете каких товаров, и те лишние товары имать на Великого Государя. . А что они на Москве и в городех каких Русских товаров на деньги купят, или на товары выменят и повезут с Москвы из городов... и против их записок у них в таях [тюках товара] и в ящиках досматривать накрепко, чтоб лишних неявленных заповедных (запрещенных законом, недозволенных. - Прим. авт.) товаров не привозили и не вывозили: и что сыщется лишних и заповедных товаров, имать на Великого Государя без пощады» [1, с. 683, 686].

Требование представлять выписки и «досматривать накрепко» вывозимые за границу товары распространялось в равной степени и на русских купцов.

К ввозимым запрещенным (заповедным) товарам были отнесены предметы роскоши, покупка которых была запрещена простым людям, «чтоб в убожество от этого не приходили»: «Да в порубежных же городех, как на больших ярмонках у города Архангельского, так и в Новгороде, и во Пскове, и в Казани, и в Астрахани, в приезде от Кизылбаш [персов], и от Армян, и от Греков, в Путивль, и из Литовские стороны в Смоленск Головам и целовальникам, в летних и зимних приво- зех у иноземцев роспрашивать и пересматривать в сундуках и в ларцах и в ящиках жемчугу и каменья неоплошно [усердно, не допуская оплошностей], чтоб ни что всяких узорочных вещей, в утайке не было; и таковых от покупки и от мены на Русские товары беречись, так как и в иных Государствах берегут серебро, а из- лишния такия вещи покупать забороняют [запрещают], и у простых нечиновных людей в ношении под заповедью [наказом] отнимают, чтоб в убожество от этого не приходили» [1, с. 690].

К вывозимым заповедным товарам был отнесен целый ряд товаров, запрещенных к вывозной торговле частным лицам. Среди них: хлеб, пенька, смольчуг, ревень, шелк-сырец, а также дорогие сорта «мягкой рухледи» (мехов).

Указ, адресованный воеводам на местах, о взыскании таможенных недоборов с голов и целовальников вышел 28 февраля 1677 г. В случае же выявления с их стороны противозаконных поступков предписывалось быть по отношению к ним беспощадными: «А будет кто из стороны усмотрит где Головино и целовальничье воровство и корысть [выгода, собственные интересы], и в том на них известит, а сыщется про то допряма: и тому изветчику тех воров отданы будут домы и животы [имущество] и промыслы, а Головам и целовальникам и тем, которые таких учнут выбирать, за их воровство быть в смертной казни безо всякой пощады» [2, с. 92].

В этом же указе встречается и слово взятка в значении «незаконный побор»: «А которой Голова и целовальники в сборех таможенных пошлин уличен будет какою хитростью или нерадением, а они мирские люди [те, которые их избирали на выборные должности] того за ними не усмотрят, или для взятков своих с них, или по дружбе и по свойству умолчат: и те недоборы доправлены будут на них мирских людех, да им же учинено будет наказанье, без всякой пощады» [2, с. 91, 92].

Говоря о злоупотреблениях таможенников, необходимо учитывать, что нередко само государство толкало их на правонарушения. Таможенные головы и целовальники при «верной» службе укомплектования таможен исполняли свои функции безвозмездно, как государственную повинность, при этом они были лично и материально ответственны за сбор определенной суммы таможенных платежей за год. Нередко в случаях, если служащие таможни не набирали таковую, недостача покрывалась за счет их личных средств. В связи с этим предписывалось избирать таможенных голов и целовальников из числа людей зажиточных, желательно купцов. В случае отсутствия у «верных» таможенников необходимых средств к ним применялась процедура правежа Правеж - насильственный порядок взыскания долга с ответчика, который отказывался или не имел возможности его уплатить. Должника в течение определенного срока ежедневно били батогами, и если он все равно не возвращал долг - отдавали в холопы кредитору. В 1718 г. правеж был отменен с заменой его принудительными работами.. Естественно, это привело к тому, что таможенники зачастую стали подстраховываться и сознательно завышать сумму сборов [3, с. 12].

Пропуск товаров из Сибири и в Сибирь осуществлялся с обязательным досмотром на таможнях (Тобольской, Ирбитской, Верхотурской). В окрестностях Верхотурья также вводились военные разъезды численностью от 30 до 40 стрельцов.

По Указу Великого Государя от 11 июля 1699 г. «в Тобольск к Боярину с товарищи и на Верхотурье к Воеводе» были посланы грамоты об учреждении в окрестностях Верхотурья военных разъездов для «унятия проезду и безпошлиннаго торгу»: «... к тому времени как та ярманка бывает или ранее, по первому зимнему пути послать к тем дорогам из Дворян или детей Боярских добраго и вернаго человека, а с ним служилых людей 30 или 40 или сколко пристойно, и велеть в слободах Тобольского уезду, которые в ближних местах к Ирбитской слободе, и кто с товары из Казани и из иных городов также и из Сибири приедут, и учнут торговать меж себя безпошлинно, не явясь на Ирбит Голове и не заплатя уставных пошлин: и таких имать и отвозить со всеми их товары на Ирбитскую слободу, и отдавать Таможенному Голове с товарищи, и ему Голове таким ворам, которые вымышляют Его Великого Государя таможеннаго сбору пошлину себе украсть, велеть чинить по новоуказанным таможенным статьям сего [7]207 7207 год от сотворения мира. году со всякой жесточью и наказанием, правому своему разсмотрению и тамошнему делу, смотря как способнее и как бы таких воров унять и в страх такого их своевольства привесть» [4, с. 639].

«А с Верхотурья велеть с Головою послать стрельцов по 30 или по 40 человек, выбрав людей добрых, с ружьем и не пьяниц... и тем с Тобольскими служилыми людьми радеть собча и проезжать по дорогам где из Казани куда и из Русских городов через Камень проезды бывают, и в которых слободах учнут становиться по дворам, сыскивать и записывать и отсылать их на Ирбит Голове, и обещать им служилым людем всем, сколько человек с товары неявленными кто поимает и приведет, и тому будет дано со всякого рубля по 2 деньги, а те деньги, на тех торговых людех доправя, отдавать тем служилым людем с роспискою, чтоб им охотнее было таких торговых людей с неявленными товарами сыскивать» [4, с. 639].

Должностным лицам на местах - «прикащикам» - предписывалось осуществлять строгий контроль за соблюдением правил торговли, опираясь в том числе и на изветы, поступавшие от местного населения: «А в слободе Тобольскаго и Верхотурскаго уездов к прикащикам послать из Приказных Палат Великого Государя указы с жестоким подкреплением, чтоб они у себя в слободах велели по- многие дни кликать биричем [должностное лицо, в обязанности которого входило объявлять различные указы и распоряжения], буде в которую слободу приедут с товары торговые или какие ни есть люди и станут на дворах: и им о том тотчас прикащикам объявлять, а им прикащикам с провожатыми, запечатав возы их и переписав, отсылать на Ирбит к Голове; а которые похотели тое ярманку объехать или товары свои продали или променяли, и о таких описывать им прикащиком и Голове со всякою правдою. а которые слободские мужики таких плутов поймают и приведут, и прикащиком по тому ж отсылать с товары на Ирбит., а тем изветчиком за извет по своему разсмотрению дать, смотря по делу, из своих таможенных и кабацких сборов, и записать у себя в тетрадь, и те тетради отсылать по- годно в Таможню Тобольскую или Ирбитскую, куды надлежит.» [4, с. 639-640]. Суровое наказание ожидало тех, кто прокладывал новые дороги в обход таможни: «. мужикам слободским заказывать, чтоб новых дорог не прокладывали; а буде кто сворует, для такой утайки новыя дороги проложит: и таким чинить жестокое наказание, бить кнутом нещадно, а те дороги новыя засыпать и под великим запрещением ими не ездить» [4, с. 640].

В начале ХУШ в. Петром I было произведено деление территории страны на новые административные образования - губернии. Губернии состояли из провинций, а провинции - из уездов. Во главе уездов стояли коменданты, во главе важнейших провинций - генерал-губернаторы, губернаторы, а остальных провинций - воеводы. Организация таможенного дела также претерпела существенные изменения. Управление таможенными сборами «и вообще всякими делами по таможенной части» стали осуществлять учрежденные Петром I коммерц- и камер-коллегии, которые были самостоятельными управленческими ведомствами. Элементы нового появились и на местах. Избиравшиеся по-прежнему из торгового и посадского населения управляющие таможнями назывались теперь не таможенными головами, а по городской реформе 1699 г. - таможенными бурмистрами, а позже в некоторых таможнях - директорами или обер-инспекторами. С учреждением царским указом

Бурмистерской палаты (ратуши) в Москве и земских изб в городах под контроль земских бурмистров перешли те дела, которые раньше находились в ведении приказа Большой казны, в частности обеспечение сбора таможенных пошлин. Тем самым таможенное управление было полностью освобождено от вмешательства воевод и передано таможенным бурмистрам; только в Сибири осталось прежнее управление. Служба таможенных бурмистров, как и прежних таможенных голов, была, однако, как и раньше, «по своей сущности ни чем иным как сословным тяглом, ... очень тяжелой обязанностью, за нерадивое исполнение которой грозит „лишение животов“, а подчас и „батоги нещадные“» [5, с. 110].

Острая необходимость привела к принятию 15 февраля 1705 г. «Именного, объявленного из Ратуши указа», вводившего так называемую новоуравнительную пошлину. Эту пошлину, наряду с пошлиной, которую платили торговцы «с привозных своих товаров», должны были выплачивать жители Москвы и других городов, покупая привезенный товар. Этой же пошлиной облагались товары, покупавшиеся «в тех или иных уездах» местными жителями с последующей перепродажей в городах и на «ярманках». В результате этого за товар платил покупатель независимо от того, будет он его перепродавать в дальнейшем или нет, и дважды продавец - при покупке товара и при его продаже. Очевидно, что введение подобной пошлины явилось тяжелым бременем как для покупателей, так и для продавцов и особого энтузиазма вызвать не могло, что приводило к многочисленным правонарушениям. Поскольку следить за неуплатой новоуравнительной пошлины торговцами и покупателями в уездах и городах представлялось делом затруднительным, то частным лицам было вменено в обязанность следить за нарушителями закона о новом сборе и доносить в обязательном порядке о случаях нарушений.

При этом подобные доносы - изветы - стимулировались, а за неизветы наказывали: «А буде которые безстрашием, презрев Его Великаго Государя Именное исе повеление, учинят какую неправду, а на таковых безстрашников из посторонних людей или из их сродников, и из свободных и несвободных рабов известит и сыщется о том подлинно: и у таковых всякия их пожитки и домы, а у кого есть и вотчины, в страх впредь таковым же неправдивцам, взять на Его Великаго Государя, и учинив наказание, ссылать таковых с женами и с детьми в Азов на житье вечное, а иных по усмотрению, на сколько лет или вечно на каторги; а изветчикам, за правыя доношения давать из тех из пожитков четвертую долю; несвободным же рабам сверх того свободу. А буде которые всяких чинов люди, уведав за кем в вы- шеписанном или в чем ни есть, в противность указов чью вину, а не известят, а последи чем освидетельствуется: и тем утайщикам, за неизветы чинить наказания ж; а с пожитков у них и вотчин всяких брать на Его Великаго Государя половину; а чрез чьи изветы то освидетельствуется, и тем из взятых половин давать четвертая ж доля» [6, с. 290]. Обременительность «новоуравнительной» пошлины и затруднительность в ее взимании привели к ее отмене в 1714 г.

В начале ХУШ в. впервые появляется термин контрабанда в значениях «товар, запрещенный к провозу через государственную границу» и «тайный провоз запрещенных товаров» [7, с. 145]. В первом значении слово контрабанда встречается в «Статьях по монаршему собственному указу определенных», направленных в Париж 4 июня 1706 г. послу А. А. Матвееву, проводившему переговоры с французским королем Людовиком XIV о заключении «Договора о купечестве с обоих стран во всех областях, морях и пристанищах»: «.4. Обоих же государей подданным на своих кораблях свободно ходить со всякими своими товары во все государства, хотя у оных с которым из обоих сих договаривающихся монархов и война будет, и оных не велеть воинским своим кораблям и каперам и комиссионариям отнюдь на море зацеплять и брать, но по осмотре флагов и пасов их, ежели оные за государственною печатью и канцелярийским подписанием по обычаю каждого государства, то их свободно и без всякого удержания и повреждения в путь свой отпускать. №В. При сем пункте надлежит смотреть, что ежели станут прекословить, что контрабантов в Англию и Галандию не возить, то на том стоять, чтоб по последней мере те вещи позволены были со обоих стран всюды возить, которые в каждом государстве родятся...» [8, с. 900].

Петром I впервые в России был создан орган, специально предназначенный для контроля и надзора за соблюдением законов. В последнем из параграфов указа, данного 2 марта 1711 г. Сенату, говорится: «Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие» [6, с. 643]. Через три дня, 5 марта, новым указом повелевалось учредить должность обер-фискала; он должен был иметь тайный надсмотр над всеми делами: «Выбрать обер-фискала, человека умного и доброго (из какого чина ни есть); дела же его сии суть: должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего, и кто неправду учинит, то должен фискал позвать его пред Сенат (какой высокой степени ни есть), и тамо его уличать; и буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу» [6, с. 644].

Новый указ от 17 марта 1714 г. определял сферу действий фискалов гораздо точнее: «Обер Фискалу быть при Государственном правлении, да с ним же быть Фискалом четырем человеком; в том числе двум из купечества, которыя б могли купеческое состояние тайно ведать, а в Губерниях во всякой, при Губернаторском правлении быть по четыре человека, в том числе Провинциял Фискал, из каких чинов достойно, также и из купечества. А в городех во всех, смотря по препорции [в зависимости от величины и значения] города, быть по одному и по два человека. Действие же их сие есть взыскание всех безгласных дел [тайные, не объявленные; такие, по которым некому подавать жалобу], то есть:

1. Всякия преступления указом [всякие нарушения закона].

2. Всякия взятки и кражу казны и прочее, что во вреду Государственному интересу быть может, какова б оное имяни ни было.

3. Тако ж и прочия дела народные, за которых нет челобитчика.

4. Во всех тех делах фискалом надлежит только проведывать и доносить и при суде обличать, а самим ничем ни до кого, также и в дела, глас о себе имеющия, отнюдь ни тайно, ни явно не касаться, под жестоким штрафом или разорением и ссылкою (смотря по делам, чего будет достоин) ...» [9, с. 89].

«Инструкция или наказ Земским Фискалам в Губерниях и провинциях» была обнародована 31 декабря 1719 г. «... 11. В провинциях, которые при границах Государства обретаются, имеет Земский Фискал накрепко проведывать, не вкрадываются ли в Государство подозрительные люди, шпионы; лазутчики чужестранные, злодеи и тем подобные и прочие; так же не ввозят ли заповедные товары, и не уходят ли из Государства тайно какие подозрительные, или не хотят ли другие оным подобные уйти без проезжих писем, так же не прокрадываются ль какие беглые люди за рубеж без надлежащих пропусков, и в таком случае Земскому Фискалу вспоможением других Его Государевых служителей и подданных искать то престеречь и помешать, и таких подозрительных людей за караул брать, и о всем Губернатору и Воеводе доносить» [9, с. 778-779].

Для выполнения поставленных перед ним задач Земскому фискалу следовало «накрепко разведывать», «проведывать явно и тайно»: «...6. ... надлежит Земскому Фискалу накрепко разведывать, не чинятся ли противно правам и уставам какия неисправности в мере и в весу, воровства в денежном деле, ведомой обман в продаже всяких товаров; також не имеет ли кто заповеднаго торгу и промыслу в уезде, которые Уложением и уставами запрещены.. 7. Земскому Фискалу проведывать явно и тайно, нет ли против положения Его Царскаго Величества и Камер- Коллегии какого погрешения в сборах, или в утайке числа людей и инашго тому подобнаго» [9, с. 778].

Проведенное исследование показало, что в борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела в этот период широко использовались изветы - доносы, поступавшие от граждан, не скрывавших свое авторство, и содержавшие обвинения кого-либо в нарушении установленных правил уплаты таможенной пошлины или в сокрытии от таможенного контроля товара. Изветы начали подавать и на таможенников, уличенных во взяточничестве; существовала обязательность подачи изветов, под угрозой наказания; личный сыск применялся не только в ходе проведения таможенного контроля, но и проверки поступавших изветов; личный сыск и изветы использовали также иные специально назначаемые лица - фискалы , - действовавшие тайно и гласно в провинциях, прилегавших к границам государства, с целью борьбы с правонарушениями в таможенной сфере; предпринимались также попытки предотвратить незаконное перемещение товаров вне таможенных постов.

Таким образом, на втором этапе (со второй половины XVII в. до второго десятилетия XVIII в.) таможенная политика балансировала между жестким протекционистским курсом и мерами, способствовавшими либерализации внешней торговли. Наиболее эффективными, в том числе с точки зрения фискальных интересов государства, следует признать действия таможенных тарифов, сочетавших принципы свободной торговли с умеренно-протекционистской направленностью.

Использованные источники

таможенный контроль правонарушение

1. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание первое. С 1649 по 1675. Т. I. СПб., 1830. № 107. 1029 с.

2. ПСЗРИ. Т. II. 1676-1688. СПб., 1830. № 679. 977 с.

3. Балковая В. Г. Таможенная служба в России как государственная повинность (XVI- XVIII вв.) // Вестник Пермского университета. 2012. Вып. 3 (17). С. 8-15.

4. ПСЗРИ. Т. III. 1689-1699. СПб., 1830. № 1692. 691 с.

5. Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. 254 с.

6. ПСЗРИ. Т. IV. 1700-1712. СПб., 1830. № 1795; № 2033; № 2330. 887 с.

7. Словарь русского языка XVIII в. Вып. 10. СПб., 1998. 256 с.

8. Письма и бумаги Императора Петра Великого. Т. 4 (1706). Ч. II. Петербург, 1900. 900 с.

9. ПСЗРИ. Т. V. 1713-1719. СПб., 1830. № 2786; № 3479. 781 с.

Размещено на Allbest.ru