Историко-правовой аспект обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.А. Иксанов

Аннотация

ветеринарный безопасность законодательный регулирование

Проблема обеспечения ветеринарной безопасности исследуется с точки зрения истории законодательного регулирования. Отмечается роль советского законодательства в становлении и обеспечении ветеринарной безопасности Российской Федерации. Уделено внимание вопросу организации и регламентации ветеринарного контроля региональными властями, децентрализации ветеринарного контроля, несоблюдению и ненадлежащему соблюдению ветеринарных требований по санитарным зонам, необходимость совершенствования закона об аквакультуре и других нормативно-правовых актов в области обеспечения ветеринарной безопасности. Раскрываются проблемы неэффективности современного надзора за надлежащим заполнением и сопровождением ветеринарной документации при транспортировке сельскохозяйственной продукции. Отмечается, что непринятие и игнорирование ветеринарного фактора в производстве приводит к серьезным социально-экономическим и санитарно-эпидемиологическим последствиям.

Ключевые слова: национальная безопасность; ветеринарная безопасность; правовое регулирование; ветеринарное законодательство; качество продукции животноводства.

Annotation

R.A. Iksanov. HISTORICAL AND LEGAL ASPECT OF ENSURING VETERINARY SAFETY IN THE RUSSIAN FEDERATION

The problem of ensuring veterinary safety is investigated from the point of view of the history of legislative regulation. The role of the Soviet legislation in the formation and provision of veterinary safety in the Russian Federation is noted. Attention is paid to the issue of organizing and regulating veterinary control by regional authorities, decentralization of veterinary control, non-compliance and improper compliance with veterinary requirements for sanitary zones, the need to improve the law on aquaculture and other regulatory legal acts in the field of ensuring veterinary safety. The problems of ineffectiveness of modern supervision over the proper filling and maintenance of veterinary documentation during the transportation of agricultural products are revealed. It is noted that the rejection and ignorance of the veterinary factor in production leads to serious socio-economic and sanitary-epidemiological consequences.

Keywords: national security; veterinary safety; legal regulation; veterinary legislation; quality of livestock products.

Основная часть

Ветеринарная безопасность является частью национальной безопасности Российской Федерации. Обеспечение ветеринарной безопасности подразумевает, что государство исторически выступает гарантом безопасности не только для участников сельскохозяйственной деятельности, но и для всех членов общества в целом.

Исходя из современного понимания безопасности, под ветеринарной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от угроз в сфере обращения лекарственных средств, продуктов животноводства, оборота кормов для ветеринарных целей. С ветеринарно-санитарной точки зрения, безопасность продукции животного происхождения связана со многими аспектами национальной безопасности, в том числе с продовольственной и биологической безопасностью. Среди работ, посвященных обеспечению продовольственной и биологической безопасности в сельском хозяйстве следует отметить труды В.В. Устюковой [5], В.Б. Агафонова, Н.Г. Жаворонковой [3], Г.Е. Быстрова [4] и других ученых-юристов.

Активное развитие ветеринарное законодательство в нашей стране получает в советский период. Обязательные правила по охране сельскохозяйственных товаропроизводителей от заноса заразных болезней животных, основные ветеринарно-санитарные правила по предупреждению заразных болезней животных в сельскохозяйственном производстве, в цехах животноводческих комплексов, птицефабрик и других хозяйств, занимающихся разведением, выращиванием и производственным использованием сельскохозяйственных животных (включая птиц, зверей, рыб и пчел), были изложены в Ветеринарном уставе Союза ССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.12.1967 № 1142.

Ветеринарный устав Союза ССР, являвшийся в СССР основным законом по ветеринарии, обязывал осуществлять ветеринарно-санитарный надзор за содержанием скота и птицы, качеством заготовляемого и скармливаемого им корма; за заготовкой и перегоном животных; за перевозкой скота, птицы и сырых продуктов животноводства всеми видами транспорта; за торговлей скотом, птицей, а также продажей молока, мяса и других продуктов животноводства; за заготовкой, хранением и переработкой животного сырья; за убоем скота и птицы; за ввозом и вывозом животных и сырых продуктов животного происхождения через государственную границу СССР

С 1970 по 1990 г. в СССР наблюдалось улучшение ветеринарно-санитарной обстановки в государстве, СССР выходил в лидирующие позиции по данному показателю. В ввиду жесткого ветеринарного контроля в СССР практически не представлялось возможным распространение отдельных видов опасных болезней, таких как АЧС (африканская чума свиней) и др. Стоит отметить, что в Российской Федерации АЧС уверенно распространяется с 2007 г. По мнению некоторых исследователей, структура ветслужбы России не соответствует возложенным на нее задачам. Ухудшение эпизоотической ситуации характеризуется одновременным ростом объемов животноводства. Как известно, рост объемов животноводства увеличивает скорость оборота животноводческой продукции, его плотность, а также сам по себе является фактором, представляющим угрозу и опасность ветеринарно-санитарному благополучию населения. На наш взгляд, следует учитывать наработки советского ветеринарного законодательства при совершенствовании действующего российского ветеринарного законодательства.

В России с 80-х гг. XX в. ветеринарное законодательство практически не менялось. В международной правовой практике это можно считать нонсенсом, так как ветеринарное законодательство по сравнению с другими видами законодательства меняться должно очень быстро. Для сравнения можем привести тот факт, что изменения в международное ветеринарное законодательство, которое принимается Международным эпизоотическим бюро (МЭБ), вносятся, в среднем, с частотой один раз в четыре дня. В результате, сложилась ситуация, что большая часть ветеринарного законодательства России, с советского периода не менявшегося практически 30 лет, безнадежно устарела.

С принятием в 1993 г. Федерального закона «О ветеринарии» Министерство сельского хозяйства России имеет все полномочия по нормативному регулированию в сфере ветеринарии. Вокруг принятия Федерального закона «О ветеринарии» изначально складывалась сложная ситуация, которая обострилась после административной реформы 2000-х гг. На практике сложилась правовая проблема фактической невозможности Министерства сельского хозяйства России осуществлять нормативное регулирование в сфере ветеринарии. Принятие Федерального закона «О ветеринарии» должно было содействовать решению данной правовой проблемы.

Одной из проблем обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности является то, что в Федеральном законе «О ветеринарии» [1] по сравнению с советским периодом, на наш взгляд, ветеринарный надзор децентрализован. Чрезмерная самодостаточность принятия решения главными должностными лицами в области ветеринарного надзора представляет правовую проблему в условиях того, что многие болезни сельскохозяйственных животных начали приобретать трансграничный, межгосударственный характер. Это, в свою очередь создает препятствия в оперативном информировании других регионов Российской Федерации о ветеринарной опасности и о тех ветеринарных угрозах, которые потенциально могут возникнуть на территории соседних и иных субъектов Российской Федерации.

В период с 2000 по 2015 г. была предпринята попытка принятия закона о ветеринарии, которая не увенчалась успехом. Большое количество ведомственных интересов и задач переплетены вокруг ветеринарного законодательства. В технологическом плане электронной ветеринарной сертификации подлежат все животные и вся продукция животного происхождения по принципу «from stable to table» («от поля до прилавка») по обеспечению прослеживаемости происхождения этой продукции. В законе «О ветеринарии» был установлен переходный период до 1 января 2018 г., позволяющий оформлять документы в бумажном и электронном виде (цифровой форме).

На наш взгляд, авторы законопроекта «О ветеринарии» в ветеринарной его части пошли путем, когда вместо оптимизации процедур ветеринарного надзора и контроля принимается решение об их устранении. Это создает, по нашему мнению, основу для возможных негативных изменений правового режима осуществления ветеринарно-санитарных мероприятий. В СССР действовал один орган ветеринарного контроля и надзора - Государственная ветеринарная служба СССР. В 2000-х гг. с целью уменьшения административного бремени на один надзорный орган был введен в каждом субъекте РФ свой орган ветеринарного контроля и надзора.

Считаем недопустимой ситуацию, характеризующуюся постепенной утратой достижений Государственной ветеринарной службы СССР В настоящее время ветеринарно-санитарная обстановка в Российской Федерации вызывает обеспокоенность уже с начала 2004 г. Специалисты отмечают поступательное и последовательное ухудшение ветеринарно-санитарного благополучия государства к состоянию 1970-х гг. К сожалению, эпизоотическую обстановку в России сложно охарактеризовать как благополучную.

В современный период активно предпринимаются попытки качественного улучшения контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарии. Так, с 2018 г. произошел процесс перехода на электронную сертификацию молочной готовой продукции. Итоги правоприменительной практики показали, что в некоторых случаях зараженную продукцию животного происхождения на территории других регионов вывозят намеренно, в целях получения выполнения планов реализации, получения прибыли и удовлетворения иных частных интересов. Ветеринарное законодательство должно работать на обеспечение общественных и национальных интересов. Практика правоприменения также показывает, что не во всех случаях ветеринарное законодательство способно обеспечить национальные интересы, а также интересы самих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из современных угроз ветеринарной безопасности считаем несоблюдение требований по санитарным зонам, по которым должно осуществляться сельскохозяйственное производство мясной и рыбной продукции. Опыт зарубежных государств, таких как Норвегия и Чили, показывает, что отсутствие санитарных зон может сократить мясную и рыбную отрасли на 70 % даже на пике подъема и, как следствие, причинить значительный экономический ущерб экономике сельского хозяйства. Органам государственной власти данных государств пришлось принять дополнительные меры по компенсации страховых и социальных расходов, трудоустройству населения, оставшегося без работы.

В 2020 г., согласно Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса РФ [2], в общем объеме товарных ресурсов рыбной продукции удельный вес отечественной рыбной продукции должен был составлять не менее 82,3 %.

К 2030 г. данный показатель должен быть не менее 85 %. Проблемы, существующие в рыбопромысловой отрасли (изношенность промыслового фонда, сокращение финансирования и др.) могут послужить препятствием для достижения этих цифр. Решение данных проблем с правовой точки зрения может быть предложено в виде мер по законодательному ограничению импорта при одновременном введении государственного регулирования цен на продукцию данного вида. В этом направлении, а также в процессе инвестиционной деятельности государства в рыболовецкую и иные животноводческие отрасли, по нашему мнению, должен быть учтен ветеринарный фактор.

Назревшей является необходимость совершенствования Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с предоставлением экономической свободы предпринимателям в получении водных участков и учетом рисков распространения болезней совместно с ветеринарными службами.

В фундамент законодательного регулирования и развития животноводческой отрасли должен быть заложен анализ рисков распространения ветеринарных болезней. Считаем, что изменения в ветеринарное законодательство (в плане обеспечения ветеринарной безопасности в том числе) необходимо вносить с учетом исторических особенностей отечественного ветеринарного законодательства, а также потребностей отраслей животноводства с современными перспективами выхода на внешние рынки. Современные тренды и тенденции развития общественных отношений диктуют необходимость предусмотреть ряд ограничений на ввоз продукции из-за рубежа с учетом потребности государства в безопасной продукции животного происхождения.

Список литературы

1. О ветеринарии: закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 24.04.2020). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс» (дата обращения: 18.11.2020).

2. Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2019 № 2798-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: .

3. Агафонов В.Б., Жаворонкова Н.Г. Теоретико-правовые проблемы обеспечения биологической безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т 15. № 4 (113). С. 187-194.

4. Быстров Г.Е. Продовольственная безопасность России и стран СНГ: национальный и международный правовые аспекты // Евразийский юридический журнал. 2013. № 7 (62). С. 19-23.

5. Устюкова В.В. Правовые способы преодоления агроэкологических рисков продовольственной безопасности // Современные проблемы обеспечения экологической и продовольственной безопасности: материалы Междунар. науч.-практ. конф. преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов (Волгоград, 19 апреля 2019 г.). Вологда: Вологодский филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2019. С. 213-216.

References

1. O veterinarii [About veterinary medicine]: zakon Rossijskoj Federatsii ot 14.05.1993 № 4979-1 (red. ot 24.04.2020). Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus» (Accessed 18.11.2020).

2. Ob utverzhdenii Strategii razvitiya rybokho- zyajstvennogo kompleksa Rossijskoj Federatsii na period do 2030 goda [On approval of the Strategy for the Development of the Fisheries Sector of the Russian Federation for the period up to 2030]: rasporyazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federatsii ot 26.11.2019 № 2798-r. Dostup iz sprav.- pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus» (Accessed.

3. Agafonov V.B., Zhavoronkova N.G. Teoretiko- pravovye problemy obespecheniya biologicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federatsii [Theoretical and legal problems of ensuring the biological safety of the Russian Federation] // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2020. T. 15. № 4 (113). S.187-194.

4. Bystrov G.E. Prodovol'stvennaya bezopasnost' Rossii i stran SNG: natsional'nyj i mezhdunarodny'j pravovye aspekty [Food security of Russia and the CIS countries: national and international legal aspects] // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. 2013. № 7 (62). S. 19-23.

5. Ustyukova V.V. Pravovye sposoby preodo- leniya agroekologicheskikh riskov prodovol'stven- noj bezopasnosti [Legal ways to overcome agro- ecological risks of food security] // Sovremennye problemy obespecheniya ekologicheskoj i prodo- vol'stvennoj bezopasnosti: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. prepodavatelej, prakticheskikh sotrudnikov, studentov, magistrantov, aspirantov (Volgograd, 19 aprelya 2019 g.). Vologda: Volo- godskij filial RANKhiGS pri Prezidente RF, 2019. S. 213-216.

Размещено на Allbest.ru