Понятие, правовая природа и признаки принципов производства по делам об административных правонарушениях

В толковом словаре принцип понимается как научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают¹.

В юридической науке принципы являются одной из важнейших категорий, определяющих концептуальные основы и суть права, характеризующие уровень правового сознания, необходимые для правильного понимания и применения норм действующего права.

Понятие принципов только на первый взгляд кажется простым и однозначным. В науке нет единообразного подхода к пониманию сущности принципов, что подтверждается вариативностью определений рассматриваемого понятия Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. 3. С. 431. См., например: Алексеев С. С. Проблемы теории права : в 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 95 ; Конова-лов А. В. К вопросу о понятии принципов права // Lex russica. 2018. № 8 (141). С. 86 ; МотовиловкерЯ. О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса : учеб. по-собие / под ред. Л. Л. Кругликова. Ярославль, 1978. С. 22 ; Общая теория права и государства : учебник / В. С. Нерсесянц. М. : Норма: Инфра-М, 2012. С. 253 ; Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2001. С. 84 ; Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М. Спарк, 1995. С. 15.. Значительным числом авторов принципы определяются такими дефинициями, как исходные и общие начала, идеи, положения и т.д., однако выделяемые ими субстантивные признаки являются различными.

В этой связи вопросы терминологического определения принципов, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, выделение их правовой природы являются актуальными.

По нашему мнению, характеристика принципов в качестве неких исходных идей и положений, общих начал является неудачной. Во-первых, их использование придает весьма неясное значение определяемому понятию. Во-вторых, в этимологическом аспекте «начало» понимается как «основные положения, принципы» Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 515 ; Большой энциклопедический словарь // URL: https://gufo.me/search?term=%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF (дата об-ращения: 21.08.2019)., что еще больше запутывает ситуацию и ведет к абстрактности явления, характеризуемого с их помощью. В-третьих, выводя принципы через идеи, как нам представляется, им придают сугубо доктринальное значение в виде категории правосознания. По верному замечанию Н. С. Ищенко, представление принципов в качестве идей приводит к утрате их практического значения, нивелированию их роли в правовом регулировании Ищенко Н. С. К вопросу о принципах права // Принципы права: проблемы теории и практики : материалы XI Международной научно-практической конференции (18--22 апреля 2016 г). М., 2017. С. 157..

Более убедительной, по нашему мнению, является позиция авторов, определяющих принципы через понятие «требование».

Определение принципов права в качестве требований позволяет в полной мере определить место указанной правовой категории в предмете общей теории государства и права в качестве элемента механизма правового регулирования Аникушин С. В. Теоретические проблемы определения понятия «принцип права» // Вестник Санкт-Пе-тербургского университета МВД России. 2013. № 4 (60). С. 11..

Различия в гносеологической сущности определений принципов приводят к противопоставлению рядом авторов понятий «правовой принцип» и «принцип права» Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 23 ; Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. С. 14 ; Беляев Н. А. Избранные труды. СПб., 2003. С. 35 ; Скурко Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства // Правоведение. 2006. № 2. С. 56.. Нам близка противоположная точка зрения, согласно которой рассматриваемые понятия равны по содержанию, а их разграничение является искусственным Смирнов О. В. Указ. соч. С. 16--17..

При этом следует разграничивать принципы производства по делам об административных правонарушениях, закрепленные в законодательстве об административных правонарушениях (Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, нормах международного права и международных договорах Российской Федерации Помимо вышеуказанных актов правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях осуществляется положениями гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Россий-ской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.), и соответствующие доктринальные принципы (принципы неправового характера), существующие в науке административного права.

Помимо нормативного закрепления, принципы производства по делам об административных правонарушениях находят свое выражение в решениях Европейского Суда по правам человека и практике Конституционного Суда РФ.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях вытекают из задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем названные задачи также прямо подчинены действию принципов. Таким образом, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях соотносятся как желаемый результат и средства и правила его достижения.

По вопросу правовой природы принципов в научной литературе сформировались следующие взгляды.

Одни авторы рассматривают принципы с позиции объективности, то есть их детерминированности уровнем политического, социально-экономического, общественного развития, правосознания Келина С. Г., Кудрявцев В. Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. С. 16 ; Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 11. С. 92 ; Ершов В. В. Принципы права: актуальные теоретические и практические проблемы // Принципы права: проблемы теории и практики. С. 38.. С этой точки зрения каждой исторической эпохе присущи свои правовые принципы, выражающие закономерности такого развития, представляющие публичный интерес. При этом в исторически переходящие эпохи принципы права часто опережают реформаторскую деятельность законодателя и формируются в качестве политических лозунгов, идей, в соответствии с которыми модернизируется юридическая практика Вопленко Н. Н. О содержании принципов права // Принципы права: проблемы теории и практики. С. 75. Громов Н. А., Николайченко В. В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. № 7..

Другие исследователи указывают на субъективный характер принципов¹¹, выражающийся в том, что возникновение принципов связано с целенаправленной деятельностью государства, в ходе которой законодатель вправе по своему усмотрению определять положения, приобретающие статус принципиальных, и тем самым направлять дальнейшее совершенствование политической и социально-экономической системы в соответствии с потребностями и закономерностями общественного развития на определенном этапе.

Как нам представляется, правовая природа принципов является объективно-субъективной, поскольку, с одной стороны, они отражают развитие общества, уровень правовой защиты прав личности, а с другой -- являются результатом деятельности государства в рамках существующей правовой политики, что, несомненно, свидетельствует об их субъективном характере и зависимости от воли законодателя.

Например, в связи с возрастанием динамики дорожного движения такой, казалось бы, непреложный для публично-правовых отраслей права принцип, как презумпция невиновности, был видоизменен. Федеральным законом от 24.04.2007 глава 2 КоАП РФ дополнена статьей 2.6.1, регламентирующей порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев)транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения и благоустройства территории при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Законодателем сформулировано исключение из общего правила определения субъективной стороны административного правонарушения, выражающееся, по сути, в формулировании принципа вины собственника (владельца) транспортного средства.

Завершая исследование сущности принципов производства по делам об административных правонарушениях, необходимо выделить их конституирующие признаки:

— обусловлены текущим уровнем политического, социально-экономического и общественного развития, правосознания,степенью важности гарантий прав и свобод человека и их защиты;

— являются особыми нормами права, имеющими высокий уровень обобщения нормативных предписаний и абстрактный характер, как правило не содержащими конкретных правил поведения, выступающих в качестве основополагающих требований, обеспечивающих правильную парадигму правового регулирования;

— отражают наиболее существенные требования к организации производства по делам об административных правонарушениях, определяют первостепенные черты последнего;

— действуют на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Однако, поскольку их реализация зависит от сущности и задач конкретной стадии, выражение принципов неравномерно на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях;

— закреплены в Конституции РФ, КоАП РФ, нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, формулируются в решениях Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, наделенных правом официального толкования положений Европейской конвенции по правам человека и Конституции РФ соответственно;

— связаны между собой в систему, в которой каждый принцип имеет самостоятельное значение, при этом влияя и обуславливая действие других принципов.

Вместе с тем, по верной оценке ряда исследователей, регулирующее воздействие принципов на производство по делам об административных правонарушениях возможно только в случае закрепления в законодательстве об административных правонарушениях действенных и всеобъемлющих гарантий, призванных обеспечивать их реальную работу Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.

С. 172 ; Кудрявцева А. В., Лившиц Ю. Д. О понятии принципа в уголовном процессе // Правоведение. 2001. № 4. С. 166..

Значимость принципов в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях напрямую зависит от наличия и эффективности процессуальных гарантий их осуществления, которые можно охарактеризовать как законодательно закрепленные правовые способы (средства) обеспечения реализации принципов на различных стадиях производства, отражающиеся в правомочиях, предоставляемых участникам, в объеме их прав, обязанностей, ответственности, в гарантиях защиты прав и законных интересов.

Таким образом, принципы производства по делам об административных правонарушениях -- это обусловленные объективными и субъективными факторами закрепленные в законодательстве об административных правонарушениях требования к организации производства по делам об административных правонарушениях, определяющие его основы и необходимые для уяснения смысла других правовых норм.