Дореволюционные школы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«Сургутский государственный университет»

Институт государства и права

Форма обучения очная

Кафедра государственного и муниципального права

ЭССЕ

на тему: «Дореволюционные школы административного права»

Выполнила

Степашкина Алёна Владимировна

Сургут, 2020

Российское административное право представляет собой одну из фундаментальных отраслей публичного права, которая регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. управления, осуществляемого от имени общества и государства. Как отмечают многие исследователи, из юридических наук, изучающих фундаментальные отрасли права, наука административного права прошла наиболее сложный, подвергнутый различным метаморфозам путь. Обусловлено это тем, что парадигма административного права, являющаяся основой соответствующих научных исследований, существенным образом зависит от превалирующего в обществе понимания роли и места государства в его жизни.

В первой половине XIX в. начали формироваться два основных подхода, обусловленных потребностями общественного и государственного развития и практикой государственного строительства, которые отражали сущность административного права в Российской империи и определяли ее предмет Жеребцов, А..Н. Очерк истории становления и развития науки российского административного права (часть 2) /А.Н. Жеребцов// Вестник КРУ МВД России. - 2016. -№2. - С. 141-145..

Первое - политико-экономическое (либеральное) - научное направление, обосновывающее административное право, характеризовалось экономической «правоосновой» права государственного управления и активно развивалось на базе модных в то время экономических теорий А. Смита и К. Маркса.

Второе - классическое полицейское - научное направление обосновывало сущность административного права, характеризовалось присущей государству заботой о подданных в деле их благоустройства и обеспечения благочиния и безопасности общества и соотносилось с государственно-управленческой природой рассматриваемой отрасли права. Данное направление, можно определить как полицейское (консервативное) направление в обосновании административного права (права государственного управления).

В рамках двух направлений административного права дореволюционного периода произошла дискуссия о предмете административного права, заложившая основу дальнейшего развития данной отрасли права.

На основе идей о предмете административного права первого политико-экономического направления, можно сделать ряд выводов:

1) в основе управленческой деятельности государства лежала потребность обеспечения благоустройства общества как основы полицейской деятельности государства, которая базировалась на экономических законах функционирования общественных отношений; общественно-хозяйственная деятельность государства признавалась полицейской деятельностью;

2) обеспечение общественной безопасности есть необходимая, но дополнительная функция государства, являющаяся естественным дополнением деятельности благоустройственной;

3) полицейское право признавалось юридическим дополнением политической экономии, являясь отраслью публичного права и наукой догматической, имеющей непосредственную связь с отраслью и наукой государственного права; здесь происходит разграничение вопросов организации управления и деятельности органов исполнительной власти по государственному управлению;

4) представители указанного направления проводили разграничение между системой прав государства и деятельностью государства по обеспечению благосостояния общества, т.е. различение права в догматическом и практическом смыслах;

5) отдельные представители определяли административное право как право общественное, предметом которого выступают общественные отношения по обеспечению народного благосостояния (М. Шпилевский);

6) отдельные ученые высказывали идею о том, что полицейское право есть составная часть права государственного управления (административного права), формируя административно-правовой (управленческий) подход к определению сущности и теоретической основы отрасли административного права;

7) впервые вводится термин «административное право» и обосновывается отличие его от права полицейского, которое предопределялось фундаментальными общественно политическими основами, в рамках которых существовало государство: полицейское право функционировало в государстве с абсолютно монархической формой правления, а административное право - в конституционном правовом государстве;

8) следует отметить, что развитие российской полицейско-правовой науки в рассматриваемый период осуществлялось под существенным влиянием идей и взглядов немецких ученых-полицеистов (Юсти, Моля, Штайна, Берта и др.).

Одновременно идеи представителей полицейского направления о предмете отрасли российского административного права заключаются в следующих основных положениях:

1) полицейская деятельность государства является основным видом государственно управленческой деятельности по обеспечению общественной безопасности (благочиния) и общественного благополучия;

2) полицейская деятельность государства подразделяется на правовую и организационную. Правовая деятельность полиции основывается на предписаниях закона, а организационная связана с организацией государственного управления в Российском государстве;

3) предмет полицейского права как отрасли права определялся как совокупность правил и норм, определяющих полицейскую деятельность в данном государстве, в данную эпоху, в свою очередь, управление понималось в широком и узком смыслах; полицейская деятельность понималась в качестве государственно управленческой деятельности в узком смысле;

4) проводится разграничение между наукой и отраслью полицейского права: предметом науки полицейского права является изучение положительного полицейского законодательства России, таким образом, образуется общая часть науки полицейского права; изучение законодательства отдельных иностранных государств образует особенную часть науки полицейского права.

Достаточно неоднозначно шел процесс формирования учения о системе отрасли административного права, что было обусловлено самой спецификой ее становления в России.

Научные взгляды на систему административного права в тот период были сформированы такими учеными, как И.Е. Андриевский, А.Я. Антонович, Н.Н. Белявский, Э.Н. Берендтс, Н.С. Бунге, В.А. Гаген, В.М. Грибовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, И.Д. Мордухай-Болтовский, И.Т. Тарасов, М. Шпилевский. И чтобы отметить закономерности развития административного (полицейского) права, показать эволюцию формирования единой отрасли, необходимо рассмотрим главные работы таких ученых как: И.Е Андреевский, А.И Елистратов, В.Ф. Дерюжинский.

Новатор И.Е. Андреевский

Главные труды: «Русское государственное право» (СПб.,1866) и «Полицейское право». Т. 1-2 (СПб., 1871-1873).

И.Е. Андреевский первый в русской юридической литературе осуществил анализ административного правоотношения, которое в современной административно-правовой науке трактуется как «аппарат управления -- гражданин», и вплотную подошел к изучению института административной юстиции. Нелишне отметить, что И.Е. Андреевскому принадлежит первая статья в русской юридической науке об административном суде, помещенная в «Энциклопедическом словаре, составленном русскими учеными и литераторами» (т.2, 1861). Исследуя институт государственной службы, И.Е. Андреевский положил основание для его изучения другими учеными-юристами: в царской России-- Н.В. Нелидовым, Н.О. Куплеваским, В.В. Ивановским; в советской и постсоветской России-- В.М. Анохиным, Ю.Н. Стариловым, Д.М. Овсянко, А.А. Гришковцом.

Государственно-правовые взгляды И.Е. Андреевского наиболее отчетливо сформулированы в фундаментальном двухтомном труде «Полицейское право» Андреевский, И.Е. Полицейское право / И.Е. Андреевский - 2 изд. - СПб.: Типография В.В. Пратца, 1874-1876. - 2 т., в котором он объясняет, что такое полицейская деятельность, полиция, полицейское право. Полицейская деятельность есть деятельность государства, которое осуществляет ее через органы исполнительной власти, прежде всего через правительство, также через нижестоящие органы, в том числе органы самоуправления. По сути, автор сводит полицейскую деятельность к тому, что в современных учебниках административного права называют государственным управлением. Деятельность эта включает как положительные действия государственных и местных органов, так и те действия, которые имеют отрицательный характер и проявляются в административном (полицейском) принуждении. Законы, регламентирующие обе группы действий, образуют полицейское право, а наука, их изучающая, есть наука полицейского права.

Основная функция полиции безопасности - предупреждение опасностей в обществе. Даже в благополучном обществе, говорит И.Е. Андреевский, «нужно принимать меры для предупреждения правонарушений». Эти предупредительные меры могут проявляться в различных формах, например, в форме наблюдения за общественными союзами, предприятиями и другими видами человеческой деятельности. Особое внимание автор уделял наблюдению государственных органов за периодической печатью. Он за свободу печати, но умеряемую правительственной цензурой.

В первом томе «Полицейского права» И.Е.Андреевский одним из первых отечественных полицеистов указал на обязанность государства осуществлять политику, направленную на решение демографических проблем. К способам решения этого вопроса И.Е.Андреевский относит:

1) наличие управительства статистических данных о количестве граждан в стране, которые могут обеспечиваться регулярными переписями всего населения;

2) назначение повышенных пенсий тем, кто имеет многодетные семьи;

3) привлечение на свои земли иностранцев (мигрантов), родственных русскому народу по религиозным и национальным признакам;

4) налоговые льготы и денежные пособия гражданам, переселяющимся на неосвоенные территории страны и заводящие семьи.

И.Е. Андреевский высоко оценивал реформы 60-70-х гг. XIX в., полагая, что они знаменуют постепенный переход от самодержавия кконституционной монархии, которую он, как либерал, считал идеальной для России формой государства. Он поддерживал сформулированный Б.М.Чичериным политический принцип: «либеральные меры и сильная власть». Его привлекала концепция правового государства Р. Моля, в котором свобода и права человека гарантированы строгой, но основанной на законе полицейской властью Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий / Под ред. В.М. Сырых. М.: РАП, Издательская группа «Юрист», 2009. - 920 с..

В последние годы жизни И.Е. Андреевский работал главным редактором знаменитого «Энциклопедического словаря», для которого написал ряд статей на юридические темы.

Теоретическое наследие А.И. Елистратова

Знакомство с изданными научными работами А.И. Елистратова позволяет сделать вывод о том, что теоретико-методологическими основами учений А. И. Елистратова о государстве, праве и управлении общественной жизнью явились положения и подходы, выработанные, прежде всего западноевропейской и российской полицеистикой. Существенное влияние на формирование взглядов А. И. Елистратова о праве и государстве оказало творческое наследие И. Канта, Л. Дюги, Б. Н. Чичерина. В работах А. И. Елистратова нашли продолжение и развитие идеи В. В. Ивановского, О. Майера, И. Т. Тарасова, Э. Н. Берендтса, П. Лабанда.

В эволюции взглядов А. И. Елистратова на государство и его признаки условно можно выделить два этапа:

1) когда акцент был сделан на единстве и неделимости верховной государственной власти, ограниченной только нравственными возможностями и социальными условиями эпохи;

2) когда внимание ученого было сосредоточено на идее необходимости подчинения верховной государственной власти нормам права и законности государственного управления.

Рассматривая сущность полицейского государства, А. И. Елистратов имел в виду, что смысл, придававшийся греками слову «politeЯa» (городское дело), производное понятия «полиция», у римлян был облечен в вербальную конструкцию «respublica» (дело общественное). Елистратов подчеркивал, что «по своему происхождению “полиция” и “республика” ближе, чем родные сестры, это просто разные названия для одного и того же предмета» Елистратов, А.И. Учебник русского административного права: практическое пособие / А.И. Елистратов. - Москва: Поставщик Высочайшего Двора Товарищества скоропечатни А. А. Левенсон, 1910. - 97 с.. Однако, отмечает Елистратов, в эпоху абсолютизма смысл понятия «полиция» претерпел существенную трансформацию: полиция стала пониматься исключительно как деятельность органов государства, а полицейская деятельность - как результат стремления власти принудительно облагодетельствовать своих «незрелых» поданных. Справедливость выводов А. И. Елистратова демонстрирует крылатое выражение, приписываемое Фридриху Великому: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что он должен есть и что он должен пить», констатировавшее, что власть в своей полицейской деятельности выступала по отношению к населению в роли опекуна Елистратов, А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. - Москва: б.и., 1914. - 337с.. Принимая во внимание, что в условиях тотальной полицейской опеки подданные существовали как обезличенный объект, от которого требовалось безусловное подчинение власти, А. И. Елистратов подверг сомнению существование в полицейском государстве права.

Только рост самосознания индивидов, которым «пеленки полицейской опеки» стали тесными, по Елистратову, может послужить основой перехода от государства полицейского к правовому. «Полицейское государство уступает свое место правовому государству, в котором каждому гражданину предоставляется определенная сфера личной свободы» Елистратов А. И. Очерк государственного права. Конституционное право / А.И. Елистратов - 2-е изд., перераб. - Москва.: Тип. и цинкогр. т./д. "Мысль", 1915. - 171 с..

Противопоставляя полицейскому государству государство правовое, А. И. Елистратов утверждал, что широко распространенная в начале XX в. теория юридической (идеальной) личности государства несостоятельна, и разработал оригинальную концепцию правового государства, основными положениями которой явились следующие:

а) правовое государство представляет собой «реальную совокупность» индивидов, которые находятся в устойчивом соподчинении, основанном на действующем законе;

б) важнейшим признаком правового государства является верховная государственная власть, которая подчиняется праву, выражает общественный интерес и постепенно преобразуется в социальную или служебную власть;

в) неотъемлемым свойством правового государства является верховенство или суверенитет права, который исторически приходит на смену суверенитету монарха, вследствие чего индивид освобождается от опеки государства и его личная автономия (самостоятельность) получает безусловную признательность.

Центральное место в теоретическом наследии А. И. Елистратова занимает концепция публично-правовых отношений. Она явилась основой административно-правовой доктрины, в рамках которой А. И. Елистратов утверждал, что «учение о правоотношениях, которые возникают между людьми в области государственного управления» - наука административного права. Публично-правовые отношения «могут возникать при осуществлении обязательных общественных миссий между служащими и гражданами, между самими служащими и гражданами». Наука административного права, будучи историческим преемником науки полицейского права, по утверждению А.И. Елистратова, должна использовать все достижения последней, творчески их переработав, с учетом того, что предметом науки административного права является не административная деятельность, как это имело место в науке полицейского права, а складывающаяся на основе этой деятельности система правоотношений Дергилева С. Ю. Нижник Н. С., Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова / С.Ю. Дергилева Н.С.Нижник, // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. -№2. - С. 66-73..

Научная деятельность Дерюжинского В.Ф

В 1903 г. вышла в свет работа В. Ф. Дерюжинского «Полицейское право» (СПб., 1903). Посвящая исследование вопросам полицейского права, В. Ф. Дерюжинский признавал за полицейским правом только историческое значение и полагал, что на смену ему уже пришло учение об управлении, или административное право Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов /В.Ф. Дерюжинский. - 2-е. изд. - СПб.: Сенат. тип., 1908. - 552 с.. Сохранение термина «полицейское право» ученый объяснял соображениями формального характера и фактически отождествлял его с понятием «административное право».

В качестве предмета полицейского (административного) права Дерюжинский называл «так называемое внутреннее управление», которое выступает частью государственного управления и охватывает широкую группу управленческих отношений в сфере социальной действительности. Термином «управление» В. Ф. Дерюжинский обозначал «совокупность различных проявлений деятельности государства, направленная к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному союзу» Дерюжинский В. Ф. Полицейское право Пособие для студентов / В.Ф. Дерюжинский. - 4-е изд. - СПб.: Сенат. тип., 1917. - 510 с.. По утверждению Дерюжинского, государственное управление охватывало ряд сфер социальной действительности и подразделялось на финансовое управление, управление внешними делами, военное управление, судебное управление и внутреннее управление (управление в собственном смысле). Первые четыре сферы управления образовывали самостоятельные отрасли права. А внутреннее управление, в сфере которого возникали общественные отношения, регулировавшиеся полицейским (административным) правом, Дерюжинским подразделялись на несколько отраслей, различным образом характеризующих субъективные права граждан.

Значение В.Ф. Дерюжинского как ученого-правоведа заключается в том, что в своей основной работе «Полицейское право» он, как и его современники, осуществил переход от полицейского права к административному. Автор занимает своеобразную позицию относительно понятия «полицейское право», признавая за ним только историческое значение и полагая, что ему на смену пришло учение об управлении или административное право. Однако в названии учебника выносится традиционное наименование «Полицейское право», что сам В.Ф. Дерюжинский объясняет соображениями формального характера. Университетский Устав 1863 г. закрепил за учебной дисциплиной название «Полицейское право», Устав 1884 г. оставил это название без изменений. В проекте же нового университетского Устава, который разрабатывался в первые десятилетия ХХ в., предусматривалось переименование этой дисциплины в «Административное право», а кафедр полицейского права - в кафедры административного права. «Таким переименованием, - писал В.Ф. Дерюжинский, - этот предмет преподавания на наших юридических факультетах будет поставлен в большое соответствие с тем научным направлением, которое является ныне господствующим в области изучения системы государственного управления».

Автор рассматривает полицейское право и административное право как синонимы, но, говоря о полиции, отказывается от деления ее на «полицию безопасности» и «полицию благоустройства», как это делали классические ученые-полицеисты.

Лейтмотив сочинений В.Ф. Дерюжинского: без сильной полицейской власти невозможна реализация гражданами своих прав и свобод. Одна из глав «Полицейского права» посвящена чрезвычайным мерам полиции безопасности. Он положительно оценивает слова известного швейцарского государствоведа К. Блунчли, заявляющего, что правительство в отдельных случаях может пойти на нарушение прав граждан, если государству угрожает гибель. В.Ф. Дерюжинский - сторонник организованной диктатуры в случае возникновения в стране чрезвычайной (революционной) ситуации и полагает, что такая ситуация должна быть заблаговременно урегулирована законом. Причем, для того чтобы предупредить возможные злоупотребления, закон должен точно определять ситуации, при которых может быть установлен исключительный режим и те правовые последствия, которыми он может сопровождаться. Полицейское законодательство, составленное обдуманно, имеет, несомненно, преимущество перед мерами, принимаемыми экспромтом и наскоро в разгаре кризиса.

Общие закономерности и тенденции в учениях административного права дореволюционного времени

Анализ научных подходов к системе административного (полицейского) права в рассматриваемый исторический период развития отрасли позволяет выделить следующие общие закономерности.

1. Научные подходы к исследованию системы отрасли административного права имели направление, обусловленное переходом от отрасли полицейского права к отрасли права административного, что обосновывалось потребностями дальнейшего демократического развития Российского государства и, как следствие, его правовой системы.

2. В рассматриваемый период было характерно отграничение права государственного как права организации государственной (в том числе исполнительной) власти от права полицейского как отрасли функционального характера, регламентирующей отношения по осуществлению внутреннего государственного управления.

3. Под влиянием демократических тенденций западноевропейской науки и либеральных научных теорий представителей политико-экономического направления административно правовой науки начали формироваться теории правового (демократического) государства. Отрасль полицейского права, в свою очередь, стала признаваться отраслью права, обслуживающей цели и задачи абсолютистского государства, что в научных воззрениях политико-экономического направления административно-правовой науки начало трансформироваться в право административное, регулирующее управленческие отношения между государственной властью и населением (отдельными его представителями) в правовом демократическом государстве Дергилева С. Ю. Сущность полицейского государства как предмет осмысления полицеистов второй половины XIX - начала XX века /С.Ю. Дергилева// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011.-№3. - С. 51-57..

4. В основе системы административного (полицейского) права рассматриваемого периода лежали две основные части - «право благочиния» и «право благосостояния». Позднее стали выделять часть общую, состоящую из норм, имеющих значение для всей отрасли административного (полицейского) права. В свою очередь, «право благочиния и благосостояния» включалось в часть особенную (материальную). Отдельные ученые высказывали идеи, обосновывающие выделение в системе отрасли комплекса норм административно-процессуального права.

5. К концу рассматриваемого периода система административного права складывалась из общей и особенной частей, системно обосабливались нормы материального и процессуального административного права. Сформировавшаяся концепция системы административного права служила важным фактором дальнейшего развития и кодификации административного законодательства в Российской империи. Предложенная в указанный период система отрасли административного права легла в основу дальнейшего развития рассматриваемой отрасли российского права.

административный право юридический полицейский

Список использованной литературы

1. Андреевский, И.Е. Полицейское право / И.Е. Андреевский - 2 изд. - СПб.: Типография В.В. Пратца, 1874-1876. - 2 т.

2. Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов /В.Ф. Дерюжинский. - 2-е. изд. - СПб.: Сенат. тип., 1908. - 552 с.

3. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право Пособие для студентов / В.Ф. Дерюжинский. - 4-е изд. - СПб.: Сенат. тип., 1917. - 510 с.

4. Елистратов, А.И. Учебник русского административного права: практическое пособие / А.И. Елистратов. - Москва: Поставщик Высочайшего Двора Товарищества скоропечатни А. А. Левенсон, 1910. - 97 с.

5. Елистратов, А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. - Москва: б.и., 1914. - 337 с.

6. Елистратов А. И. Очерк государственного права. Конституционное право / А.И. Елистратов - 2-е изд., перераб. - Москва.: Тип. и цинкогр. т./д. "Мысль", 1915. - 171 с.

7. Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий / Под ред. В.М. Сырых. М.: РАП, Издательская группа «Юрист», 2009. - 920 с.

8. Дергилева С. Ю. Сущность полицейского государства как предмет осмысления полицеистов второй половины XIX - начала XX века /С.Ю. Дергилева// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011.-№3. - С. 51-57.

9. Дергилева С. Ю. Нижник Н. С., Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова / С.Ю. Дергилева Н.С.Нижник, // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. -№2. - С. 66-73.

10. Жеребцов, А..Н. Очерк истории становления и развития науки российского административного права (часть 2) /А.Н. Жеребцов// Вестник КРУ МВД России. - 2016. -№2. - С. 141-145.

Размещено на Allbest.ru