Государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

по дисциплине: административное право

Чита - 2021

Содержание

Введение

1. Понятие, цели и задачи государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1.1 Понятие, цели и задачи государственного контроля

1.2 Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2. Административно-правовой механизм контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1 Административно-правовой контроль за деятельностью юридических лиц

2.2 Административно-правовой контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей

Введение

Согласно данным официальной статистики, в Российской Федерации на 1 мая 2021 года было всего зарегистрировано 3 412 452 юридических лица и 3 382 951 индивидуальный предпринимательhttps://www.nalog.gov.ru - Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации.. Государству необходимо контролировать то, чтобы каждое из этих миллионов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прошло государственную регистрацию, платило установленные налоги и вообще осуществляло свою деятельность в рамках законодательства. А такой контроль в силу колоссального числа вышеуказанных лиц, невероятно сложен.

Такое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в России и сложность государственного контроля их деятельности обуславливают высокую практическую значимость и актуальность темы настоящей курсовой работы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования является система нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.

Целью настоящей курсовой работы является системное исследование государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.

Задачами настоящей курсовой работы, согласно её цели, являются:

1) изучение того, что такое государственный контроль вообще;

2) изучение административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;

3) изучение административно-правового механизма контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;

4) выявление пробелов государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и оценка его эффективности.

При написании настоящей курсовой работы использовались учебники по административному праву таких авторов как и других, научные статьи таких авторов как и других.

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, аналитический, сравнительно-правовой и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из двух параграфов, а вторая из трёх, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие, цели и задачи государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1.1 Понятие, цели и задачи государственного контроля

Для того, чтобы исследовать государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации, необходимо сначала разобраться в том, что такое государственный контроль вообще и для чего он нужен.

О. Ю. Бакаева и И. В. Мильшина определяют государственный контроль как «способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации государственного управления, включающий проверку выполнения нормативного акта с точки зрения законности и целесообразности и принятие мер по устранению выявленных недостатков.

Контрольная деятельность в необходимых случаях сопровождается предъявлением властных требований об устранении выявленных нарушений, применением мер дисциплинарного, административного воздействия, а также восстановлением нарушенного права» Бакаева, О. Ю. Соотношение понятий государственного контроля и надзора: правовые позиции / О. Ю. Бакаева, И. В. Мильшина // Юридическая мысль. - 2012. - № 5(73). - С. 56-67. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18775601 (Дата обращения: 05.06.2021). .

В этом определении подчеркивается очень важная деталь - это то, что при государственном контроле проводится оценка не только законности деятельности подконтрольного объекта, но и целесообразности его деятельности, что на много сложнее, так как это уже оценочная категория.

Любопытным представляется определение, представленное в учебнике по административному праву Д. В. Осинцева, в котором говорится не о государственном, а об административном контроле. Но эти понятия в данном случае можно считать тождественными. В данном определении отмечается, что «административный контроль заключается в непрестанном осуществлении наблюдения (мониторинга) со стороны государственной администрации за осуществлением публично-значимых видов деятельности, своевременной реакцией на происходящие в ней изменения, а также при необходимости осуществление корректировки поведения субъектов» Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. -- 3-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2021. - С.268..

Из этого определения можно выделить основные признаки государственного контроля. К ним можно отнести:

1) государственный контроль осуществляют специальные субъекты - уполномоченные государственные органы;

2) наблюдению подвергается определенная сфера деятельности подконтрольного лица, которая имеет определенное публичное значение;

3) контроль характеризуется возможностью контролирующего субъекта изменять поведение подконтрольного субъекта в случае отклонения поведения последнего от установленного законом порядка.

Как отмечает К.О. Корюкин, «для контроля характеры такие признаки, как:

- проверка и учет того, как выполняются правила и требования, поставленные вышестоящим органом;

- проверка целесообразности и законности какого-либо процесса;

- возможность вмешательства в хозяйственную деятельность;

- предотвращение, устранение и выявление причин нарушения правил;

- возможность самостоятельно привлечь к ответственности виновных лиц;

- носит как постоянный, так и временный характер» Корюкин К. О. Соотношение понятий контроля и надзора в органах государственного управления // Студенческая наука и XXI век. -- 2017. -- № 2(15). -- С. 568-570. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32663558 (Дата обращения: 05.06.2021). .

Очень важно отличать понятие «государственный контроль» от понятия «государственный надзор».

Справедливости ради, стоит отметить, что в научной литературе не существует единого мнения по данному вопросу. Как отмечает Г. М. Гулиева, «можно выделить три основные точки зрения относительно вопроса о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», а именно:

- «государственный контроль» и «государственный надзор» -- это два самостоятельных понятия;

- «государственный контроль» и «государственный надзор» -- это тождественные понятия;

- «государственный надзор» -- это часть «государственного контроля» Гулиева, Г. М. К вопросу о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор» в законодательстве Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2021. -- № 6 (348). -- С. 188-190. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/348/78279/ (дата обращения: 05.06.2021)..

Р. В. Шагиева на основе исследования различных подходов к соотношению понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», приходит к выводу о том, что государственный контроль и надзор соотносятся как общее и частное Шагиева, Р. В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2012. - № 1(24). - С. 34. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17895245 (дата обращения: 05.06.2021).. Такая точка зрения представляется наиболее оправданной.

Можно сказать, что государственный контроль гораздо шире государственного надзора по многим факторам, но в первую очередь по способу реагирования на отклоняющееся поведение подконтрольного объекта. Также при государственном контроле, в отличие от государственного надзора, происходит оценка не только законности действий подконтрольного объекта, но и оценка целесообразности таких действий Бакаева, О. Ю. Там же. .

Цели контроля очень четко определены в Лимской декларации руководящих принципов контроля Лимская декларация руководящих принципов контроля: Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901935176?section=text (дата обращения: 05.06.2021)., в статье 1 которой указано, что «контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».

Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что целями государственного контроля являются:

- обеспечение законности;

- обеспечение эффективной и целесообразной деятельности подконтрольных субъектов;

- предотвращение различного рода правонарушений.

Согласно данным целям, можно выделить следующие задачи государственного контроля:

- наблюдение за деятельностью подконтрольного объекта;

- оценка деятельности подконтрольного объекта относительно законности и целесообразности;

- осуществление мероприятий по реагированию на отклоняющуюся деятельность подконтрольного объекта с целью её коррекции и, в случае необходимости, вмешательство в эту деятельность.

На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, заключающуюся в постоянном наблюдении за осуществлением теми или иными субъектами определенной деятельности, в целях обеспечения соблюдения законности и целесообразности этой деятельности, а также реагировании на противоправное или нецелесообразное поведение подконтрольного субъекта и, при необходимости, коррекции такого поведения.

1.2 Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Административно-правовой статус субъекта можно понимать как предусмотренную законодательством, подзаконными актами, учредительными документами совокупность прав и обязанностей этого субъекта в сфере государственного управления.

Понятие юридического лица дано в п.1 ст.48 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон [от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст.3301. (далее ГК РФ). Согласно данному определению, «юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Административно-правовой статус юридических лиц, согласно Н. Н. Прохожевой, - это совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности Прохожева, Н. Н. Административно-правовой статус юридических лиц // NovaUm.Ru. - 2019. - № 21. - С. 204-206. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41290259 (дата обращения: 06.06.2021).. Административно правовой статус юридических лиц в Российской Федерации регламентируется значительным числом нормативных правовых актов - от федеральных законов и до подзаконных актов. Прежде всего, административно-правовой статус юридических лиц регламентируется ГК РФ, а применительно к отдельным видам юридических лиц - специальными федеральными законами, такими как Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Об обществах с ограниченной ответственностью: федер. закон от 08.02.1998 №14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №7. - Ст.785., Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №39. - Ст.4465., Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Об акционерных обществах: федер. закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №1. - Ст.1. и многими другими. Существование таких профильных законов касательно отдельных видов юридических лиц обуславливается особенностями их организации и деятельности. контроль юридический предприниматель

Важной стороной административно-правового статуса юридических лиц является то, что они могут подлежать административной ответственности, то есть могут быть субъектом административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1. (далее КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10. КоАП РФ).

Юридические лица создаются только в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Все эти организационно-правовые формы перечислены в ГК РФ.

Все юридические лица можно разделить на две основные группы - коммерческие и некоммерческие. Главной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли, а главной целью деятельности некоммерческой организации является другая цель. При этом, некоммерческие организации могут заниматься деятельностью, направленной на извлечение прибыли, но только для того, чтобы осуществлять свою основную деятельность.

Согласно п.2 ст.50 ГК РФ коммерческие юридические лица создаются в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В п.3 ст.50 ГК РФ указывается, что некоммерческие юридические лица могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) общественных движений;

4) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

5) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

6) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

7) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

8) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

9) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

10) автономных некоммерческих организаций;

11) религиозных организаций;

12) публично-правовых компаний;

13) адвокатских палат;

14) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

15) государственных корпораций;

16) нотариальных палат.

Государственные органы также обладают признаками юридических лиц и фактически являются юридическими лицами. В учебнике по административному праву А. И. Стахова и П. И. Кононова Административное право России: учебник для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2021. - С.152. выделяется также общий и специальный административно-правовые статусы юридических лиц. Авторы отмечают: «Общий административно-правовой статус организации представляет собой ее общую административно-правовую характеристику и включает, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере.

Специальный административно-правовой статус организации выступает как специальная административно-правовая характеристика данной организации и включает, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере». Понятие индивидуального предпринимателя дано в п.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая): федер. закон от 31.07.1998 №146-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3824. (далее НК РФ), согласно которому, «индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств».

Административно правовой статус индивидуальных предпринимателей представляет собой совокупность прав и обязанностей данных лиц в сфере государственного управления, а также порядок и основания привлечения их к административной ответственности. Физическим лицам присваивается статус индивидуальных предпринимателей в целях упорядочивания государственного регулирования предпринимательской деятельности физических лиц. Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей регламентируется значительным количеством нормативных правовых актов и другими. Итак, на основе вышесказанного можно сделать следующий вывод: административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой совокупность прав и обязанностей указанных лиц в сфере государственного управления, а также основания и порядок привлечения указанных лиц к административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

2. Административно-правовой механизм контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1 Административно-правовой контроль за деятельностью юридических лиц

Система административно-правового контроля за деятельностью юридических лиц в России многоуровневая и очень сложная.

В настоящее время, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №52 (ч.1). - Ст.6249, который как раз и регулирует отношения в области организации и осуществления административно-правового контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В п.1 ст.2 вышеуказанного федерального закона дано общее определение государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В данном определении указано: «Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Также в п.4 ст.2 того же федерального закона дано определение муниципального контроля: «Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Проанализировав данные определения, можно сделать определенные выводы:

1) контроль за деятельностью юридических лиц осуществляется на трех уровнях: на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне;

2) контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами определенных обязательных требований путем организации и проведения специальных контрольных мероприятий;

3) уполномоченные органы проводят наблюдение, анализ и прогнозирование соблюдения обязательных требований юридическими лицами.

Государственный, региональный и муниципальный контроль осуществляет большое количество различных органов. Каждый орган осуществляет контроль в своей сфере отраслевого управления, на которой он и специализируется.

Например, контроль в сфере образования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 885 (ред. от 16.04.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - №32 (Часть II). - Ст.5344., контроль алкогольного рынка осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (вместе с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка): Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (ред. от 28.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - №9. - Ст.1119. и так далее.

В Забайкальском крае, например, региональный контроль за ценами и тарифами осуществляет Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (с изменениями на 29 апреля 2021 года): Постановление Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 г. №196 (с изменениями на 29 апреля 2021 года) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.05.2017. и так далее.

На муниципальном уровне, например, в Городском округе «Город Чита» муниципальный жилищный контроль осуществляет Контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита» и так далее.

Государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль за деятельностью юридических лиц должны вести мониторинг эффективности такого контроля в соответствующих сферах деятельности.

При государственном и муниципальном контроле за деятельностью юридических лиц проводятся такие контрольные мероприятия, как плановая и внеплановая проверки, документарная проверка, выездная проверка, плановые (рейдовые) осмотры, контрольная закупка и другие.

Стоит отметить режим постоянного государственного контроля, который проводится на объектах повышенной опасности и предполагает возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах (ст.13.1. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Одним из самых важных элементов государственного контроля является лицензирование отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - №19. - Ст.2716. регулирует проведение лицензирования.

В данном законе установлена процедура лицензирования, виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы, которые осуществляют лицензирование тех или иных видов деятельности (в зависимости от отрасли управления органа исполнительной власти).

Некоторые виды деятельности могут выполнять только юридические лица, например, разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники; производство лекарственных средств и так далее.

Также государственный контроль за деятельностью юридических лиц осуществляется и в сфере антимонопольной деятельности, которая регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О защите конкуренции» О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст.3434..

Некоторые организационно-правовые формы юридических лиц обуславливают особенности их государственного контроля.

Так, например, в главе IV Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №39. - Ст.4465. установлены особенности государственного контроля за деятельностью религиозных объединений.

Итак, на основе вышесказанного можно сделать следующий вывод о том, что административно-правовой механизм контроля за деятельностью юридических лиц чрезвычайно сложен.

Он включает федеральный, региональный и муниципальный уровни контроля.

В отдельных видах деятельности юридических лиц контроль за ними осуществляют различные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, согласно своей специализации отраслевого управления. Государственный и муниципальный контроль за деятельностью юридических лиц включает множество различных процедур и мероприятий, из которых важное место занимает лицензирование.

2.2 Административно-правовой контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей

Административно-правовой механизм государственного и муниципального контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей в целом схож с подобным механизмом контроля за деятельностью юридических лиц.

Общие положения, которые мы привели в предыдущем параграфе, касательно уровней контроля, государственных и муниципальных органов, некоторых мероприятий, применимы к государственному и муниципальному контролю за деятельностью индивидуальных предпринимателей. Но государственный и муниципальный контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей имеет ряд особенностей.

Прежде всего особенности государственного и муниципального контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей обуславливаются самим правовым статусом индивидуального предпринимателя. Ведь индивидуальный предприниматель - это статус гражданина, дающий ему право на осуществление предпринимательской деятельности. Юридическое лицо, в свою очередь, является самостоятельным субъектом права.

Различия в государственном контроле и регулировании деятельности индивидуальных предпринимателей начинаются уже в процессе государственной регистрации.

Это объясняется тем, что при регистрации юридического лица возникает новый субъект права, а при регистрации индивидуального предпринимателя - физическое лицо приобретает особый статус. Соответственно, процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей намного легче, чем юридических лиц, начиная от простого предоставления необходимых документов.

Государственный контроль деятельности индивидуальных предпринимателей имеет свои особенности и в сфере лицензирования. Так, мы уже отмечали, что индивидуальные предприниматели не могут заниматься некоторыми видами деятельности. Например, индивидуальный предприниматель имеет право получить лицензию на осуществление пассажирских автоперевозок, но не вправе получить лицензию на осуществление перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом.

Государственный и муниципальный контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей в сфере налогообложения имеет свои особенности ввиду того, что индивидуальный предприниматель подлежит налогообложению не только как субъект предпринимательской деятельности, но и как физическое лицо.

Размещено на Allbest.ru