Общие факторы функционирования системы государственных контрактов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие факторы функционирования системы государственных контрактов Российской Федерации

Д.П. Сумбаев

Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация

Аннотация

государственный контракт правовое регулирование

Объектом исследования выступают общественные отношения, регламентирующие в целом функционирование, развитие системы государственных контрактов в РФ. Предметом исследования является совокупность современных факторов, определяющих содержание и развитие общественных отношений, регулирующих функционирование, развитие отечественной системы государственных контрактов. В результате проведенного анализа теоретических работ, статистики, содержания действующего законодательства и практики правового применения автор обобщил перечень актуальных факторов, которые формируют направления правового регулирования системы государственных контрактов РФ. Представленные факторы включают: ключевой фактор внушительного объема бюджетных средств при высоком уровне нестабильности норм законодательства и правовой конфликтности их применения; системный фактор приоритетного интереса научного сообщества РФ к разработкам экономических проблем развития системы государственных закупок; зарубежный фактор фрагментарного заимствования в России норм международного контрактного права с учетом потребностей ЕАЭС, национальных особенностей; организационно-правовые факторы усиления финансово-бюджетного элемента, реализации большинства контрактов регионального уровня, дальнейшей автоматизации процедур для всех участников проводимой закупки.

Ключевые слова: система государственных контрактов, публичные закупки, Единая информационная система закупок, ЮНСИТРАЛ, Федеральное казначейство.

Abstract

Penza State University, Penza, the Russian Federation

GENERAL FACTORS OF THE FUNCTIONING OF THE SYSTEM OF STATE CONTRACTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Key words: system of state contracts, public procurement, unified information system of procurement, UNCITRAL, Federal Treasury.

Актуальность исследования общих факторов функционирования системы государственных контрактов аргументируется соответствующими статистическими и аналитическими данными. Так, в ресурсе Единой информационной системы сферы закупок (далее - ЕИС) заказчики за 2018 г. разместили более 193900 планов закупок с общей суммой в 11,96 трлн руб. в рамках требований Федерального закона 2013 г. № 44 (далее - Закон №441). При этом согласно планам закупок в 2018 г. по требованиям Федерального закона 2011 г. № 223 (далее - Закон №2232) в ЕИС было размещено более 1,35 млн извещений по закупкам на общую сумму 16,9 трлн руб., что составляет примерно 16,7% от прогноза ВВП в 2018 г .³. Также стоит обратить внимание на внушительное число корректировок законодательства в сфере регулирования системы государственных контрактов: с момента начала действия Закона № 44 в него внесено 64 изменения, а положения Закона №223 с начала 2012 г. корректировались 26 раз. При этом за 2018 г. в результате 1411 проверок уполномоченными органами выявлено 7026 нарушений Закона № 44 при функционировании системы государственных контрактов на общую сумму более 152,9 млрд руб., а вопросы правоприменения норм Закона № 44 за время их действия рассматривались в более чем 48000 судебных решениях, положений Закона № 223 - в 5480 судебных актах⁴.

Таким образом, ключевой фактор актуальности исследования системы государственных контрактов определяется внушительным бюджетом, высоким уровнем нестабильности норм законодательства и правовой конфликтности их применения.

Исходя из содержания указанного ключевого фактора, имеет место соответствующий интерес в проведении теоретических и прикладных исследований правовых, экономических и прочих вопросов функционирования системы государственных контрактов. Так, по сведениям портала Российской государственной библиотеки (далее - РГБ), юридические вопросы регулирования государственных контрактов затрагивались в более чем 1900 диссертациях (кандидатского, докторского уровня), защищенных с 1989 г. по текущий момент. Проблемы регламентации государственных закупок затрагивались в 648 комплексных исследованиях, из них: в 2003 г. защищено 25 диссертаций, в 2007 г. - 45, в 2011г. - 52, в 2015 г. - 37, в 2018 г. - 32 диссертации. Однако в экономической сфере проведено гораздо больше комплексных исследований проблем государственных контрактов, поскольку в ресурсе РГБ⁵ находится более 10000 кандидатских и докторских диссертаций, затрагивающих данные вопросы.

То есть число комплексных исследований экономических вопросов развития системы государственных контрактов почти в 10 раз больше соответствующих юридических работ.

Поэтому системным фактором исследования системы государственных контрактов представляется приоритетный интерес научного сообщества РФ к разработкам экономических проблем развития системы государственных закупок, нежели к исследованию правовых вопросов в этом сегменте НИР.

Ряд указанных исследований посвящен анализу зарубежных особенностей правового регулирования системы государственных контрактов. В частности, А. М. Камалян [1] в результате анализа опыта правового регулирования системы публичных закупок Евросоюза обосновал ряд рекомендаций, направленных на развитие публичных контрактов в структуре Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС):

1) формирование единого интернет-портала ЕАЭС по государственным закупкам союзных государств;

2) установление максимального порога годового оборота исполнителя (поставщика) с учетом стоимости государственного контракта;

3) определение минимального порога стоимости государственного контракта, ниже которого применяются нормы национального права государства-члена с формулированием наднациональных процедур проведения закупок; и пр.

В свою очередь, Л. М. Федина отмечает фрагментарный характер заимствования норм Закона № 44 из правил сложившейся системы правового регулирования государственных закупок других стран в силу их несоответствия правовым традициям российских договоров поставки товаров, что отразилось на излишнем регулировании рассматриваемых контрактных правоотношений, на абсолютном преобладании в Законе № 44, Законе № 223 императивных норм регулирования [2]. Схожие выводы о необходимости имплементации в России общепризнанных иностранных правовых механизмов, отвечающих основным принципам З а- кона № 44, и нецелесообразности заимствования отдельных элементов зарубежного права без учета характера их взаимосвязи с российским контрактным правом отмечаются в работах других российских авторов [ 3-10].

Таким образом, зарубежный фактор правового анализа системы государственных контрактов обусловлен фрагментарным заимствованием в России норм зарубежного контрактного права, которое требует развития в правовой системе публичных торгов ЕАЭС, с учетом множества национальных особенностей контрактного права России, других союзных стран, на основе общепризнанных норм международного права.

В этой связи следует указать на основные положения международных контрактных норм, разработанных ЮНСИТРАЛ (англ. «UnitedNationsCommissionInternationalTradeLaw», подразделение ООН по праву международной торговли), которые, в частности, включают:

1) установление в ст. 2 Типового закона 1994 г . правительственной (государственной) закупки как приобретения товара (работ, услуг) любым способом организацией-покупателем в лице публичных субъектов торговли:

- правительственного учреждения, органа, департамента или другого подразделения, которое может заниматься в государстве закупками или осуществлять закупки;

- отдельного государства, соблюдающего Типовой закон ЮНСИТРАЛ;

- определенной организации, предприятия в виде «закупающей организации», которое может соответствовать признакам государства, соблюдающего Т и- повой закон ЮНСИТРАЛ;

2) дальнейшее развитие в ст. 2 Типового закона 2011 г .7 дефиниции внутренней публичной закупки как приобретения товара (работ, услуг) у национально-

го поставщика (подрядчика) согласно договору закупки с организацией- покупателем в лице тех же публичных субъектов торговли, и т.д.

Анализ указанных и других норм, обозначенных Типовых законов ЮНСИТРАЛ 1994 г. и 2011 г. показывает наличие общепризнанных правил регулирования государственных контрактов за рубежом, которые определяют [11]:

1) общее содержание основных видов договоров оформления закупок - международного договора, договора закупки, рамочного соглашения;

2) возможность использования двух основных методов отбора поставщиков - открытых и закрытых торгов;

3) поддержку инноваций в рамках способствования договору, который заключается для проведения научной работы, эксперимента и т.д.;

4) подсистему общественного контроля в контексте реализации задач общественного доверия к процессам закупок, обеспечения доступности документов закупки, проведения предквалификационных процедур, мероприятий обжалования, и т.д.

Значит, международным фактором регулирования системы государственных контрактов представляется развитие российского и союзного права публичных закупок с учетом международных норм ЮНСИТРАЛ (Типовых законов 1994, 2011 года и пр. документов).

Рассматривая текущее состояние на рынке государственных контрактов, следует указать на Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. № 442 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой сессии ЮНСИТРАЛ) / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации АО «Кодекс». -- URL: http://docs.cntd.ru/document/499006229 (дата обращения: 26.07.2019). Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, разви-тию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка реги-страции в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной си-стемой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некото-рые акты Правительства РФ и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996: постановление Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215496/ (дата обращения: 18.10.2019)., согласно которому с 14 апреля 2017 г. организацией процесса регулирования, проведения закупок стало заниматься Федеральное казначейство (ранее за эти функции отвечало Минэкономразвития РФ). Смена подведомственности связана с необходимостью усиления финансово -бюджетного элемента системы управления государственными контрактами, что отразилось и на повышении степени контроля за участниками системы государственных контрактов с различными полномочиями.

Таблица 1Количество, сумма контрактов 2018 г. в разрезе трех уровней бюджетов