Сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственная и муниципальная управленческая деятельность в последнее время стала одной из важнейших тем ученых и управленцев. В современном мире большинство государств, сходятся во мнении, что лишь правильное и рациональное управление поможет достичь достойного качества жизни общества. Российская Федерация не является исключением. Однако, наше государство только принимается активно развиваться в области государственной и муниципальной управленческой деятельности, и для того, чтобы правильно реализовать задачу ее организации и построения, необходимо принимать во внимание исторические особенности развития нашей страны, формы и методы государственного и муниципального управления, осуществляющие власть в стране.

Эффективность управления, эффективность государственного управления, стабильность и престиж правительства, состояние верховенства права и верховенства права в стране зависят от организации и осуществления государственной власти. Исходя из этого, проблема государства как административного института очень актуальна как теоретически, так и практически-политически.

Цель данной курсовой работы: изучение теоретических основ государственного и муниципального управления, а также рассмотрение проблем их взаимодействия.

В ходе работы следует выполнить ряд задач:

1. Дать определение государственной и муниципальной управленческой деятельности и изучить ее смысл;

2. Изучить формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях;

3. Определить основные проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления;

4. Выявить пути совершенствования государственного и муниципального управления.

Объект курсовой работы: управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из трех глав, которая последовательно раскрывает тему работы, заключения-вывода и списка используемой литературы.

Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.

государственный муниципальный управление правовой

1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Государственное управление - социальное явление политически организованной цивилизации. В XIX веке он был неразрывно связан с развитием промышленного общества, был продуктом развития рыночной экономики, требовавшей государственного регулирования. Именно на пороге ] XIX-XX вв. происходит значительное количественное увеличение задач ] государственного управления в контексте политической социализации общества, появляется качественное усложнение этих задач. Термин «государственное управление» определяет не только научную дисциплину, но и ] область практической деятельности, которая непосредственно связана с проблемами регулирования общественной жизни и государственной организации. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: ] государственное управление - как делать и при помощи чего и политическое управление, то есть что делать и почему.

Природу государственного управления составляют:

• Понимание его необходимости. Важность государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной неэффективное использование трудовых, материальных, информационных и природных ресурсов, гарантирование основных социальных прав и справедливое перераспределение доходов, а также поддержание общественного порядка.

• Общественной обусловленности государственного управления, вытекающей из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение всех потребностей граждан.

• Целевой направленности государственного управления. Такая направленность означает постановку рациональных, т.е. соответствующих имеющимся ресурсам, целей и задач, которые определяются необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Процесс государственного управления - это целенаправленная деятельность силовых структур, которая связана с реализацией их полномочий, поддерживаемых правовыми нормами. Процесс государственного управления направлен на реализацию законов и политики, которые обозначаются государственной властью, и связан с реализацией поставленных перед государством задач и осуществлением государственных программ.

Рабочей и имеющим актуальную ценность для общества можно считать не всякое государственное управление. На ранних стадиях государственного управления с усилением управленческого аппарата одновременно снижалось влияние граждан на принятие государственных решений. Результатом идеализации в массовом сознании правящей верхушки стала власть которая основана на принуждении и насилии.

С развитием общества появились технические и технологические изменения; трансформация возможностей информационно-коммуникационного взаимодействия человеческой деятельности, новые проблемы, в том числе глобальные проблемы экологического характера.

Взаимосвязь и взаимообусловленность экономических, экологических и социальных процессов на внутригосударственном и межгосударственном уровне оказывает большое влияние непосредственно на формирование новых принципов государственного управления.

Отличительная черта современного государственного управления - формирование новых социально-правовых институтов, которые направлены на создание высококвалифицированного бюрократического аппарата, разграничение компетенций между органами государственной власти (местного самоуправления), удовлетворение интересов и потребностей общества. Современное государственное управление обеспечивает наиболее эффективную организацию и устойчивость социально-экономических систем.

Государственное управление осуществляет государственная власть. По статье 10 Конституции Российской Федерации «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», в свою очередь по статье 11 Конституции Российской Федерации ее «...осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Следует отметить, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является законодательным и представительным органами Российской Федерации» (ст. 94 Конституции РФ), а «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ст. 110 Конституции РФ).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями государственное управление может быть истолковано «как конкретная деятельность, которая возглавляется субъектами управления, политической) властью, формальными положениями прав на основе законного и принудительного подчинения, которые в совокупности направлены на управление процессами в социально-экономической системе государства с целью сохранения его устойчивого развития, удовлетворения социальных потребностей и добросовестности. Понятие «муниципальное управление» - довольно новое понятие в теории и практике современной системы управления государством.

Термин «муниципальное управление» появился в российской науке недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Среди ученых и специалистов, занятых в области «местного самоуправления, нет единого подхода к определению этого понятия. Некоторые авторы под местным самоуправлением «понимают муниципальное «управление как форму «управления местной (муниципальной) собственностью и отождествляют его с местным самоуправлением. Другие считают, что муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.

Вышеизложенные подходы к определению "муниципального управления" не в полной мере соответствуют его сути, поскольку муниципальное управление является особым видом управления и касается деятельности местных органов власти (представительных и муниципальных) по управлению социально-экономическими процессами, характерными для муниципалитетов, в целях удовлетворения коллективных интересов и потребностей населения. Термин "муниципалитет" также не может сравниться с термином "муниципальное управление", поскольку значение намного выше из-за значительных различий как в субъектах, так и в целях администрации. Если управление является конкретным предприятием (организацией) и его целью является получение прибыли, то объектом муниципального управления является территория муниципалитета, а целью непосредственно является создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. В итоге можно выделить особенности муниципального управления, которые отличают его от производственного (корпоративного) менеджмента:

• Население в муниципальном имеет одновременно несколько ролей: как цель управления; как объект управления и как субъект управления;

• Муниципалитет - это организация, преследующая социальные, то есть некоммерческие цели, поэтому критерием эффективности его деятельности не может выступать максимум доходов бюджета или максимум прибыли;

• Система муниципального управления опирается на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, то есть оно опирается на желания, потребности, интеллект, труд и т.д.;

* Местное самоуправление построено на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Муниципальное управление в Российской федерации осуществляется представительным и исполнительным органами местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством, а именно Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируются населением самостоятельно и не входят в систему органов государственной власти.

Прямое же определение местного самоуправления дано в том же Федеральном законе «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым местное самоуправление - это «...признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Изучив вышеизложенное, можно сказать, что главная задача местного самоуправления состоит в избирательном влиянии местного самоуправления на социально-экономические процессы муниципалитета, с тем чтобы удовлетворить интересы и потребности населения и улучшить качество жизни. При этом главная задача местных властей - не только координировать деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципалитета, но и создавать благоприятные условия, в которых он будет проходить через управленческие решения.

2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Государственное управление имеет большое значение в жизни общества. Современные экономические, социальные и политические процессы повысили роль государственного управления в решении проблем. Эта роль растет по мере роста социально-экономического развития страны. Государственная служба направлена на защиту и Обеспечение общих интересов общества и государства. Основными видами государственного управления являются муниципальное и государственное управление. Таким образом, государственное управление является основным объектом административного права, в то время как муниципальное управление является объектом административного и муниципального права.

В области науки об административном праве основное внимание было «уделено формам и методам государственного «управления (деятельность исполнительной власти; осуществление исполнительной власти, деятельность администрации). При этом авторы почти единодушно приняли j систему форм и методов государственного управления, разработанную в середине XX века и достаточно единообразно рассматриваемую в научных и педагогических работах по административному праву. Под формами управления понимается внешнее выражение налогового влияния. Методы относятся к методам и методам выполнения управленческих функций. Задачи и функции (государственного управления (осуществляются посредством конкретных действий органов власти, которые осуществляются в определенных соответствующих формах и методах. Формы государственного управления - это устоявшиеся способы внешнего проявления действий управляющего субъекта публичной власти, совершенные для достижения установленных целей в рамках его компетенции и вызывающие определенные социальные последствия. С точки зрения их правового значения они разделяются на правовые (юридически значимые) и неправовые (организационные), т.е. главным критерием различия выступает характер вызываемых ими последствий.

Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой явные правовые последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений между управляемым объектом и управляющим субъектом. К ним относятся: принятие нормативных актов и публикация индивидуальных актов (административных, административных актов). И первое, и второе - это акты государственного управления. В виде нормативных актов осуществляется правовое регулирование отношений в сфере государственного управления, устанавливается новое или измененное содержание, прекращается действие ранее принятых административно-правовых норм.

По содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на:

1. Правотворческие. Административное правотворчество - это работа специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке и совершенствованию административно - правовых норм. Правотворческая деятельность содержит в себе следующие стадии:

• решение уполномоченного субъекта о разработке проекта нормативного акта;

• организация текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование;

• обсуждение проекта в правотворческом органе;

• размещение принятого нормативного акта.

2. Правоприменительные. Административное право-применение - это решение на основе правовых норм индивидуально конкретных дел в сфере исполнительной деятельности государственных органов с вынесением решения в форме соответствующего акта (приказа, распоряжения и т.п.). Правоприменительная деятельность государственных органов также состоит из нескольких стадий:

• квалификация дела, т.е. соотнесение дела с выбранной юридической нормой;

• установка фактических обстоятельств дела;

• толкование избранной нормы;

• обжалование или опротестование принятого по делу решения (эта стадия факультативна, т.е. зависит от волеизъявления субъекта обжалования или опротестования);

• исполнение принятого решения.

• разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;

3. Договорные. Административный договор - это форма соглашения между двумя и более субъектами административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью и др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

По предметному критерию различаются:

1. Договоры в сфере управления государственной и муниципальной собственностью);

2. Договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

3. Контракты с государственными служащими, студентами; финансовые и налоговые соглашения;

4. Договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

5. Концессии и инвестиционные соглашения различного рода.

6. Договоры, обеспечивающие государственные нужды;

Для целей использования формы управленческой деятельности можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся: решение организационных вопросов, управление подчиненными сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри организма и другие организационно-регулярные мероприятия. Внешними подразумеваются те, кто обеспечивает выполнение функций и полномочий органа власти, должностные лица, которые обеспечивают содержание управленческой деятельности, направленная на неповинных субъектов (граждан, организаций, органов государственной власти).

По регулятивному характеру и достигаемым результатам различаются формы позитивного регулирования и формы реакции на негативные явления в сфере государственного управления.

По юридическому содержанию административно-правовых средств управленческие действия воплощаются в предписывающие, дозволительные и запретительные формы.

По способу выражения различаются также формы словесные (устные либо письменные) и конклюдентные (сигналы, жесты, знаки).

Иные правовые формы осуществления государственного управления могут включать, например, представление обязательных отчетов, выдачу официальных документов, свидетельств и других документов, которые подтверждают наличие специальных прав, проведение государственной регистрации, совершение иных юридически значимых действий.

Неправовые формы государственного управления не влекут наступления юридических последствий. Их можно разделить на две группы:

* организационные, то есть осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе государственного управления (принятие оперативных решений; общее планирование и прогнозирование; разработка планов и программ работы органа; структурных подразделений; контроль и проверки; изучение и обобщение опыта работы; подбор и обучение кадров;

проведение социологических исследований общественного мнения; подведение результатов работы и составление отчетов; ситуационный мониторинг, инструктаж, проведение заседаний, коллегий, семинаров, совещаний, пленумов, конференций и т.п.);

* материально-технические - выполнение материально-технических операций, то есть организационно-управленческих действий вспомогательно-обеспечивающего характера (выдача экспертных заключений; оснащение рабочих мест госслужащих оргтехникой и средствами спецсвязи; ведение делопроизводства, размножение служебных документов; консультирование, составление аналитических записок, справок; государственный учет и статистика; работа с информацией, базами данных и т.п.).

Методы государственного управления - это средства для реализации функций государственных органов и официальные СМИ, чтобы влиять на процессы социального развития, на деятельность государственных структур в пределах своей компетенции и в соответствии с установленными правилами. В теории управления компонентами методов управления рассматриваются: виды воздействия субъекта управления на управляемый объект (человек на человека, коллектив на коллектив, человек на коллектив, коллектив на человека); виды обеспечения преобладания воли субъекта власти; совершенствование текущих процессов, организация, методы выполнения управленческих функций, которые возникают при организации совместной деятельности; средства достижения тех или иных целей.

Существо методов государственного управления раскрывается теми особенностями, что они:

соответствуют статусу, организационно-функциональной структуре и компетенции государственного органа;

используются основными субъектами управления - государственными органами, должностными лицами;

совершенствуются в процессе деятельности государственного характера;

формируются по воле государства, отражая государственный интерес;

всегда имеют своим адресатом определенный объект (индивидуальный или коллективный).

Методы, как и формы государственного управления, целевые - соответственно подразделяются на административно-правовые и административно-организационные (неправомерные). Главное отличие административно-правовых методов обусловлены тем, что их применение происходит в строгом соответствии с правилами административного права и выражается в правовых формах. В то время как административно-организационные (или собственно административные) методы могут применяться произвольно на основе субъективного административного усмотрения государственного органа или должностного лица. Кроме того, применение административно-правовых методов выражает присущие органам власти государственные полномочия власти, которые придают ей юридическую форму ее непосредственного практического выражения. Таким образом, поощрение и принуждение являются административно-правовыми методами, поскольку они применяются в строгих юридических формах и процедурах с вытекающими юридическими последствиями. А вот проведение "мозговой атаки" на митинге не влечет никаких юридических последствий, поэтому этот метод и относится к неправоте. Административно-правовые методы выражаются в форме нормативных или индивидуальных Административно-правовых актов.

При административно-правовых методах регулируются вправила в государственном управлении и осуществляются через толкающие санкции (напр. привлечение к административной ответственности), а также на основании правовых актов осуществляются управленческие действия в юридической форме реализации норм административного права (напр. назначение должностных лиц на должность, распределение между ними обязанностей, присвоение им классных чинов, распределение полномочий между структурно-организационными методами утверждается приказом, обязательным для подчиненных, предписывается совершение определенных действий (например, приказ о проведении ревизии, контрольных действий).

Формы и методы государственного управления используются в самых разных сочетаниях при доминировании того или иного в зависимости от состояния общества, стадии его политического, экономического и культурного развития.

Подводя итоги, важно отметить, что форма государственного управления - это внешнее проявление конкретных мер, осуществляемых государственным управлением для реализации задач, а метод государственного управления представляет собой прямое воздействие управления субъектом на объект управления в рамках управленческих решений, которые используются для достижения целей и задач государственного управления. Способы управления можно рассматривать с точки зрения их направленности, организационной формы и содержания. В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

• методы, которые относятся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);

• методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию как системе;

• методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

По содержанию выделяются следующие методы муниципального управления:

• Экономические методы. Можно выделить прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - платежи за пользование природными ресурсами, местные налоги, аренда муниципальной собственности.

Административные методы управления. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.

Прямая, обязательная административная инструкция адресована определенным объектам или лицам, управляемым (решение представительного органа, приказ, регламент управления, порядок управления, описание работы). Наиболее категоричной регуляторной формой административного воздействия является порядок. Он обязывает подчиненных (руководителей предприятий и муниципальных организаций, а также руководителей структурных подразделений и сотрудников) точно и в установленные сроки выполнить решение. Другие прямые административные меры ВОЗ также должны включать инструкции, рекомендации и рекомендации. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать, как реализовать задачу. Косвенные методы административные действия включают методы регулярного работников посредством введения определенных правил (правила регулирования), которые регулируют деятельность работников, а также путем стандартизации и форм процесса (комиссий, приказов департамента, должностных инструкций, администрации).

С реализацией системы местного самоуправления масштабы методов прямого управления уменьшаются, а эффект методов косвенного управления увеличивается. Осуществление муниципальной экономической политики посредством хозяйственного управления методами одной страны предполагает полицентрическую и многоступенчатую структуру, которая выделяет на своей территории менее крупные, а на последних - даже самые мелкие. Население и большинство предприятий составляют первую базу: муниципалитеты, то есть субъекты Федерации и Российская Федерация в целом. Образование является фундаментальным стержнем национальной экономики и населения, направленным на совместное производство и потребление, местное и местное самоуправление, то есть самоуправление.

В любом территориальном образовании, даже в небольшом муниципалитете (административном округе, городе), происходит много производственных и социальных процессов. В них пересекаются многочисленные интересы, в том числе секторальные и территориальные. Все эти многочисленные жизненные действия, социальные и экономические отношения нуждаются в эффективном регулировании. Конечно, большинство возникающих здесь проблем и противоречий требуют решения на государственном уровне с привлечением административных и финансовых ресурсов центра. В то же время местные органы власти играют решающую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Задача местной экономики шире, чем коммунальная экономика. Первый относится к муниципальным объектам в целом, а второй - к муниципальной собственности. Административная работа на муниципальном уровне - целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающая вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, призванная служить надежным регулированием отношений между частными и общественными интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала.

Цель управления социально-экономическим развитием общин раскрывается и реализуется в сотрудничестве с местными властями и населением в целях рационализации и совершенствования частной, коллективной и социальной деятельности людей. Г лавное выражение сущности местного самоуправления заключается в осуществлении местной экономической политики, которая должна быть обязательным продолжением экономической политики государства. Исходя из этого, научно-обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика, имеет ключевое значение в деятельности органов местного самоуправления.

3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования

Немаловажное значение имеет вопрос взаимодействия между местными органами власти и федеральными органами государственной власти. Проблема развития местного самоуправления в Российской Федерации остается актуальной на протяжении последних двадцати лет. За прошедшие годы было принято более сорока нормативных и правовых актов о компетенции муниципальных органов власти. Но это не позволило разработать концепцию организации местного самоуправления. Важное значение имеет также вопрос о государственном контроле за деятельностью местных органов власти. Главной задачей стабильного формирования государства является дисциплина исполнения федеральных законов и других нормативных актов на региональном и муниципальном уровнях.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении прописано, что местные власти в пределах, установленных законом, имеют полную свободу действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, не исключенному из их компетенции и не причисленному к компетенции другого органа. Это положение нашло отражение в ст.12 Конституции РФ, исходя из которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Все реформы местного самоуправления упираются именно в это правило, так как федеральные органы власти не вправе определять порядок деятельности муниципалитетов и местных администраций. Муниципалитетам разрешено действовать самостоятельно, но в рамках собственных полномочий. Размытие этих границ и неопределенность границ самостоятельности не позволяют создать четкую систему местного самоуправления.

Постоянные попытки выработать законодательные предписания на федеральном уровне по вопросам регулирования деятельности муниципалитетов приводили к прямому вмешательству государственных органов в систему местного самоуправления. Это напрямую противоречит ст.12 Конституции РФ. Поэтому немаловажное значение имеет проблема взаимодействия государства и местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации граждане вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Тем і самым на конституционном уровне четко закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.

Правовая реформа в Российской Федерации напрямую связана с правовой гарантией местного самоуправления и отражает изменения, произошедшие в государстве: обязанность государства защищать конституционные права и свободы граждан и осуществлять свои полномочия в сфере местного самоуправления должна быть передана на местный уровень. Государственный контроль над местным самоуправлением также очень важен. Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на 2 вида:

• контроль за соблюдением законов, который включает;

• контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

• контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;

* контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Все из этих видов контроля над местным самоуправлением имеет свои уникальные особенности, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В связи с этим контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный. Однако следует иметь в виду, что Конституционный суд Российской Федерации рассматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации аннулировать акты органов местного самоуправления как противоречащие Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении государственного контроля над местным самоуправлением следует отметить, что условия и порядок контроля определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В этом случае непременным условием эффективности контроля является его адекватность. 8 Европейского Устава местного самоуправления, любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства надзорного органа была адекватной защите значимости интересов, которые это вмешательство означает.

При осуществлении сотрудничества органов власти необходимо строго соблюдать разграничение компетенций. Это означает, что ни один субъект взаимодействия не должен выполнять в различных сферах не соответствующих ему функций, то есть дублировать субъекты взаимодействия друг с другом, тем самым повышая эффективность их совместной деятельности.

Главная задача успешного развития государства - скоординированная деятельность всех уровней власти. Разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей конкретного региона (географического, экономического, демографического, этнического и т.д. Также следует отметить, что после принятия Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положение стало заметно изменяться в лучшую сторону: проведена большая работа по приведению в соответствие массива местных правовых актов с федеральным законодательством; активно формируются в соответствии с законодательством органы местного самоуправления; вносятся коррективы в базовые документы такие, как: уставы, положения, статусы и др. документы, регламентирующие местное самоуправление.

Адаптация органов местного самоуправления к закону дает возможность устранить ряд расхождений между федеральным и муниципальным законодательством. Важнейшим пунктом муниципальной реформы является разграничение полномочий между уровнями власти, когда каждый уровень наделен своей компетенцией, правами и ответственностью по отношению к своему руководству.

Важное место во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимает ряд субъективных факторов. К ним относятся: наличие желания взаимодействовать; психологическая готовность к действию; готовность достигать общую цель; возможность интересоваться взаимодействующей стороной; способность идти на компромиссы в процессе взаимодействия.

Ведущее место в области местного самоуправления, как и во всей правовой системе Российской Федерации, принадлежит Конституции Российской Федерации, которая закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление как основной принцип организации осуществления власти в обществе и государстве, гарантирует организационное разделение местного самоуправления и его органов в системе управления обществом и государством, устанавливает его самостоятельность в закрепленных полномочиях.

Также следует выделить рабочие документы органов местного самоуправления: протоколы заседаний, доклады, извещения, письма и др.

Перечисленные акты предназначены для внутреннего использования и не относятся непосредственно к сфере правоприменения, тем не менее их правильное оформление и составление важно для обеспечения эффективного право-применения.

Необходимо отметить, что установленные формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействия сторон. Содержание уставов в большинстве случаев не отражает каких-либо особенностей, связанных с процессом взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации. Однако с точки зрения создания правовых основ для совместной работы органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется, что в некоторых случаях эта проблема решена в достаточной степени.

Взаимодействие всегда специфично. В каждом отдельном случае в его определении непосредственно должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. Формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроля над местным самоуправлением полностью раскрывают категорию взаимодействия и тем самым повышают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации.

И хотя в Конституции РФ нет норм, определяющих структурную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков, и подчинение представительных органов федеральным представительным органам не установлено, стоит учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местное самоуправление не существует само по себе, а является основой стабильности и устойчивости развития народной власти, начиная с самого низкого уровня и с высших эшелонов власти в условиях единого федеративного государства.

Необходимо решать вопросы формирования активного развития местного самоуправления в Российской Федерации на разных уровнях власти и по разным направлениям. Но для успешного развития местного самоуправления необходимо комплексное решение стоящих проблем. Если решить только одну проблему, то решить все остальные будет невозможно. Это должны понимать все стороны, как представители государственных органов, так и муниципалитетов.

Соответственно, можно вести переговоры о правительствах и органах местного самоуправления как элементах единой системы социального управления, государственных органах, осуществляющих жизнедеятельность общества в целом. Развитие единого механизма управления на региональном и муниципальном уровнях является условием стабильности государства. Необходима четкая схема распределения полномочий по предметам руководства. И прежде всего необходимо обратить внимание на социальную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства. Смешение функций исполнительных органов и законодательных ветвей власти на местах также недопустимо. Главное, чтобы каждый орган исполнительной власти действовал в регионах в рамках своих полномочий.

Правовая поддержка государством местного самоуправления и создание условий для его самостоятельного развития должны опираться на скоординированное функционирование всей системы власти и институтов гражданского общества в вопросах обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. А это приведет к полному совпадению модели местного самоуправления Российской Федерации с европейскими образцами, то есть к созданию полноценного муниципального права России, как составной части не только внутреннего, но и международного права.

Заключение

Подводя итоги, можно отметить, что государственное управление - это ведущий вид социально значимой деятельности; это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на становление различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Современное государственное управление призвано выполнять ведущую роль в стратегии устойчивого развития страны. Как видно, государство в процессе своей работы вступает во взаимодействие с местным сообществом, которое осуществляет местное самоуправление. Институт местного самоуправления можно назвать ведущим социальным и политическим институтом. Сегодня, его основная задача заключается в том, что институт местного самоуправления, являясь по существу основным (механизмом взаимодействия между местным сообществом и государством, создает согласованность интересов государства и общества.

Соответственно, управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях обусловлена самой сущностью общества, то есть государственное и муниципальное управление направлено на обеспечение общества, как самоуправляемой системой.

Успешное (функционирование государственного и муниципального) управления позволяет решать важнейшие общественно-государственные вопросы. Органы местного самоуправления и органы государственного і управления как части единой системы социального управления и публичной власти создают жизнедеятельность общества как единого целого механизма. Для «успешного и эффективного функционирования государственного и муниципального управления необходимо законодательно закрепить порядок и принципы взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти органами местного самоуправления и с органами государственной власти субъектов РФ. Функционирование государственного и муниципального управления напрямую зависит от эффективности законодательного регулирования.

Мой деятельности; это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на становление различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Современное государственное управление призвано выполнять ведущую роль в стратегии устойчивого развития страны. Как видно, государство в процессе своей работы вступает во взаимодействие с местным сообществом, которое осуществляет местное самоуправление. Институт местного самоуправления можно назвать ведущим социальным и политическим институтом. Сегодня, его основная задача заключается в том, что институт местного самоуправления, являясь по существу основным механизмом взаимодействия между местным сообществом и государством, создает согласованность интересов государства и общества.

Соответственно, управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях обусловлена самой сущностью общества, то есть государственное и муниципальное управление направлено на обеспечение общества, как самоуправляемой системой.

Успешное функционирование государственного и муниципального управления позволяет решать важнейшие общественно-государственные вопросы. Органы местного самоуправления и органы государственного управления как части единой системы социального управления и публичной власти создают жизнедеятельность общества как единого целого механизма. Для успешного и эффективного функционирования государственного и муниципального управления необходимо законодательно закрепить порядок и принципы взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти органами местного самоуправления и с органами государственной власти субъектов РФ. Функционирование государственного и муниципального управления напрямую зависит от эффективности законодательного регулирования.

Для эффективной работы государственного и муниципального управления в современных условиях динамично меняющегося общества необходима разработка и реализация новых способов, структур, методов и технологий управления, устранения в нем правовых коллизий и пробелов, совершенствования действующего законодательства, поиск новых подходов и идей, усовершенствование кадровой политики и подготовки государственных и муниципальных служащих, эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности.

Исходя из этого, можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

Список использованных источников

1. Глушакова О.В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально-экономических системах / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. - Новосибирск: САФБД, 2012. - 454 с

2. Государственное управление: основы теории и организации Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: «Статут», 2002. - С.54

3. Михайлов В.В., Глушакова О.В. Проблемы публичного управления социально-экономическими системами переходного типа // Сибирская финансовая школа. 2011. № 1. - С. 3-9.

4. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления// Известия Южного Федерального университета. Технические науки: Технологический институт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в г. Таганроге, 2013, №6,-с.196-201.

5. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6, с. 261-267

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.11. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36.

7. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.;ЮНИТИ, 2005. - С.5

Размещено на Allbest.ru