Муниципально-правовой механизм обеспечения права на жилище

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципально-правовой механизм обеспечения права на жилище

Иванова Александра Александровна

Аннотация

Ключевые слова: публичная власть, право на жилище, жилищный фонд, органы местного самоуправления, правовое регулирование

Annotation

In this paper, the authors address important issues for science related to the implementation of the municipal legal mechanism for ensuring housing rights. Special attention is paid to the analysis of the concepts of "public authority", "municipal housing stock". The authors also make suggestions for improving the right to housing by local governments.

Key words: public authority, right to housing, housing stock, local selfgovernment bodies, legal regulation

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 40 закрепляет право каждого иметь жилище, а ч. 2 закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище См.: Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения: 17.04.2021)..

Однако к данному конституционному праву нужно подходить системно, и тут как раз необходимо обратиться к иным нормам Конституции. Так, согласно ст. 12 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12). Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В частности, П.В. Крашенинников писал, что к вопросу обеспечения конституционного права на жилище необходимо подходить системно, учитывая, что государственная и муниципальная деятельность в данной сфере осуществляется в рамках единой системы публичной власти¹⁵⁴. Неслучайно мы выделяем данные слова «публичная власть», которая нашла свое отражение и в обновленной Конституции после принятия поправки, но мы постараемся разъяснить все по порядку. Относительно слов «публичная власть», в частности, в ч. 3 ст. 132 Конституции говорится, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Публичная власть для эффективного решения задач и т.д. Само же понятие разъясняется в Федеральном законе «О Государственном Совете Российской Федерации» в ч. 1 ст. 2¹⁵⁵.

Мы не случайно изначально делаем акцент на данных словах «публичная власть», поскольку: во-первых, не все муниципалитеты обладают достаточным количеством ресурсов для обеспечения своих жителей жилыми помещениям, которые будут соответствовать всем требованиям; во-вторых, мы считаем, что во многом, в данном случае, если органы МСУ относятся к системе публичной власти, то она должна всячески поддерживать муниципалитеты, поскольку является единым организмом и выполняет общенациональные функции. Не случайно же в ст. 7 Конституции РФ позиционируется, что Российская Федерация - социальное государство.

В статье 2 Жилищного кодекса РФ закрепляется, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, и далее, в соответствии с данной нормой приводятся основные направления деятельности данных органов в рамках жилищного вопроса. Мы лишь хотим акцентироваться на следующих: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений ;3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство¹⁵⁶. См.: Обеспечение права на жилище органами местного самоуправления. - М.: Издание Государственной Думы, 2015. С. 48. См.: Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/75016707/(дата обращения: 17.04.2021). См.: Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/(дата обращения: 17.04.2021).

Но для того, чтобы обсуждать механизм обеспечения права граждан на жилище сначала необходимо сформировать ту базу (жилищный фонд), которую мы будем реализовывать, имеется в виду - муниципальный жилищный фонд, как следует из положений ст. 19 ЖК РФ - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет круг вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований и устанавливает, что к ведению городских и сельских поселений, а также городских округов относится организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда (это прямо следует из положений статей 14, 15 и 16) См.: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021).

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата обращения: 17.04.2021).. В статье 50 данного закона определено имущество, находящееся в собственности муниципальных образований. Основной правовой механизм предоставления жилого помещения - договор социального найма, ч. 1 ст. 49 ЖК РФ закрепляет, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Таким образом, законодатель предполагает, что муниципальное образование должно уже иметь какой-то определенный в количественном выражении жилищный фонд.

Однако, следует сказать, что процесс формирования муниципальной собственности, из которой как раз формируется жилищный фонд немного сложен и связан с необходимостью перераспределения имущества между уровнями публичной власти. Муниципально-правовой механизм обеспечения жилищных прав граждан напрямую связан с вопросом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в вопросах жилищной политики. Приведем некоторые примеры. Так, ст. 14 ЖК РФ устанавливает, что полномочия органов МСУ и органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений могут быть перераспределены между ними, в этой же норме определены все полномочия МСУ в области жилищных отношений, а полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов закреплены в ст. 12 и 13 ЖК РФ. Однако в вопросах предоставления жилья гражданам появляются проблемы, так, в ст. 57 ЖК РФ закреплен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в вопросах финансирования ситуация обстоит иначе, судебная практика строится на позиции, что государство не обязано компенсировать расходы муниципальных образований по внеочередному предоставлению жилья малоимущим. Само предоставление жилья малоимущим относится к компетенции органа МСУ (ч. 3 ст. 57 ЖК) - на это в частности указывает Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2015 г. № Ф09-8940/14 по делу № А76-24030/2013 См.: Энциклопедия судебной практики. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма

гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК).URL:

https://base.garant.rU/57591021/#block_15(дата обращения: 25.04.2021)..

Подобные действия, как считают некоторые авторы, создает дополнительную финансовую нагрузку¹⁵⁹.

Таким образом, муниципально-правовой механизм обеспечения права на жилище затруднен в силу ограниченности финансовых ресурсов, из этого следует, что: во-первых, в силу того, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти, способной сформировать финансовую базу, для создания жилищного фонда. Необходимо также разрабатывать финансово-правовой механизм обеспечения жильем¹⁶⁰; во- вторых, органы местного самоуправления в рамках данного вопроса должны осуществлять качественное правовое регулирование. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года¹⁶¹. Данный вопрос также развивается и в иных актах, в частности, в Письме Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ¹⁶²; третья проблема данного вопроса сводится также к финансам и заключается в том, что разные муниципалитеты имеют разный доход и зачастую разница между ними¹⁶³; в-четвертых, дело состоит винститутах муниципального контроля, которые являются важным элементом механизма обеспечения права граждан на жилище. Действенный муниципальный и общественный контроль за деятельность органом местного самоуправления является необходимым условием реализации муниципальной деятельности, основанной на собственной ответственности населения муниципальных образований¹⁶⁴; в-пятых, во многом, работоспособность муниципально-правового механизма по обеспечению граждан жилищными правами зависит от администрации данного муниципалитета, а значит, существенную роль играют кадры. В-шестых, необходимо выстраивать и развивать строительство жилья (на что ссылаются некоторые авторы)¹⁶⁵. См.: Захаров Е. В., Михеев Д. С.Проблемы участия органов местного самоуправления в механизме реализации

конституционного права на жилище // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №4. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-mehamzme-realizatsii- konstitutsionnogo-prava-na-zhilische(дата обращения: 25.04.2021). См.: Зверева Н.П., Прусакова Т.В.Совершенствование финансово-экономического механизма обеспечения жильём молодых семей // Известия ОГАУ. 2010. №27-1. URL: https://cyberleninka.m/article/n/sovershenstvovanie-fmansovo- ekonomicheskogo-mehanizma-obespecheniya-zhiliem-molodyh-semey(дата обращения: 25.04.2021). См.: Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936/(дата обращения: 17.04.2021). См.: Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 апреля 2020 г. № 15026- МЕ/06 О переселении граждан из аварийного жилищного фонда. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73956812/(дата обращения: 17.04.2021). См.: Селиванова Е.С., Мяконькая Т.А.Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма жилого помещения: направления совершенствования жилищного законодательства // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2019. №3. URL: https://cyberlenmka.ru/artide/n/osnovaniya- i-poryadok-predostavleniya-zhilyh-pomescheniy-po-dogovoru-sotsialnogo-nayma-zhilogo-pomescheniya-napravleniya(дата обращения: 25.04.2021). См.: ШугринаЕ.С.Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. - М., 2007. - С. 77-79. См.: Алексикова О.Е.Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации гражданами Российской Федерации права на жилище путем жилищного строительства // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i- organov-mestnogo-samoupravleniya-v-realizatsii-grazhdanami-rossiyskoy-federatsii-prava-na(дата обращения: 25.04.2021 ).

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения:.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188 - ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/(дата обращения:.

3. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/75016707/(дата обращения: 17.04.2021).

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 29.12.2020)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(датаобращения: 17.04.2021).

5. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936/

(дата обращения: 17.04.2021).

6. Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального

хозяйства РФ от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06 О переселении граждан из аварийного жилищного фонда. URL:

https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73956812/(дата обращения:

17.04.2021) .

7. Энциклопедия судебной практики. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК). URL: https://base.garant.ru/57591021/#block_15(дата обращения: 25.04.2021).

8. Захаров Е. В., Михеев Д. С. Проблемы участия органов местного самоуправления в механизме реализации конституционного права на жилище // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №4. URL:https://cyberlemnka.m/article/n/problemy-uchastiya-organov-mestnogo- samoupravleniya-v-mehanizme-realizatsii-konstitutsionnogo-prava-na-zhilische(дата обращения: 25.04.2021).

9. Зверева Н.П., Прусакова Т.В. Совершенствование финансовоэкономического механизма обеспечения жильём молодых семей // Известия ОГАУ. 2010. №27-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie- finansovo-ekonomicheskogo-mehanizma-obespecheniya-zhiliem-molodyh-semey(дата обращения: 25.04.2021).

10. Селиванова Е.С., Мяконькая Т.А. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма жилого помещения: направления совершенствования жилищного законодательства //

Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2019. №3. URL: https://cyberlemnka.m/artide/n/osnovamya-i-poryadok-

predostavleniya-zhilyh-pomescheniy-po-dogovoru-sotsialnogo-nayma-zhilogo-pomescheniya-napravleniya(дата обращения: 25.04.2021).

11. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. - М., 2007. - С. 77-79.

12. Алексикова О.Е.Роль органов государственной власти и органов

местного самоуправления в реализации гражданами Российской Федерации права на жилище путем жилищного строительства // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. №5. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov- mestnogo-samoupravleniya-v-realizatsii-grazhdanami-rossiyskoy-federatsii-prava- na(дата обращения: 25.04.2021).

Размещено на Allbest.ru