Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование иностранных инвестиций в

Российской Федерации

Мухачёва П.А.

Студентка 3 курса, Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров,

Репина Л.М.

Студентка 3 курса, Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров,

Аннотация

иностранный инвестиция правовой

Статья посвящена исследованию понятий «инвестиция», «иностранная инвестиция». Большое внимание в работе уделено понятию «правовой режим иностранных инвестиций», дается характеристика правовому режиму, предоставляемому иностранным инвесторам в России. Определяются существующие научно-практические проблемы в сфере правового регулирования иностранных инвестиций и возможные пути их разрешения.

Ключевые слова: инвестиция, иностранная инвестиция, правовой режим иностранных инвестиций, правовой статус, инвестор, правовые гарантии и льготы.

Annotation

The article is devoted to the study of the concepts of "investment”, "foreign investment". Much attention is paid to the concept of "legal regime of foreign investments", and the legal regime provided to foreign investors in Russia is characterized. The existing scientific and practical problems in the field of legal regulation offoreign investments and possible ways of their resolution are determined.

Key words: investment, foreign investment, legal regime of foreign investment, legal status, investor, legal guarantees and benefits.

Известно, что любое государство заинтересовано в осуществлении разумной и сбалансированной инвестиционной и инновационной политики. Национальные и иностранные инвестиции - это мощный инструмент развития экономики. Однако эффективность его использования во многом зависит от того, как в государстве выстроена и реализуется соответствующая политика, а также ее правовая основа. Россия не первый год сталкивается с оттоком капитала и сложностями в привлечении иностранных инвестиций. Для того чтобы решить связанные с этим проблемы, в РФ постоянно ведется нормотворческая работа. Так, относительно недавно был принят предусматривающий льготы инвесторам, ведущим деятельность в ряде муниципальных образований Дальнего Водостока, Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" 103, а также Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" 104, устанавливающий льготы для инвестиций на Дальний Восток и в монопрофильные муниципальные образования. Однако эффективность данных нормативных правовых актов пока неочевидна.

В статье 2 ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» дано понятие иностранной инвестиции: это «вложение иностранного капитала, осуществляемое иностранным инвестором непосредственно и самостоятельно в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с законодательством» .105

Исходя из определения, инвестициями можно назвать деньги, ценные бумаги (в любой валюте), иное имущество, имущественные права, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуги и информацию.

Выделяют 3 основных принципа правового регулирования иностранных инвестиций:

Инвестиции регулируются только на федеральном уровне;

Осуществление равной защиты прав как иностранных инвесторов, так и российских. Данный принцип предполагает предоставление защиты каждому из инвесторов вне зависимости от формы инвестиций и их принадлежности иностранным или российским субъектам.

Принятие норм международных договоров о правовом регулировании иностранных инвестиций российским законодательством.

На характер правового режима иностранных инвестиций большое влияние оказывает господствующая в государстве экономическая идеология, обуславливающая цели правового регулирования. Всего выделяют 3 группы разновидностей правовых режимов иностранных инвестиций: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный. 106

Наиболее распространенным в мире режимом признается инвестиционной деятельности является режим наибольшего благоприятствования. В рамках данного режима иностранным субъектам предоставляются права и предписываются обязанности в объеме не ином, чем лицам любого третьего государства. 107

Такой режим предусмотрен в двусторонних межправительственных соглашениях России о поощрении и защите инвестиций с Нидерландами, Китаем, Канадой, Кореей, Италией, Великобританией, Бельгией, Австрией, и многими другими странами. 108 Данными соглашениями установлено, что правовой режим для иностранных лиц в России не может быть менее благоприятным, чем правовой режим, предоставляемых инвесторам любых третьих стран. Т.Н. Нешатаева полагает, что и национальном законодательстве Российской Федерации последовательно регламентируется режим наибольшего благоприятствования. 109

Национальный режим предоставляется либо в одностороннем порядке, либо на основе договоренности сторон международного соглашения. При данном правовом режиме принимающее государство предоставляет иностранным субъектам права и полномочия в том же объеме, что и своим национальным лицам. 110

К разновидностям специального правового режима можно отнести режимы, закрепляющие определенные льготы для иностранных инвесторов по отношению к национальным инвесторам, либо предусматривающие ограничения прав иностранных инвесторов по отношению к национальным. 111

Нередко высказывается мнение о том, что в различных отраслях российского права деятельности иностранных инвесторов предоставляются разные правовые режимы: гражданское право, основанное на принципе равенстве и диспозитивном методе регулирования представляет иностранным инвесторам национальный режим, в то время как в отдельных сферах деятельности инвесторам предоставляется режим наибольшего благоприятствования. 112 106

Действительно, положения российского законодательства по данному вопросу могут допускать различные трактовки. Однако нельзя признать существующую ситуацию правовой неопределенности нормальной. В практике международных судебных организаций неоднократно рассматривались дела, причиной которых были различия предоставляемых правовыми актами или международными договорами принимающего государства правовых режимов для иностранных инвесторов разных национальностей.

Для дальнейшего установления природы правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации рассмотрим один из ключевых его элементов - правовой статус иностранного инвестора. Правовой статус иностранного субъекта инвестиций как элемент правового режима иностранных инвестиций представляет собой совокупность таких составных компонентов как его правовое положение по отношению к государству, его органам, физическим и юридическим лицам, его правоспособность, а также совокупность законодательно установленных для него прав и обязанностей. 113

Также ключевой фигурой в инвестиционном процессе является инвестор как лицо, осуществляющее размещение инвестиционных средств, обеспечивающее их целевое использование и несущее инвестиционные риски. Точное определение правового статуса инвестора и, в том числе, статуса иностранного инвестора имеет принципиальное значение на практике. От того, будет ли лицо признано иностранным инвестором, зависит конкретный объем закрепленных за ним прав, льгот и гарантий.

Большинство ученых сходятся во мнениях относительно того, что лицо признается инвестором в момент, когда он размещает средства в то или иное производство в целях получения дохода.

Считаем, что более целесообразным для улучшения инвестиционного и климата в России изменение смысла понятия «иностранный инвестор». Необходимо включать в число инвесторов и акционеров, и участников юридических лиц, и прочих лиц. Поэтому инвестора предлагается понимать как «лицо, вкладывающее собственные, заемные или привлеченные средства, и обеспечивающее их целевое использование». 114

Так, правовой режим иностранных инвестиций представляет собой сложную целостную систему правовых средств, обуславливающую уникальные характеристики нормативно-правого регулирования

правоотношений в сфере осуществления иностранных инвестиций. Правовой режим иностранных инвестиций включает в себя правовые средства различного состава и уровня, такие как: законодательные ограничения, льготы, правовые гарантии, поощрения и др., цели и принципы правового регулирования, правовой статус субъектов регулирования, механизм защиты и привлечения к ответственности за нарушение закона и др.

Характеризуя такой элемент правового режима, как правовой статус иностранного инвестора, важно подчеркнуть, что и внутренние российские законы, и двусторонние соглашения в области иностранных инвестиций последовательно воплощают теорию инкорпорации, согласно которой правоспособность иностранного инвестора определяется по законодательству страны его учреждения.

При этом, как показывает международная правоприменительная практика, сосуществование в законодательстве различных правовых режимов приводит к трудностям при рассмотрении инвестиционных споров, ввиду чего необходимо закрепить российском законодательстве единообразный подход к режиму иностранных инвестиций.

В России иностранные инвесторы и организации с иностранными инвестициями пользуются льготами и гарантиями, предоставленными им национальным законодательством и международными договорами.

Правовые гарантии и льготы иностранных инвесторов, равно как и изъятия ограничительного свойства, дозволения, позитивные обязывания, являются неотъемлемыми элементами правового режима иностранных инвестиций.

Ключевым внутринациональным нормативным правовым актом, закрепляющим правовые гарантии иностранных инвесторов, является уже упомянутый Закон об иностранных инвестициях. Не менее значимым является Закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - Закон о капиталовложениях). Данный акт очерчивает основные начала правового регулирования инвестиционной деятельности осуществляемой на территории России равным образом для отечественных и иностранных субъектов права, а также закрепляет гарантии равной защиты прав, законных интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. 115

Кроме того, правовые гарантии защиты иностранных инвестиций закреплены в многосторонних и двусторонних международных договорах Российской Федерации в инвестиционной сфере.

Однако, нормы международных договоров действуют опосредованно через национальное законодательство, поэтому закрепленные в международных соглашениях гарантии следует рассматривать как вспомогательные меры поощрения инвестиций, сосредоточив основное внимание на совершенствовании внутригосударственного законодательства, более детально регламентируя в нем применение правовых гарантий на практике.

Но, несмотря на наличие нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность и многообразие гарантий, представляемых иностранным инвесторам, можно выделить ряд проблем в правовом регулировании иностранных инвестиций. Например, среди приоритетных направлений инвестиционной деятельности и поступления иностранных инвестиций в Россию:

Более глубокий анализ гарантий, предоставляемых зарубежным инвесторам, в частности введение полноценной стабилизационной оговорки, представляющей собой полноценную гарантию от вступления в силу федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, изменяющих налоговую нагрузку иностранных инвесторов или режим запретов, возлагаемых на них, в течении всего периода осуществления инвестиционного проекта. Сейчас стабильность инвестора поддерживается не более 7 лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта, кроме исключительных случаев, предусмотренных Федеральным законом № 160-ФЗ “Об иностранных инвестициях в РФ”.

Обеспечение законодательного сотрудничества между федеральным центром и его регионами с целью достижения соглашения в сфере регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов.

Развитие в российском законодательстве более эффективной системы использования международных норм, способных разрешать инвестиционные споры.

Обеспечение возможности разрешать споры, возникающие в процессе инвестиционной деятельности в международных арбитражных судах.

Разработка конкретных правовых институтов, отвечающих за предоставление выгоды от инвестиционного проекта иностранным инвестором, а также за выплату последним компенсаций в случае причинения им вреда.

создание специализированных арбитражных судов для разрешения споров, возникающих при участии иностранных инвесторов. Это создало бы атмосферу более полного доверия зарубежных инвесторов к правовой системе России.116

Обобщая сказанное, необходимо отметить: правовое регулирование иностранных инвестиций носит комплексный характер, который создает в практике применения права и законодательной деятельности, четко выраженные трудности. Основой правового регулирования должен быть принцип равноправия всех участников инвестиционной деятельности независимо от их отечественного или зарубежного происхождения, организационно-правовых форм и форм собственности.

Особенно, стоит обратить внимание на Федеральный закон «Об иностранных инвестициях» Российской Федерации, в результате которого можно сделать вывод о том, что большинство положений Закона носит сугубо декларативный характер (гарантии прав инвесторов), при этом не включается механизм и порядок их реализации, в отличие от других стран, в которых более развиты инвестиции.

Таким образом, существует острая необходимость изменений для развития данной сферы инвестиционных отношений.

Использованные источники

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" // СПС "КонсультантПлюс".

Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Литература

Беляева Г.С. Правовой режим: общетеоретические аспекты. С. 31.

Буслаева Л.М. Правовой режим иностранных инвестиций // Право и инвестиции. 2013. № 3 - 4. С. 61 - 64.

Веселкова Е.Е. Об общих положениях правового регулирования иностранных инвестиций в России // Современная наука. 2016. № 1. С. 7-15.

Данельян А.А., Фархутдинов И.З. Международный инвестиционный арбитраж: учебное пособие. СПб, 2013. С. 69.

Лисица В.Н. Гражданско-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений, осложненных иностранным элементом. С. 192.

В.Т. Батычко Международное частное право. Конспект лекций. -- Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.

Крупко С. Инвестиционная деятельность в субъектах Российской Федерации // Хозяйство и право. 2000. N 10.

Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о разделе продукции // Хозяйство и право. 1998. N 3,

Нешатаева Т.Н. Иностранные инвестиции в Российской Федерации: правовое регулирование и судебная практика // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7. С. 28 - 44.

Нефедов Д.В., Лаптева А.М., Макарова И.А., Ковалевский С. М. Финансовое право: учебное пособие. СПб., 2013. С. 358.

Размещено на Allbest.ru