Правовые механизмы предупреждения и урегулирования этнических и религиозных конфликтов на современном постсоветском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Правовые механизмы предупреждения и урегулирования этнических и религиозных конфликтов на современном постсоветском пространстве

Хайруллин А.Ф., студент магистратуры 2 курс, кафедра Государственного права, Институт права ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», Россия, г. Уфа

Научный руководитель: Касимов Т.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры «теории государства и права» ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Россия, г. Уфа

Аннотация

В данной статье автор анализирует правовые механизмы предупреждения и урегулирования этнических и религиозных конфликтов на современном постсоветском пространстве. В работе подчеркивается, что Современное постсоветское пространство представляет собой крайне сложный, противоречивый регион, на котором сосредоточено множество очагов межнациональной и религиозной напряженности.

Ключевые слова: этнические конфликты, постсоветское пространство, непризнанные республики

Abstract

In this article, the author analyses the legal mechanisms for preventing and resolving ethnic and religious conflicts in the modern post-Soviet space. The work emphasizes that the Modern Post-Soviet Space is an extremely complex, contradictory region, where many hotbeds of inter-ethnic and religious tension are concentrated.

Keywords: ethnic conflicts, post-Soviet space, unrecognized republics

Современное постсоветское пространство представляет собой крайне сложный, противоречивый регион, на котором сосредоточено множество очагов межнациональной и религиозной напряженности.

Такое положение дел стало возможным в силу специфической политики административно-территориального и национального межевания советскими властями территорий бывшей Российской Империи. В результате те конфликты, которые либо искусственно подвергались сдерживанию, либо оказались своего рода замороженными, разгорелись с новой силой уже после распада СССР.

В настоящее время мы имеем, по крайней мере, пять конфликтов в т.н. «горячей» фазе своего развития:

грузино-абхазский конфликт (Абхазия);

грузино-осетинский конфликт (Южная Осетия);

армяно-азербайджанский конфликт (Нагорный Карабах);

приднестровский конфликт (Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика);

Кроме этого, существуют очаги межнациональной напряженности в Узбекистане и Таджикистане, в прибалтийских республиках и Киргизстане. Определенные сложности в межнациональном общении имеется и в Российской Федерации.

Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты. Конфликт Грузии с частично признанными республиками Южной Осетии и Абхазии является одним из самых старых на постсоветском пространстве. В настоящее время конфликт перешел в разряд «замороженных». Некоторые международные организации и государства расценивают де-факто неподконтрольные Грузии территории Абхазии и Южной Осетии оккупированными Российской Федерацией. Вместе с тем, частично признанные Республика Абхазия (Абхазская автономная республика, согласно позиции Грузии) и Южная Осетия (Юго-Осетинская автономная область) остаются политически и экономически тесно связанными с Российской Федерации и, де-факто, обладают в некотором смысле спорной самостоятельностью в решении ряда вопросов жизнедеятельности государства.

Глубинные причины конфликтности современных отношений Грузии с непризнанными республиками вызваны, прежде всего, причинами политического характера с ярко выраженным этническим подтекстом. Не вдаваясь в анализ диаметрально противоположных мнений относительно генезиса конфликта, отметим, что вспышки этнической вражды между абхазами и грузинами, приведшие к современному конфликту, стали отмечаться в 1989 году и продолжились вплоть до 1994 года, когда сторонами конфликта было подписано соглашении о прекращении огня. Конфликтная ситуация таким образом вызвана, с одной стороны, реакцией абхазов на подъем в период распада СССР грузинского национализма, построения национального государства, а с другой стороны, чувством несправедливой потери более высокого исторического статуса Абхазской АССР в 1931 году и передачей этой административно-территориальной единицы в состав Грузинской ССР.

В свою очередь, южноосетинский конфликт спровоцирован попыткой повысить статус Юго-Осетинской автономной области Грузинской ССР в СССР путем преобразования в автономную ССР в составе СССР. Противодействие правительства Грузинской ССР привело к признанию неконституционным такого преобразования, упразднению южноосетинской автономии и южноосетинской войне 1991-1992 годов.

Конституционно-правовые основы недопущения сецессии, сохранения территориальной целостности и административно-территориального деления Грузии содержатся в ст. 1, 2 Конституции Грузии, Конституционном законе от 13 октября 2017 года «Об Аджарской Автономной Республике», Конституционном законе от 20 апреля 2000 года «О статусе Абхазской Автономной Республики».

В этом смысле весьма интересно содержание и структура первой главы Конституции Грузии от 24 августа 1995 года. Так, согласно ст. 1 Грузия представляет собой суверенное, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года.

В свою очередь, конституции Абхазии и Южной Осетии единогласно придерживаются тезиса о создании своих государств в результате реализации права на самоопределение народов (ст. 1 Конституции Республики Абхазия от 26 ноября 1994 г., ст. 1 Конституции (Основного закона) Республики Южная Осетия).

При содействии международных органов и некоторых государств, был принят ряд нормативных правовых актов, служащим цели урегулирования конфликта: Соглашение о прекращении огня между Грузией и силами в Абхазии от 27 июля 1993 года, Соглашение о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, Соглашение о прекращении огня от 12 августа 2008 года между Грузией и южноосетинскими силами и др.

По состоянию на 2018 год стороны конфликта не пришли к единому мнению о порядке разрешения конфликтов. При этом Абхазия и Южная Осетия придерживаются политики максимальной экономической, социальной и политической интеграции с Российской Федерацией вплоть до вхождения в состав последней на правах субъекта федерации. В свою очередь Грузия придерживается позиции оккупации Российской Федерацией территорий бывшей Абхазской АССР и Юго-Осетинской автономной области, проводит особую правовую политику, в рамках которой было принято множество нормативных правовых актов, ключевым из которых является Закон Грузии от 23 октября 2008 года «Об оккупированных территориях». Согласно ч. 1 вышеназванного акта, целью принятия закона является определение правового статуса территорий оккупированных в результате военной агрессии Российской Федерации в отношении Грузии.

Таким образом, представляется, что поиск путей разрешения конфликта, где точек соприкосновения интересов у контрсубъектов уже практически не осталось, как с политической, так и с правовой позиции, в настоящее время представляется невозможным из-за диаметрально противоположной политики участников конфликта в отношении друг друга.

Нагорно-карабахский конфликт. Генезис конфликта (правовые, экономические, политические факторы), современное состояние конфликта, конституционно-правовые акты, международные акты касательно конфликта, его урегулирования и т.д. Правовая политика государства-участников конфликта относительно друг друга, конфликта и его урегулирования.

Данный конфликт представляет собой пример наиболее острого, противоречивого и затяжного конфликта на постсоветском пространстве. Некоторые исследователи находят предпосылки конфликта еще в Средних веках, другие апеллируют к сугубо современному политическому генезису конфликта.

Современная история конфликта начинается в 1988 году, когда армянское население Нагорно-Карабахской автономной области (далее - НКАО) Азербайджанской ССР на фоне резких национальных движений и взаимных противоречий участников конфликта, потребовало передачи НКАО в состав Армянской ССР. Череда волн взаимного насилия и агрессивной риторики, как на бытовом, так и на высшем уровне привела к обострению конфликта до высшей стадии в связи с распадом СССР. Начало вооруженной стадии конфликта связывают с 1991 годом, а окончание с подписанием сторонами Бишкекского протокола от 5 мая 1994 года.

Позиции сторон в вопросе урегулирования конфликта находят мало общего. Так, Республика Армения придерживается позиции самоопределения населения бывшей НКАО (ныне - оккупированные районы Азербайджанской Республики), выступает гарантом безопасности местного населения. При аккуратной и взвешенной позиции властей, армянская общественность разделяет идеи так называемого «миацума» - армянской этнической разновидности ирредентизма.

В свою очередь Азербайджанская Республика настаивает на разрешении конфликта при безусловном соблюдении международно-признанных границ Азербайджана, в его территориальных рамках. Азербайджанская Республика не считает субъектом конфликта непризнанную Нагорно-Карабахскую Республика, не признает ее полноправным участником переговоров. В свою очередь, армянская сторона, де-юре не выступая формальным участником конфликта, а де-факто размещающая на территории Азербайджанской Республики регулярные войска, дистанцируется от прямого участия в конфликте.

В настоящее время одним из механизмов урегулирования конфлкта международное сообщество видит так называемые Мадридские принципы, разработанные с период с 1992 по 2009 гг. Минской группой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ). В числе прочего, данные принципы предусматривают освобождение районов Азербайджанской Республики вокруг бывшего НКАО, обеспечение всех прав внутренне перемещенных лиц и беженцев с целью возвращениях их на места прежнего проживания и т.д. Однако, дипломатическая, политическая и юридическая работа согласно этим принципам на данный момент находится в тупиковом состоянии из-за некоторых взаимных разногласий участников конфликта относительно вышеуказанных принципов. Минская группа ОБСЕ, несмотря на самое серьезное с 1994 года обострение вооруженного конфликта в апреле 2016 года заявляет, что ключевыми принципами урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе являются неиспользование силы, право народа на самоопределение и территориальная целостность. Отдельные переговоры на высшем уровне между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения проводятся и поныне.

Конституционно-правовое законодательство Азербайджанской Республики, в частности, Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года, не содержит указаний на особый статус бывшей НКАО. Кроме того, согласно Закону Азербайджанской Республики от 13 июня 2000 года N 892-ГГ «О территориальном устройстве и административно - территориальном делении» вся территория бывшего НКАО, районов вокруг нее, а так же непризнанной Нагорно-Карабахской республики является частью Азербайджанской Республики и включается в нее как 11 районов последней. Таким образом, правовая политика Азербайджанской Республики не строится на создании особого административно-правового статуса для оккупированных территорий, что, в целом, соответствует аналогичной политике армянской стороны.

Приднестровский конфликт. Конфликт в приднестровской части бывшей Молдавской ССР (далее - МССР) представляет собой, в сущности, тот же продукт обострения социально-политических противоречий населения республики, вспыхнувший с новой силой по причине активизации националистических структур, подъема национального самосознания, распада СССР. Вместе с тем, конфликт в Приднестровье имеет свои существенные особенности.

Предыстория конфликта в целом отражает общие настроения и тенденции времен распада СССР. Так, в 1988 году начались попытки властей МССР придать молдавскому языку на основе латинской графики статус единственного государственного языка, общеобязательного к изучению и употреблению всем населением. Продолжающиеся националистические настроения (порой с антисоветскими и антирусскими высказываниями, лозунгами присоединения к Румынии) в конечном итоге привели к конфронтации с русскоязычным населением Приднестровья МССР.

Последовательно проведенные референдумы о целесообразности создания Приднестровской Автономной Социалистической Республики (3 декабря 1989 г., 29 января 1990 г.), языковой референдум, референдум об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе СССР (2 сентября 1990 г.), референдум о независимости Приднестровской Молдавской Республики (1 декабря 1991 г.) создали тот пласт противоречий между контрсубъектами конфликта, обосновали их непримиримость.

Одним из главных камней преткновения в урегулировании конфликта является, помимо нежелания участников конфликта идти на взаимные уступки, правовой статус образования МССР и Приднестровья, который сторонами воспринимается совершено различно.

Так, согласно официальной точке зрения Республики Молдовы, МССР была образована незаконно путем оккупации территории последней СССР. В свою очередь, Приднестровье считает себя фактическим правопреемником Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Украинской ССР. Позиция Тирасполя (столицы непризнанной ПМР) сводится к тому, что раз присоединение МССР к СССР было незаконным, то незаконно так же и присоединение МАССР в составе УССР к МССР.

В настоящее время конфликт уже прошел свою «горячую» фазу и находится в числе конфликтов, в отношении которых приняты меры по прекращению огня, но которые не нашли своего фактического политически - правового разрешения.

Начавшийся 2 марта 1992 г. вооруженный конфликт закончился подписанием Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Молдова «О принципах урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдовы» от 21 июля 1992 г. Данным соглашением была образована Объединенная контрольная комиссия - особый межгосударственный орган, состоящий из представителей Республики Молдовы, Российской Федерации и непризнанной ПМР, призванный следить за соблюдением режима прекращения огня и перемирия.

В период с 1992 по 2006 гг. разрабатывались различные сценарии политико-правового разрешения конфликта - от федеративных либо конфедеративных отношений между контрсубъектами, до автономии ПМР в составе Республики Молдовы, однако, ни один из них не был приведен в жизнь в силу различных причин.

Политика Республики Молдовы и ее правовая позиция касательно статуса ПМР сводится не только к непризнанию независимости последней, но и острой конфронтацией на высшем уровне. Вместе с тем, политика приднестровских властей схожа с политикой Абхазии и Южной Осетии, стремящихся к широкой политической, экономической и социальной интеграции с Российской Федерацией. По данному поводу властями непризнанной республики был проведен референдум от 2006 года по вопросам взаимоотношений с Российской Федерацией и Республикой Молдова. В результате данного референдума большинство населения высказалось за гипотетическое присоединение к Российской Федерации на правах субъекта, а так же за нежелание интеграции с Республикой Молдова в какой-либо форме.

Уникальность этого конфликта состоит в первую очередь в том, что он не является межнациональным, межэтническим. Он организован по совершенно иному принципу. Характер конфликта традиционно описывают как противостояние русскоязычного региона с националистической Молдавией. Однако граница между ПМР и Молдавией - это не граница между русскоязычным и румыноязычным населением.

Список использованных источников

приднестровский конфликт миацум

1. В.А. Гуров. Историческая обусловленность грузино-абхазского вооруженного конфликта (1989-1993) // Вектор науки ТГУ. N 1 (15), 2011. С. 77-79.

2. Мехтиев Р. Нагорный Карабах: история, прочитанная по источникам. М.: Аквариус. С. 36.

3. Аклаев А. Этнополитическая конфликтология. Анализ и менеджмент. М.: Дело АНХ. С. 259.

4. Официальный сайт Минской группы ОБСЕ https://www.osce.org/mg

5. Приднестровский конфликт и перспективы его разрешения: взгляд Из Кишинева https://ava.md/2011/07/19/pridnestrovskiy-konflikt-i-perspektivy/#_edn42

Размещено на Allbest.ru