Проблемы определения правового закрепления обязанностей, ограничений и запретов налагаемых на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУВО"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ "

Проблемы определения правового закрепления обязанностей, ограничений и запретов налагаемых на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации

Моисеев М.А., студент

курс, факультет «Юриспруденцияа»

Аннотация

в статье рассматриваются проблемы определения правового закрепления обязанностей, ограничений и запретов налагаемых на лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Автором обозначены признаки и проведено деление обязанностей, ограничений и запретов налагаемые на лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, нарушение которых выступает основанием для применения мер ответственности; выявлены дефекты нормативного определения деяний, несовместимых с должностью, а также условий их применения в качестве основания ответственности. Также предлагается закрепить в законодательстве понятия ограничения, запреты и обязанности лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Annotation

государственный должность запрет

the article examines the problems of determining the legal consolidation of duties, restrictions and prohibitions imposed on persons holding public office in the constituent entities of the Russian Federation. The author identifies the signs and dividing the responsibilities, restrictions and prohibitions imposed on persons holding public office in the constituent entities of the Russian Federation, the violation of which is the basis for the application of measures of responsibility; revealed defects in the normative definition of acts incompatible with the position, as well as the conditions for their use as a basis for liability. It is also proposed to consolidate in the legislation the concepts of restrictions, prohibitions and obligations of persons holding public office in the constituent entities of the Russian Federation.

Ключевые слова: должностные лица, должностные правонарушения; запрет; ограничение; должностные обязанности; ответственность должностного лица.

Key words: officials, malfeasance; ban; limitation; job responsibilities; the responsibility of the official.

Особые требования, адресованные лицам, занимающим должности в органах власти (федеральных и субъектов РФ) и иных государственных, а также муниципальных органах, возникли в связи с осуществлением этими лицами публично-правовых функций, то есть действий, направленных на общественное, а не личное благо. Требования выражаются в недопущении совершения тех деяний, которые могли бы нарушить данную цель - общественное благо, и в недопущении занятия должности недостойным лицом, то есть субъектом, скомпрометировавшим себя серьезным антиобщественным поступком.

В различных законах можно встретить следующие определения правовых долженствований: «ограничения», «запреты», «обязанности».

Проблема, однако, заключается в том, что одни и те же основания могут фигурировать под разными заголовками. Объяснить такую путаницу можно тем, что федеральные законы, регулирующие правовой статус должностных лиц, в том числе должностных лиц субъектов РФ принимались в разное время и разрабатывались разными лицами. Однако, это не умаляет вины законодателя, не придерживающегося единства терминологии. При этом необходимо отметить, что в вышеукзанных федеральных законах не приведены понятия «ограничения», «запреты» и «обязанности».

Наиболее верной, классификацией деяний, несовместимых с государственной должностью должности субъектов Российской Федерации, является та, что представлена в Федеральном законе от 27.07.2004 №79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] и Федеральном законе от 02.03.2007 №25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации» [2], где обязанности (основные и дополнительные), запреты и ограничения даны в виде отдельных перечней.

Можно предположить, что это не так уж важно, под каким видом размещены те или иные требования закона. Однако, это не так. Слова «запреты», «ограничения» и «обязанности» не являются синонимами ни с семантической точки зрения, ни с позиции юридического смысла, вкладываемого в них. Если рассматривать лексическое значение каждого из них, то под ограничением понимается правило, определяющее какие-то границы, рамки [3, С.184]; правило, ограничивающее какие-либо действия, права [4, С. 671.]; под запретом - отсутствие права на что-либо, неразрешение что-либо делать [5, С.421]; обязанность - это определенный круг действий, возложенных и безусловных для выполнения [6, С.531].

На основе анализа нормативных положений можно прийти к заключению, что соблюдение запретов и ограничений - это специальные обязанности; а исходя из конкретных обязанностей, не связанных с непосредственной реализацией возложенных на должностных лиц полномочий, следует предположить, что под обязанностью подразумеваются активные действия должностного лица, а под соблюдением ограничений и запретов - пассивное поведен ие.Запретом можно признать отсутствие права на совершение асоциальных, то есть в принципе запрещенных, деяний, независимо от статуса лица и занимаемой им должности. Под ограничением нужно понимать запрет на совершение деяний, которые не запрещены как таковые, однако в связи с тем, что их совершение может негативно сказаться на выполнении субъектом своих должностных обязанностей, их совершение не допускается впредь до сохранения должностных полномочий. То есть в первом случае запрету подвергаются прямые нарушения прав других лиц; а во втором - те, которые устанавливают такую возможность, но сами по себе прав других лиц не нарушают. Данные понянтия возможно закрепить в ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Выделяя ограничения, запреты и (активные) обязанности, необходимо учитывать, что в качестве правонарушения не могут выступать неволевые действия субъекта (например, психическое заболевание, приведшее к признанию лица недееспособным) [7, С.24]. Кроме того, следует отличать от ограничений, запретов и обязанностей, адресованных лицу, занимающему должность, требования, которые выступают в качестве условия получения должности.

Исходя из данного обоснования, в качестве ограничений, возлагаемых н а лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации можно признать:1) сохранение близкого родства или свойства, если исполнение обязанности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью между родственниками или свойственниками;2) прекращение гражданства Р Ф;3) приобретение гражданства иностранного государства (вида на жительство);4) занятие одновременно иной должности государтвенной (муниципальной) службы или выборной государственной (муниципальной) должности;5) занятие оплачиваемой выборной должности в органе профсоюза;6) занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участие в управлении коммерческой или некомме ческой организацией;7

Библиографический список

Федер альн ый закон от 27.07.2004 №79-ФЗ«О государ ствен н ой гр аждан ской службе Р оссийской Федер ации» // Собр ан ие закон одательства Р Ф. - 02.08.2004. - №31.

Федер альн ый закон от 02.03.2007 №25-ФЗ«О мун иципальн ой службе в Р оссийской Федер ации» // Собр ан ие закон одательства Р Ф. - 05.03.2007. - №10.

Большой юр идический словар ь / Под р ед. А.Я. Сухар ева. - Москва: Ин фр а-М, 2009.

Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л.И. Скворцова. 28-е изд., перераб. - Москва: Мир и образование, 2018.

Прохорова А.М. Большой Энциклопедический словарь / А.М. Прохорова. - Москва: Советская энциклопедия, 2011.

Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Шведова Н.Ю. - Москва: ООО «ИТИ Технология», 2013.

Размещено на Allbest.ru