Понятие и содержание розыскной работы оперативных подразделений органов внутренних дел

Alexander V. Shakhmatov Dr. Sci (Jurid.), Professor

Abstract: The article deals with the concept of investigative work as an integral part of operational investigative activities, in the context of its capabilities and significance in the activities of operational units of internal affairs bodies. The opinions of prominent scientists on the concept of investigative work in the narrow and broad sense of the word are discussed and analyzed, which largely differ in content and volume. In the first case, we are talking about the search for a known identified person, a suspect (accused) of committing a crime, or a person who has gone missing. Search in the broadest sense is considered as a set of measures, the first of which is the identification of the person to be searched, as well as other objects of evidentiary value that are subject to detection. Investigative work, based on the complex use of operational-investigative and criminal-procedural measures, some authors tend to consider as an independent interdisciplinary concept, partially subordinated to two different areas-criminal proceedings and operational-investigative activities. Based on the results of the analysis of various approaches to investigative work, we propose a definition that clarifies various aspects of the work of operational (search) divisions of the internal affairs bodies in this area, carrying out the search and identification of various categories of citizens.

Keywords: search, detective work, search activity, operational search activity, operational unit, criminal investigation, internal affairs bodies

Введение. В разные исторические периоды общественно-политической жизни государства существовали понятия «розыск», «розыскная работа». Однако сущность, смысл и содержание этих терминов изменялись, расширялись, дополнялись, а порой и выделялись в отдельный, значимый раздел оперативно-розыскной деятельности. Надо заметить, что до сих пор нет общего мнения о сути, формах и содержании розыскной работы. Определяющими в розыскной работе, по мнению некоторых учёных (В.А. Атмажитова и В.Г. Боброва), являются оперативно-розыскные меры, которые разрабатываются и изучаются теорией оперативно-розыскной деятельности. В.И. Попов обращает внимание на то, что неверно довольствоваться в розыскной работе только розыском преступников и подследственных, личности которых известны, в то время как это ограничивает само понятие и сущность розыскной деятельности, представляя лишь одну из граней этой обширной работы. В качестве объектов розыска могут быть не только граждане, преступившие закон - преступники, но и их пособники, а также свидетели и очевидцы преступления, другие категории лиц, в том числе и потерпевшие1. На наш взгляд, такая позиция неоднозначна и требует уточнения.

Материалы и методы

Результаты исследования и обсуждение

В современном энциклопедическом словаре² термин «розыск» трактуется как «деятельность компетентных органов по установлению места нахождения обвиняемого, подсудимого, уклоняющегося от явки, осуждённого, уклоняющегося от исполнения приговора, а также для обнаружения лиц, бежавших из мест лишения свободы». Если обратиться к истории, то В.И. Даль в толковом словаре живого, великорусского языка рассматривал розыск как «сыск, дознание, исследование, за которым идёт уже законное следствие» Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. - Москва: А/О изд. группа «Прогресс». - 1711с. - Т. 3. - С. 684, 687.. При этом происходит как бы подмена понятий, смешение их, и сыск трактуется как «розыск, судебное следствие; допрос, иногда с пыткой», хотя в различных исторических материалах термины «сыск» и «розыск» воспринимаются как синонимы. Д. Н. Ушаков допускает двоякое толкование понятия розыск. Во-первых, как поиск - от глагола разыскивать Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка. - Т. 3. - Москва: Государственное издательство иностранных и национальных словарей. 1939. - С. 1208.. Во-вторых, - это «предшествующее суду дознание, собирание улик, необходимых для обвинения, а также - изучение, исследование (научн.)» Там же, с. 1378-1379.. Попов В. И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: - Москва, 1965. - С. 36.

¹ Советский энциклопедический словарь : [Ок. 80 000 ст.] / гл. ред. А. М. Прохоров. - 4-е изд. - Москва : Советская энциклопедия, 1987. - 1599 с., [4] л. карт. : ил.,

карт. - С. 1146.

В этих двух ипостасях трактуется понятие «розыск» и в словаре С.И. Ожегова Ожегов С. И. Словарь русского языка. - Москва: Русский яз, 1985. - С. 594.. В то же время автор выделяет ещё одно направление розыска - уголовный, как деятельность отдела милиции, занимающегося раскрытием и пресечением уголовных преступлений.

Из приведённых сведений нетрудно отметить, что понятия «розыск», «розыскная работа» настолько широки, что могут объединять различные сферы деятельности, включая розыск (как деятельность), расследование преступлений, криминалистические исследования и т. п. Однако на данный момент не существует достаточной теоретической разработанности этих понятий, определения их места в структуре государственной деятельности, формирования единого научного определения розыскной работы в теоретическом и практическом плане. Не разработаны современные формы и методы этой работы, необходимость которых, на наш взгляд, безусловно, актуальна. Вместе с тем исследователи различных аспектов розыскной работы непременно сталкиваются с отсутствием терминологии определения сущности данной деятельности и необходимостью её научной разработки.

В толковании смысла и содержания этого понятия принимали участие видные учёные, такие как И. Н. Якимов, А. И. Винберг, А. И. Бастрыкин, В. И. Громов, В. И. Попов, Р. С. Белкин, Б. М. Шавер и др. Многие учёные рассматривают розыскную работу в русле оперативнорозыскной деятельности, но единого подхода к определению этих понятий нет. Имеются лишь различные мнения о соотношении оперативнорозыскной и розыскной деятельности, розыскной работы, розыска лиц, пропавших без вести, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, и т. д.

В своей монографии Е. В. Буряков [1] в ходе анализа и исследования имеющихся литературных источников насчитал более двадцати определений понятия «розыскная работа». Проведённый им контент-анализ научных трудов не выявил теоретической разработанности и единства суждений по этой проблеме. О необходимости проведения классификации в области терминологии пишет в своих работах В. И. Елинский [2], отмечая важность применения логико-сематического анализа.

Задача выяснения и разграничения понятия «розыск», его наполненности тем или иным содержанием с начала XX века вызывала споры в научной среде. Так, И. Н. Якимов⁷ понимал под розыском все мероприятия, направленные на раскрытие преступления, от обнаружения его признаков, установления личности преступника и до момента его задержания. В. И. Громов склонялся к восприятию розыска как части процесса дознания, выделяя при этом розыск как отдельный акт с присущими ему признаками и средствами. В содержание розыска он включал установление личности преступника, его местонахождение, отыскание похищенного имущества, орудий преступления и иных объектов, имеющих доказательственное значение [3]. П. П. Михеев и Н. Н. Семенов называли работу по раскрытию преступлений негласным розыском⁸.

В 50-е годы борьба советского народа с преступностью, впрочем, как и вся общественная жизнь, приобретали плановый характер. Именно поэтому профессор А. И. Винберг выдвинул розыск преступников на плановый, научный уровень, предлагая считать его разделом криминалистики [4]. Интересен взгляд ряда авторов⁹ относительно понятия «розыск», в котором предлагается рассматривать его с двух позиций - в узком и широком смысле. Первая позиция - когда речь идёт о розыске конкретного лица,которое уже идентифицировано, т. е. известно органам милиции, и о розыске похищенных ценностей. Розыск в широком смысле слова может рассматриваться как целый комплекс мероприятий, первым из которых является установление личности, подлежащей розыску. В это же время Н. В. Терзиев в числе первых в задачах розыска указал розыск пропавших без вести Ураков Л. И., Апурин А. И., Александров Г. Н. Настольная книга следователя: методическое пособие / под общ. ред. ген. прокурора СССР Г.Н. Сафонова. - Москва: Госиздат юрид. лит., 1949. - С. 182-184. Алешкина Т. Н. Использование научно-технических средств и методов в розыскной деятельности следователя: дис. ... канд. юр. наук. - Москва: ЮИ МВД РФ, 2001. - С.13..⁷ Якимов И. Н. Криминалистика. Уголовная тактика / И.Н. Якимов, пр. 1-го Моск. гос. Ун.-та. - 2-е изд., пере- раб. и доп. - Москва: изд-во Нар. ком. внутр. дел РСФСР, 1929. - С. 46.

⁸ Михеев П. П., Семенов Н. Н. Криминалистика: Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы: (В вопросах и ответах): пособие для подготовки сотрудников милиции и уголовного розыска. - 2-е изд. - Москва, 1927. - С. 6.

⁹ Винберг А. И., Шавер Б. М. Криминалистика: учебник. - Москва: Гос. изд-во юрид. лит., 1949. - 272 с.

Разные авторы имели своё видение этой проблемы, часто смешивая работу по розыску преступников в широком смысле слова с оперативно-розыскной деятельностью. Многие современные исследователи, приняв в качестве основного критерия поисковую направленность, считают, что «установленная индивидуальная определённость объекта розыска - обязательное его условие», и именно оно «служит основным критерием разграничения розыска от поиска»¹¹. Между тем и розыск, и оперативно-розыскная деятельность являются частью поиска в его широком понимании.

С.М. Потапов ещё в начале прошлого века придавал особое значение установлению личности, без которого нельзя объявлять розыск, предлагая выделять в структуре подразделений уголовного розыска отдел, осуществляющий раскрытие преступлений (активный), и отдел, занимающийся розыском скрывшихся преступников посредством письменной проверки (научно-технический) [5, с. 30].

Исследователь в области теории розыска В. И. Попов понимает под розыском проводимые органами милиции, включая следственные подразделения, мероприятия, направленные на быстрое обнаружение скрывшегося преступника Попов В. И. Розыскная работа следователя: пособие для следователей. - Москва: Госюриздат, 1950. - 150 с.. Однако в это понятие входили и поисковые мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, отысканию похищенных вещей, а о розыскной работе фактически говорилось как об оперативно-розыскной деятельности Аверьянова Т. В., Российская Е. Р, Корухов Ю. Г. Криминалистика : учеб. для вузов : [Для студентов, обучающихся по спец. «Юриспруденция»] / Т. В. Аверьянова, Р С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р Российская; под ред. засл. деят. науки Рос. Федерации, проф. Р. С. Белкина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма, 2003. - XVIII. - С. 315-321..

Нельзя не согласиться с мнением М. П. Шаламова, который воспринимал розыск как понятие многомерное. Он полагал, что «розыск в полном объёме производится лишь после того, как вынесено постановление о привлечении лица к уголовной ответственности качестве обвиняе- мого» Шаламов М. П. Розыск // Криминалистика: учебник для юрид. вузов / Отв. ред. чл.-кор. Акад. наук СССР проф. С. А. Голунский. - Москва: Госюриздат, 1959. - С. 328-329.. В противном случае, если личность преступника не установлена, в понятие розыска не входят действия по её установлению (это прерогатива расследования и раскрытия преступления). Вместе с тем определение местонахождения скрывшегося преступника, а также его задержание составляют основу и цель розыска, то есть розыскные действия в процессе расследования представляют собой не только обычные следственные действия - допросы, осмотры, обыски, оперативно-розыскные мероприятия, но и иные действия. Причём и те, и другие должны составлять единый, согласованный комплекс активных действий от начала до конца поиска. Под иными действиями, А.Н. Колесниченко и Б.Е. Богданов понимают розыскные действия следователя, представляя розыскную деятельность в процессе расследования как систему следственных, розыскных и оперативно-розыскных действий, в которой, не подменяя друг друга, они имеют общую цель. В частности, А.Н. Колесниченко вкладывает в понятие «розыск» несколько значений. Это, в первую очередь, розыскная работа следователя, направленная на раскрытие преступления, а также деятельность, в ходе которой проведение следственных действий и осуществление оперативно-розыскных мер направлено на обнаружение скрывшегося обвиняемого. С. П. Ми- тричев, говоря о розыске скрывшегося обвиняемого, имеет в виду лицо, ранее установленное. В случае приостановления предварительного следствия «в связи с неустановлением личности обвиняемого», исследователь утверждает, что и после приостановления предварительного следствия следователь обязан принимать меры к установлению скрывшегося преступника как лично, так и через органы милиции Криминалистика : учебник / Под ред. С. П. Митричева, М. П. Шаламова. - Москва: Юридическая литература,1963. - С. 352, 436. . Производство розыска по приостановленному делу осуществляется до истечения срока давности. По всей видимости, автор к понятию «розыск» относит не только действия по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, но и розыск уже известного преступника.

Нам импонирует точка зрения Е. Ф. Коновалова, согласно которой такая мера борьбы с преступностью, как розыск, - понятие более широкое, чем розыскная деятельность следователя или органов дознания, представляющая совокупность их действий. Автор указывает, что в различных ситуациях «розыск может рассматриваться шире или уже понятия “оперативнорозыскная деятельность”» [10, с. 55-56]. По его мнению, розыск, осуществляемый следователем, шире понятия оперативно-розыскной деятельности. Когда же розыск проходит в рамках оперативно-розыскной деятельности и направлен на установление местонахождения известных лиц, он рассматривается как элемент, как составная часть оперативно-розыскной деятельности, то есть в более узком понимании. Говорить о понятии «розыск» в случаях отсутствия сведений о личности разыскиваемого видится автору некорректным. В подобных ситуациях более уместно рассуждать об иных мероприятиях, направленных на сбор информации, необходимой для её установления [11, с. 75]. Е. Ф. Коновалов утверждает, дискутируя с А. Н. Колесниченко, что понятие «розыск» как «установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых» приводит к «подмене расследования розыском... поисковый характер деятельности следователя. не есть ещё розыск, и критерием отличия в данном случае должно быть установление объекта, подлежащего розыску. Розыск возможен в отношении уже установленного лица или объекта» [11, с. 74]. Далее учёный высказывает свою чёткую позицию в отношении понятия «розыск»: «Розыск, осуществляемый следователем, - это деятельность, проводимая в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона и направленная на обнаружение местонахождения установленных в ходе следствия и оперативно-розыскных мер органов дознания, лиц и различных объектов (вещественных доказательств, похищенных вещей), выполняемая путём производства следственных действий, иных процессуальных и не процессуальных мероприятий гласного характера и в процессе расследования, а также по делу, приостановленному производством» [10, с. 56].

Учёный-криминалист Е. К. Кагин включает в содержание розыскной деятельности «следственные действия, направленные на установление связей виновного, его поведения и действий по выбору путей укрытия, поиску мест для нелегального проживания, добыванию документов и средств для дальнейшего существования и т. д., а также различного рода активные оперативнорозыскные мероприятия». В понятие «розыск» автор включает деятельность следователя и органов дознания по обнаружению скрывшегося подозреваемого (обвиняемого), когда его виновность подтверждена имеющимися материалами уголовного дела. [12, с. 61]. По сути, не противоречит этим взглядам мнение таких учёных, как И. Ф. Крылов и А. И. Бастрыкин, которые рассматривают розыск как «совокупность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий».

Один из разработчиков теории розыска профессор Р. С. Белкин предупреждал о возможности смешения понятий «розыскная деятельность» и «расследование». Он указывал, что цель розыскной деятельности есть установление и обнаружение путём проведения оперативно-розыскных, розыскных и следственных мероприятий; а целью расследования является доказательство, осуществляемое путём следственных действий, научно-технических и розыскных мер [6]. Применяя аналитический подход, он представлял структуру розыскной деятельности как систему, состоящую из двух видов объектов научного исследования. «Первый - оперативно-розыскные меры, содержание, тактика их применения и пути совершенствования изучаются и разрабатываются в сфере оперативно-розыскной деятельности. Второй объект исследования - это розыскные мероприятия и следственные действия, в совокупности составляющие содержание розыскной деятельности следователя». Р. С. Белкин считает, что к объектам розыска можно причислить и тех лиц, которые имеют информацию о преступлении и преступниках, находящихся за пределами досягаемости следователя и суда, «если доказывание и процессуальная процедура требуют реального (физического или психического) взаимодействия с ними и если при этом их местонахождение в данный момент неизвестно»¹⁶.

Продолжая разрабатывать и углублять теорию розыска, В. И. Попов¹⁷ обращает внимание на то, что неверно довольствоваться в розыскной работе только розыском преступников и подследственных, личности которых известны, в то время как это ограничивает само понятие и сущность розыскной деятельности, представляя лишь одну из граней этой обширной работы. В качестве объектов розыска могут быть не только граждане, преступившие закон - преступники, но и их пособники, а также свидетели и очевидцы преступления, другие категории лиц, в том числе и потерпевшие. Не противоречит этому позиция А. С. Колесниченко, достаточно широко трактующего розыск как «систему следственных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных к установлению местонахождения объекта розыска и принятию в отношении этого объекта предусмотренных законом мер в интересах осуществления правосудия»¹⁸. При этом автор в качестве объекта розыска рассматривает и обвиняемого, и похищенное имущество.

Большинство учёных-криминалистов, широко трактуя содержание розыска, считают целью розыскной деятельности установление и обнаружение искомых объектов. Однако если задачей розыска является установление индивидуально определённых известных лиц, то цель расследования - установление неизвестных, совершивших преступление, и сбор информации об их виновности. Вместе с тем при включении в содержание розыскной деятельности обнаружение всех искомых объектов, имеющих информацию о преступлении и преступниках, розыск по факту приближается к раскрытию преступления, внедряясь в область оперативно-розыскной деятельности.¹⁶ Белкин Р. С. Курс криминалистики. В 3-х томах. - 3 изд. доп. - Москва, 2001. - С. 180-181.

¹⁷ Попов В. И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - Москва, 1965. - С. 36.

¹⁸ Колесниченко А. Н. Розыск // Советская криминалистика : учебное пособие / под ред. С. П. Митричева, Н. В. Терзиева. - Москва: Госюриздат, 1958. - 328 с.

¹⁹ Лукашов В. А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: учебник: Раздел 5. Организация и тактика розыскной работы органов внутренних дел. - Москва: Академия МВД СССР, 1980. - С. 12-13, 20.

Профессор В.А. Лукашов, стоящий у истоков теоретических исследований в области оперативно-розыскной деятельности, привлекает внимание учёных к проблеме розыска¹⁹. Раскрывая сущность розыска как одного из направлений оперативно-розыскной деятельности, он го-

ворит о розыске скрывшихся преступников, как о «совокупности оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых органами общественного порядка и следователями в целях обнаружения, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания» Лукашов В. А. Розыск скрывающихся преступников (по материалам ООП): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 1963. - С. 20-21., цель которых есть обнаружение и задержание преступников Лукашов В. А. Плановые и организационнотактические проблемы советского уголовного розыска: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Москва: ВШ МВД СССР, 1972.

- С. 123.. Таким образом, автору представляется, что розыскная работа - это «организационно-правовая форма деятельности органов внутренних дел, состоящая из системы организационных, процессуальных, административных и оперативнорозыскных мер, направленная на профилактику уклонения лиц от правоохранительных органов, их длительного пребывания на нелегальном положении...». В то же время исследователи Р. В. Залуба и А. Е. Солдатенко [7, с. 133], как и В. Г. Камыш, не исключают профилактической направленности в комплексной системе мер по успешной розыскной работе органов правопорядка со скрывшимися преступниками и лицами, пропавшими без вести, уклоняющимися от административной ответственности и т. п., «.выявлению и устранению условий, способствующих их укрывательству».

Возвращаясь к фундаментальным исследованиям профессора В. А. Лукашова, следует обратить внимание на комплексный подход учёного к разным аспектам розыскной деятельности. Он призывает различать процессуальные аспекты розыскной работы следователя и процессуальной деятельности оперативных органов по раскрытию преступлений Лукашов В. А. Розыскная работа органов внутренних дел: учебное пособие. - Москва: Академия МВД СССР, 1986. - С. 6., то есть ещё раз подчёркивает, что розыск проводится в отношении известных органам полиции лиц, привлечённых или осуждённых, скрывшихся от следствия и суда, с целью установления места их нахождения и задержания Лукашов В. А. Плановые и организационно-тактические проблемы советского уголовного розыска : дис. ... д-ра юрид. наук. - Москва: ВШ МВД СССР, 1972. - С. 123..

Ёмкую, расширенную трактовку с учётом и на основе анализа мнений учёных-специалистов приводит в своей монографии Е. В. Буряков: «Розыскная деятельность - это базирующаяся на законах и подзаконных актах комплексная система организационных, профилактических, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел, направленных на обеспечение розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших лиц и других категорий разыскиваемых граждан, а также на выявление и устранение условий, способствующих длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых преступников на обслуживаемой территории» [1, с. 60].²⁷ Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. - Москва: Инфра-М, 2008.- С. 445-446.

²⁸ Там же.

Интересной и обоснованной, на наш взгляд, представляется позиция П. А. Олейника, рассматривающего понятие розыска «как систему процессуальных и не процессуальных мер, осуществляемых следствием, оперативно-розыскными и другими органами на основе научных методов и приёмов, направленных на установление места пребывания скрывшихся преступников и их задержание». На практике достаточно часто возникают ситуации, когда у следователя нет достаточных сил и средств для выполнения своей основной задачи - обнаружения и установления известного скрывшегося лица. В этих случаях, по мнению П. А. Олейника, необходимо проведение оперативно-розыскных мер с привлечением имеющихся в их распоряжении методов и средств, как-то: негласное наблюдение, фото- и киносъёмка, аудиозапись, негласный осмотр помещений с помощью спецагентов. Таким образом, основным отличием оперативно-розыскных мер от розыскных действий является включение в них широкого ассортимента негласных средств и информационных методов для проведения комплекса мероприятий Олейник П. А. Тактика розыска скрывшихся преступников : автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Москва: ВНИИ МВД России. 1973. - С. 8-9..

Несомненный интерес вызывает предложение А. Н. Филиппова рассматривать розыск «не как комплекс различных мероприятий, а как деятельность уполномоченных на то государством органов с привлечением имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов, основанную на прогнозировании поведения разыскиваемых и направленную на их обнаружение с целью обеспечения возможности применения к ним мер, предусмотренных законом» Филиппов А. Н. Правовые, организационные и тактические вопросы розыска лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбывания наказания : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 1989. - С. 13..

По всей видимости, розыскная работа, с учетом спрогнозированного поведения разыскиваемых лиц на основе установленных наблюдений может стать залогом более быстрого и успешного её завершения. В связи с этим уместно поставить вопрос о соотношении и разграничении понятий «розыск» и «поиск». Несмотря на то, что розыск в толковом словаре русского языка трактуется как «поиск, разыскивание» и действительно имеет поисковую направленность, конечной целью этих действий является получение убедительной и достоверной информации об определённых событиях и их участниках, понятия эти не идентичны. Хотя оперативный поиск составляет первый этап оперативно-розыскного процесса и связан непосредственно с поиском интересующих расследование объектов [13, с. 29-30], предметами розыскной работы могут быть только известные органам внутренних дел установленные объекты Ишин А. М. Использование средств массовой информации при установлении и розыске лиц, совершив ших преступления, в ходе предварительного следствия : дис. … канд. юрид. наук. - Москва, 1996. - С. 54.

27 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского,

Г. К. Синилова. - Москва: Инфра-М, 2008.- С. 445-446. 28 Там же.. Наиболее важной же характеристикой понятия «поиск» является «выявление ранее не известных фактов, преступлений и установление лиц, их совершивших».

К объектам розыска в теории оперативно-розыскной деятельности, как правило, относят установленные объекты, такие как: лица, скрывшиеся от органов дознания следствия и суда, лица, пропавшие без вести. Известная индивидуальность искомого объекта является критерием разграничения понятий «розыск» и «поиск». Это не исключает возможности в целях розыска организации оперативного поиска недостающих сведений о совершённом преступлении и его участниках. При этом надо отметить, что информация об объекте розыска должна быть досконально полной для того, чтобы судить об определённой индивидуальности объекта, «выделить его из группы похожих, например, данных, полученных при изучении следов, оставленных на месте преступления» [13, с. 31-34].

Таким образом, розыскную работу оперативных подразделений органов внутренних дел, базирующуюся на комплексном использовании оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер, можно рассматривать «как самостоятельное междисциплинарное понятие, частично подчинённое двум разным понятиям - уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности»²⁸. На наш взгляд, розыск - это одно из направлений деятельности органов внутренних дел, осуществляемых в тех случаях, когда индивидуально определенные признаки искомого объекта уже установлены и известны. Понятие «розыск» не охватывает ни расследование, ни раскрытие преступлений. Данные задачи чётко прописаны в законодательстве Российской Федерации. Так, в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции», в п. 4 ст. 2 основным направлением деятельности полиции указывается розыск лиц. В п. 12 ч. 1 ст. 12 указано, что полиция обязана осуществлять розыск лиц, совершивших преступления, или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда. В Федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 2 одной из задач оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. В ч. 1 ст. 210 УПК Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чём указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Здесь, по мнению В.А. Атмажитова и В.Г. Боброва, оперативно-розыскные меры носят характер организационно-управленческих и организационно-тактических, как правило, связанных с применением органами внутренних дел оперативной техники и т.д. [9].

Заключение и выводы

Итак, рассмотрев, изучив и сравнив точки зрения видных учёных по данной проблеме, можно сделать вывод, что существующие отличия взглядов лежат в плоскости дискуссий, направленных на совершенствование системы мер для успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел по розыску скрывшихся преступников. В то же время, учитывая различные мнения, полагаем не совсем корректным считать термины «розыскная деятельность» и «розыскная работа» тождественными. По нашему мнению, деятельность специализированных розыскных подразделений уголовного розыска органов внутренних дел по розыску лиц различных категорий и идентификационная деятельность входит в понятие «розыскная работа». В отличие от розыскной работы, розыскная деятельность охватывает не только оперативные (розыскные) подразделения органов внутренних дел, но и - вместе с ними - и иные оперативные подразделения органов внутренних дел, органы дознания, следственные органы, оперативные подразделения ФСИН, иные службы и учреждения, осуществляющие в той или иной форме розыск лиц не на постоянной основе.

В целях же недопущения различных интерпретаций и конкретизации научных и нормативных понятий в теории оперативно-розыскной деятельности предлагаем следующую дефиницию термина «розыскная работа»:

«Розыскная работа - самостоятельное направление оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой уполномоченными оперативными (розыскными) подразделениями органов внутренних дел с привлечением имеющихся сил, средств и методов, установленных законодательными и ведомственными нормативными актами, в целях установления местонахождения определённых категорий лиц, объявленных в розыск, с целью обеспечения возможности применения к ним предусмотренных законом мер, а также деятельность по идентификации неустановленных трупов и лиц, не способных сообщить сведения о себе».

Список литератур

1. Буряков Е. В. Оперативно-розыскное учение о розыске : монография. - Омск: Омская академия МВД России, 2011. - 192 с.

2. Елинский В. И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности : монография. - Москва: Изд. дом Шумиловой, 2001. - 227 с.

3. Громов В. И. Дознание и предварительное следствие: (Теория и техника расследования преступлений) : рук. для органов дознания и народ. следователей / под ред. и с предисл. Н. В. Крыленко. - 2-е изд. - Москва: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1926. - 297 с.

4. Винберг А. И. Криминалистика. - Вып. 1. Введение в криминалистику. - Москва: ВАО ВС СССР. - 1950. - С. 17.

5. Потапов С. М. Установление личности, активный и письменный розыск // Административный вестник. - 1928. - № 4. - С. 29-35.

6. Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные тенденции. - Москва: Юридическая литература. - 1987. - С. 177-178.

7. Залуба Р. В., Солдатенко А. Е. К вопросу о понятии, задачах и составных элементах розыскной работы органами внутренних дел / Формы и методы укрепления правопорядка в современных условиях : сборник трудов конференции. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1990. - С. 132-137.

8. Ткачук Т. А. Научно-техническое обеспечение розыскной деятельности в уголовном процессе России : монография. - Москва: Центр соврем. образоват. технологий, 2011. - 275 с.

9. Атмажитов В. А., Бобров В. Г. Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 23-31.

10. Коновалов Е. Ф. Учение о розыске и его место в системе криминалистической тактики // Теоретические проблемы криминалистической тактики : межвуз. сб. научн. трудов. - Свердловск: Свердловский юридический институт, 1981. - С. 55-60.

11. Коновалов Е. Ф. К вопросу о понятии и объектах розыскной деятельности следователя // Труды ВШ МВД СССР., 1972. - Вып. 34. - С. 83-71.

12. Кагин Е. К. Понятие и содержание розыска лиц, совершивших преступления и скрывшихся от следствия и суда / Теоретические проблемы криминалистической тактики : межвуз. сб. научн. трудов. - Свердловск: Свердловский юридический институт, 1981. - С. 61-69.

13. Можаева И. П., Степанов В. В. Проблемы розыскной деятельности следователя // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел : материалы научно-практической конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / под ред. В. Л. Ильиных. - Саратов: СЮИ МВД России, 2008. - С. 29-30.

Размещено на Allbest.ru