Криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КРИМИНАЛЬНЫЙ РЫНОК КОРРУПЦИОННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Рогова Евгения Викторовна

профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, доцент

Забавко Роман Алексеевич

доцент кафедры уголовного права Юридического института Иркутского государственного университета кандидат юридических наук

Никонов Павел Владимирович

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент

Введение

Развитие теневой экономики в России привело к формированию криминального рынка услуг, товаров и рабочей силы. Одним из наиболее сложных в структуре теневой экономики является рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования. Он постоянный спутник лесонарушений, производен от них и выступает фактором, стимулирующим совершение преступлений в рассматриваемой сфере. Борьба с криминальным рынком коррупционных услуг в сфере лесопользования требует его всестороннего криминологического изучения.

Материалы и методы: материалами данного исследования являются сведения официальной судебной практики по делам о незаконной рубке лесных насаждений и обороту заведомо незаконно заготовленной древесины, труды ученых, исследовавших криминальные рынки. Методологическую основу исследования составили общепринятые методы научного исследования явлений и общественных отношений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Методологическую базу образуют анализ, синтез, а также частнонаучные методы исследования.

Результаты исследования: обозначены основные признаки криминального рынка коррупционных услуг в сфере лесопользования, определены основные виды коррупционных услуг.

Выводы и заключения: криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой высокоорганизованный профессиональный институт, тяготеющий к сфере организованной преступности, зачастую имеющей транснациональный характер, выступающий частью ее инфраструктуры, а также частью ее экономической основы. Криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования способствует координации деятельности организованных групп при незаконной рубке лесных насаждений, катализирует совершение противоправных деяний в указанной сфере.

Ключевые слова: коррупция, криминальные услуги, теневая экономика, лесопользование, незаконная рубка лесных насаждений, контрабанда древесины, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, организованная преступность.

CRIMINAL MARKET OF CORRUPTION SERVICES IN THE FIELD OF FORESTRY

Rogova Evgeniya Viktorovna Professor of the Criminal Law Disciplines Department of Irkutsk Law Institute (branch) of University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Doctor of Law, Associate Professor

Zabavko Roman Alekseevich

Associate Professor of the Criminal Law Department of the Law Institute of Irkutsk State University Candidate of Law

Nikonov Pavel Vladimirovich

Associate Professor of the Criminal Law Disciplines Department of Irkutsk Law Institute (branch) of University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Candidate of Law, Associate Professor

Introduction: the formation of the shadow economy in Russia is the reason for the emergence of a criminal market for services, goods and labor. One of the most complex in the structure of the underground economy is the market for corruption services in the field of forestry. It accompanies forest violations, is determined by them and is a factor that stimulates the commission of crimes in this area. Countering the criminal market for corruption services in the field of forestry should be carried out on the basis of a comprehensive criminological study of this market.

Materials and Methods: the materials of this study are information from the official judicial practice in cases of illegal felling of forest plantations and the turnover of knowingly illegally harvested timber, the works of scientists who have investigated criminal markets. The methodological basis of the research was formed by the generally accepted methods of scientific research of phenomena and social relations in their interconnection and interdependence. The methodological base is formed by analysis, synthesis, as well as specific scientific research methods.

Result of the Study: the main features of the criminal market for corruption services in forestry are formulated, its features, the main types of corruption services are identified.

Findings and Conclusions: the criminal market for corruption services in the field of forestry is a highly organized, professional anti-social institution associated with organized crime, which is transnational, which is part of its infrastructure, as well as part of its economic basis. The criminal market for corruption services in the field of forest management contributes to the coordination of the activities of organized groups in the illegal felling of forest plantations, accelerates the commission of illegal acts in this area.

Keywords: corruption, criminal services, underground economy, forestry, illegal logging, timber smuggling, bribery, abuse of office, organized crime.

Одно из проявлений современного капитализма - наличие теневого сектора экономики и наличие в нем рынка криминальных услуг. Его появление связано с самой сущностью рыночных отношений и стремлением участников хозяйственных отношений сократить производственные издержки за счет игнорирования или обхода легальных процедур, а в отдельных случаях осуществления таких видов деятельности, которые прямо запрещены законом. Последний вариант наиболее опасен, так как он в принципе не может быть легализован и взят под контроль государственных органов, в его основе лежит использование таких ресурсов, которыми лица обладают для достижения совершенно иных целей.

Теневую экономику составляют три основных сегмента - криминальный рынок услуг, рабочей силы и товаров [3, с. 24]. Наиболее разнообразным, латентным и опасным является рынок криминальных услуг. Его высокая латентность связана с тем, что практически все субъекты вовлеченных в него отношений стремятся скрыть сам факт использования и предоставления услуг, а полученные в результате их осуществления блага, как правило, прямо не проявляются, становясь «частью» конечного экономического результата. Как справедливо отмечают ученые, экономические субъекты на рынке криминальных услуг действуют в условиях постоянного риска правового противодействия со стороны государства, а также иных рисков, обусловленных самим характером правоотношений, в которых они участвуют [4, с. 82].

Повышенная общественная опасность рынка криминальных услуг обусловлена использованием разнообразных управленческих и иных ресурсов, которые вовлекаются участниками экономических отношений такими способами, которые для указанных ресурсов изначально не предусмотрены.

Одним из наиболее опасных проявлений рынка криминальных услуг является вовлечение в экономические отношения коррупции. Государственно-властные полномочия, которыми должностные лица наделены для достижения социального блага, используются в заведомо противоправных целях. И чем больше таких государственно-властных полномочий, тем выше коррупционная составляющая, о чем свидетельствует теория государственного регулирования общественных отношений, сущность которой состоит в том, что «такое регулирование создается для извлечения прибыли (ренты) через взятки, голоса или взносы в избирательную кампанию, а не для общественного блага» [6, с. 36].

Следует отметить, что коррупционные услуги в настоящее время широко востребованы на криминальном рынке [5, с. 176]. Одной из наиболее вовлеченных сфер в данный рынок является сфера общественных отношений, связанных с лесопользованием. Это вызывает повышенную тревогу в связи с тем, что леса являются природным ресурсом, необходимым для сохранения экологического баланса окружающей среды. При этом следует особо обратить внимание, что ежегодно огромное количество леса гибнет от пожаров, вредителей и болезней, но примерно треть уничтоженного леса составляют вырубки, значительная часть которых является незаконной [2, с. 84].

Криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой совокупность общественных отношений, реализуемых между лицами, осуществляющими незаконную рубку лесных насаждений, оборот незаконно заготовленной древесины, с одной стороны, и государственных, муниципальных служащих, имеющих государственно-властные полномочия, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в сфере управления лесными ресурсами - с другой, в целях придания процессу рубки лесных насаждений видимости легальной деятельности, сокращения производственных издержек, связанных с соблюдением установленных законом процедур, и ухода от гражданской, административной и уголовной ответственности.

Проявления коррупции в сфере лесопользования это вид криминального поведения, объединяющий несколько относительно самостоятельных видов преступной деятельности, таких как собственно незаконное лесопользование и конкретные формы проявления коррупции. Таким образом, рассматриваемый вид преступной активности представляет собой комплексное криминальное явление, имеющее специфическую внутреннюю структуру и определенные правила соотношения её элементов, где коррупционное преступление чаше всего является предикатным незаконному лесопользованию.

При этом данная криминальная услуга выгодна обеим сторонам - лица, осуществляющие рубку, получают возможности для деятельности и повышают рентабельность производства, а чиновники обогащаются за счет прямых или косвенных вознаграждений. Как правило, получателями коррупционных услуг являются преступные группы высокой степени организации, а расходы, которые они несут вследствие оплаты коррупционных услуг, являются производственными и изначально включаются в себестоимость готовой продукции, воспринимаются как необходимые для обеспечения противоправной деятельности. В их составе часто есть лица, ответственные за контакты с чиновниками, они имеют соответствующие средства, специально выделяемые на подкуп должностных лиц, дачу им взяток. В качестве примера можно привести дело граждан, организовавших группу лиц, в составе которой был участник, основными обязанностями которого являлась организация контактов с правоохранительными органами, ведение бюджета с выделением в нем расходов на подкуп должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, сотрудников правоохранительных органов Приговор Нижнеудинского городского суда Иркутской области № 1-374/2018 14/2019 от 11.02.2019 по делу № 1-374/2018 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020).

Следует отметить, что такая «кооперация» чиновников и преступности представляет собой одну из наиболее опасных форм организованной преступности [1, с. 30]. Кроме того, специфика деятельности организованных групп в сфере незаконного оборота леса заключается в том, что она имеет высокую степень объективно существующей латентности, обусловленной сложностью выявления таких преступлений, в совокупности с высокой степенью субъективно существующей латентности, обусловленной коррупционной связью организованных групп и правоохранительных органов, которая приводит к заинтересованности последних в сокрытии этих преступлений.

Использование коррупции в сфере лесопользования является дополнительным обстоятельством, усиливающим латентность незаконного лесопользования, так как естественное стремление скрыть нарушения закона в лесопользовании обеспечивается мерами коррупционного воздействия в отношении тех (контролирующих, надзирающих органов), кто такие нарушения закона обязан выявлять.

Также следует заметить что незаконное лесопользование не всегда соединено с коррупцией, это характерно для лесозаготовителей и лесопользователей, которые осуществляют не кратковременную деятельность, рассчитывая в силу этого, что не окажутся в поле зрения компетентных органов, а длительную, долгосрочную с целью обеспечения стабильности (бесперебойности) и создания условий ее долговременности.

Организованная преступность, связанная с оказанием коррупционных услуг в сфере незаконного оборота леса, может иметь транснациональный характер.

Основными факторами, обусловливающими наличие на криминальном рынке коррупционных услуг в сфере лесопользования, являются:

1. Высокая доходность сферы лесной промышленности. На территории РФ сосредоточены огромные запасы лесов, причем большая часть из них является потенциально ценной продукцией для химической, текстильной, бумажной и иной промышленности. Добыча лесных ресурсов не требует высоких капиталовложений (как, например, строительство высокотехнологических заводов) и состоит лишь в приобретении тракторов, лесовозов, бензопил, иногда станков и пилорам. Производственные цепочки от заготовки ресурсов до получения прибыли очень короткие, не требуют наличия высококвалифицированной рабочей силы, поэтому срок окупаемости капиталовложений очень низок. Готовой продукцией является либо лес-кругляк, либо продукты его первичной переработки - квадратный брус или доска. Их производство может быть развернуто или свернуто и перемещено за считанные часы, часто для этого даже не требуется наличия линий электропередач или иных коммуникаций. Геополитические факторы, связанные с удаленностью основных лесных ресурсов от административных центров при одновременной близости к основным потребителям лесной продукции (особенно КНР), протяженная граница РФ и КНР, наличие автомобильного, железнодорожного сообщения, сложности их контроля со стороны федерального центра также способствуют усилению данного рынка.

2. Недостатки природоохранного законодательства, позволяющие лицам, занимающимся незаконной рубкой лесных насаждений, получать разрешения на их разработку. Огромная масса часто противоречивых федеральных и местных законов позволяет виновным приобретать новые участки лесных насаждений, производить рубку их под предлогом санитарных, противопожарных и иных процедур. Для обеспечения всей этой деятельности преступникам требуется вовлечение административных ресурсов.

3. Несовершенство правоохранительной системы, сращивание ее с организованной преступностью, когда участниками организованных групп становятся коррумпированные сотрудники правоохранительных органов, государственные и муниципальные служащие, деятельность которых прямо связана с контролем разработки лесных ресурсов, расследованием и раскрытием «лесных» преступлений и контрабанды стратегических ресурсов за рубеж. Особенно это характерно для территорий, удаленных от административных центров, где местная управленческая элита не сменяется много лет и имеет возможности для распределения сфер влияния и систем взаимодействия. Это приводит к монополизации рынка добычи древесины предпринимателями, тесно связанными с государственными структурами, с одной стороны, и преступными - с другой.

4. Широкие полномочия государственных органов в сферах, связанных с разработкой лесных ресурсов. Как правило, в руках чиновников сосредоточены обширные ресурсы, управление которыми они осуществляют субъективно, например, выдача разрешений, организация контроля за соблюдением условий рубки, привлечение к административной или даже к уголовной ответственности и т.д. Как правило, основания этих решений проверить и оценить трудно. Кроме того, сами проверки осуществляются другими местными органами, объективность их решений также остается под вопросом.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для использования при незаконной рубке лесных насаждений государственно-властных полномочий, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которыми обладают чиновники для разработки участков лесных насаждений, сокрытия превышения лимитов рубки, организации беспрепятственной транспортировки древесины, ее контрабанды за рубеж, легализации денежных средств, в том числе и при налогообложении, противодействия расследованию и раскрытию преступлений.

Проявлением коррупции в лесопользовании является взяточничество, которое обусловливает обоюдную заинтересованность в долгосрочных отношениях в силу прибыли, извлекаемой взаимодействующими сторонами. Взяточничество соединено со злоупотреблением или превышением должностными полномочиями, подлогом официальных документов.

Другим мотивом наряду с корыстным является иная личная заинтересованность, например, чаще всего в силу личных отношений достигается соглашение об оказании встречных услуг в будущем, по мере возникновения в них необходимости.

Специфика долгосрочного коррумпированного лесопользования состоит в том, что она соединена с правомерно осуществляемой лесозаготовительной или другой пользовательской деятельностью, в отличие от кратковременной деятельности, которая рассчитана на разовое, а не систематическое извлечение незаконной прибыли. Незаконное лесопользование происходит путём превышения допустимых лимитов, квот, выхода за пределы отведённых территорий, на которых разрешено лесопользование, подмены пород древесины, недостоверного декларирования объема и вида лесопользовательской деятельности, что затрудняет выявление данного вида противоправной деятельности.

Одной из наиболее востребованных коррупционных услуг в сфере лесопользования является получение разрешений на разработку участков лесных насаждений. Лица, не имеющие законных оснований для рубки деревьев, обращаются в органы местного самоуправления для того, чтобы получить соответствующие разрешения, иметь доступ к санитарным, противопожарным рубкам. Как правило, разрешения получают одни и те же предприниматели, их родственники или знакомые по фиктивным основаниям. В качестве примера можно привести дело о взяточничестве, по которому сотрудник территориального подразделения агентства лесного хозяйства получил денежные средства в размере 200 тыс. рублей за совершенные им незаконные действия, выразившиеся в принятии и согласовании им лесной декларации ООО «БЛК» с приложением, с вложенным в неё листом, содержащим недостоверные сведения о разрешении проведения рубки лесных насаждений на арендованных ООО «БЛК» лесных участках, законных оснований для проведения которой не имелось, а также в незаконном бездействии и попустительстве по службе в пользу ООО «БЛК», а именно за сокрытие факта последующей незаконной заготовки древесины в объёме 4312 куб. м., не принятие входящих в его должностные обязанности мер ответственности в случаях выявления совершенных правонарушений Приговор Октябрьского городского суда г. Иркутска Иркутской области № 1-15/2016 1-702/2015 от 28 апр. 2016 г. по делу № 1-15/2016 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020)..

Еще одной весьма востребованной коррупционной услугой является нарушение процедуры приемки участка разработанных лесных насаждений, когда должностные лица территориальных подразделений агентства лесного хозяйства не указывают в соответствующих актах и протоколах лесонарушения объемов и территории рубки, рубки тех деревьев, которые следовало сохранить. Примером такой услуги является дело в отношении гр. Н., на которого были возложены обязанности главного специалиста - эксперта лесничества - государственного лесного инспектора. Он совершил пособничество в незаконной рубке лесных насаждений с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору. Имея возможность по долгу службы осуществлять проверки процесса и результатов разработки участков лесных насаждений, он скрывал лесонарушения своих соучастников, за что получал часть прибыли от незаконной рубки лесных насаждений Приговор Ангарского городского суда Иркутской области № 1-708/2017 1-8/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 1-409/2017 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020).

Другой коррупционной услугой является обеспечение беспрепятственного проезда транспорта с заготовленной древесиной или пиломатериалов из места заготовки или первичной переработки в точки их погрузки на железнодорожный транспорт. Как правило, для этих целей задействуются органы местного самоуправления, выдающие справки о легальном происхождении древесины, подразделения полиции (ГИБДД, УУП и др.).

Не менее важной коррупционной услугой для преступников является содействие правоохранительных органов, имеющих полномочия осуществлять оперативно-розыскную деятельность, возбуждать и расследовать уголовные дела, проверять законность деятельности. Особым «спросом» пользуется информация о проведении проверок и рейдов по выявлению «черных лесорубов», информация, на основе которой может быть возбуждено уголовное дело.

В целях обеспечения контрабанды древесины за рубеж используется потенциал таможенных органов, при помощи должностных лиц которых создаются фиктивные документы на провоз древесины через границу, либо ее физическое пересечение.

Таким образом, криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой высокоорганизованный профессиональный антиобщественный институт, тяготеющий к сфере организованной преступности, зачастую имеющий транснациональный характер, выступающий частью ее инфраструктуры, а также частью ее экономической основы. Исследование позволило прийти к выводу, что криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования способствует координации деятельности организованных групп при незаконной рубке лесных насаждений, катализирует совершение противоправных деяний в указанной сфере.

преступность криминальный уголовный лесной

Библиографические ссылки

1. Белоцерковский С.Д. Транснациональная организованная преступность и транснациональные криминальные рынки // Рос. следователь. - 2012. - № 4. - С. 29-32.

2. Лавыгина И.В. Общая характеристика организованных форм преступной деятельности в лесопромышленном комплексе Иркутской области и Республики Бурятия // Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: сб. науч. тр. Вып. 2 / науч. ред. А.Л. Репецкая. - Иркутск, 2004. - С. 84-94.

3. Репецкая А.Л. Российский криминальный рынок услуг: структура и характеристика отдельных видов // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2008. - № 1. - С. 24-33.

4. Сагадарова В.Б. Региональная характеристика криминального рынка услуг, запрещенных в обороте // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2010. - № 2. - С. 82-85.

5. Фахрутдинова А. Борьба с криминальным рынком как панацея // Международный журнал экспериментального образования. - 2010. - № 8. - С. 175-176.

6. Djankov S., La Porta R., Lopez-De-Silanes F., Shleifer A. The regulation of entry // Quarterly Journal of Economics. - Oxford, 2002. - Vol. 117. - № 1. - P. 1-37.

Bibliographic references

1. Belotserkovsky S.D. Transnational organized crime and transnational criminal markets // Russian Investigator. - 2012. - № 4. - P. 29-32.

2. Lavygina I.V. General characteristics of organized forms of criminal activity in the timber industry complex of the Irkutsk region and the Republic of Buryatia // Problems of combating organized crime and corruption: collection of scientific papers. Issue 2 / scientific. ed. A.L. Repetskaya. - Irkutsk, 2004. - P. 84-94.

3. Repetskaya A.L. Russian criminal market of services: structure and characteristics of certain types // Criminological Journal of the Baikal State University of Economics and Law. - 2008. - № 1. - P. 24-33.

4. Sagadarova VB Regional characteristics of the criminal market for services prohibited in circulation // Criminological Journal of the Baikal State University of Economics and Law. - 2010. - № 2. - P. 82-85.

5. Fakhrutdinova A. Fight against the criminal market as a panacea // International Journal of Experimental Education. - 2010. - № 8. - P. 175-176.

6. Djankov S., La Porta R., Lopez-De-Silanes F., Shleifer A. The regulation of entry // Quarterly Journal of Economics. - Oxford, 2002. - Vol. 117. - № 1.- P. 1-37.

Размещено на Allbest.ru