Пути и механизмы совершенствования органа местного самоуправления (на примере Миасского сельского поселения)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное и муниципальное управление (магистратура)

Пути и механизмы совершенствования органа местного самоуправления (на примере Миасского сельского поселения)

Можайских В.Г., студент

Аннотация

Определение понятия формы местного самоуправления наряду с категорией «правосознание» используется дефиниция «правовое мышление». На основе обобщения опыта развития единоличных и коллегиальных моделей организации верховной государственной власти, выдвижение предложений по совершенствованию работы органов муниципальной власти.

Ключевые слова: самоуправление, органы управления, бюджет.

Annotation

Definition of the concept of the form of local self-government, along with the category of "legal consciousness", the definition of "legal thinking" is used. Based on the generalization of the experience of the development of individual and collegial models of the organization of the supreme state power, making proposals to improve the work of municipal authorities.

Key words: self-government, governing bodies, budget.

местное самоуправление муниципальная власть

Проводимая в России административная реформа нацелена на формирование эффективной системы управления социальными процессами, как в масштабе всей страны, так и на уровне отдельных территорий, где реализуются основные процессы жизнедеятельности человека и удовлетворяются его потребности. Приоритетная роль в этом процессе отводится местному самоуправлению как форме непосредственного проявления воли и власти народа.[1]

Местное самоуправление, как институт публичной власти наиболее приближенный к гражданам, не может эффективно функционировать без поддержки населения муниципальных образований и иных институтов гражданского общества. Осознанные интересы побуждают людей к действию, которое наиболее полно может быть реализовано в рамках местного самоуправления.

Характер взаимодействия органов местного самоуправления с населением, вовлеченность населения в решение вопросов местного значения, а также социально-политическая активность местного сообщества выступают одними из ключевых показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Развитию взаимодействия органов местного самоуправления с населением способствует и информатизация местной власти. Управление информационными потоками лежит в основе эффективного муниципального управления, от которого, в конечном счете, зависит эффективность всей системы власти в стране. В свою очередь, возможность беспрепятственного доступа к информации о деятельности органов власти для любого гражданина позволяет реализовать его право на свободный доступ к имеющим общественное значение сведениям, которое обеспечивает его реальное участие в жизни государства, свидетельствует о соблюдении личных, политических, социальных прав и свобод. [2]

Таким образом, местное самоуправление является одним из ключевых элементов государственного устройства не только Российской Федерации, но и любого демократического государства. Основные направления бюджетной политики района.[3]

Цель-создание условий, обеспечивающих повышение благосостояния и улучшения качества жизни граждан в соответствии с задачами, определенными Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской федерации на период до 2024 года.»

Структурирование расходов районного бюджета по приоритетным национальным проектам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, от № 204 и Указом. Реализация мер, направленных на ликвидацию экономических последствий пандемии. Приоритизация и повышение эффективности бюджетных расходов.

Дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и повышение эффективности взаимоотношений с сельскими поселениями района. Основные направления бюджетной политики Красноармейского муниципального района на 2021-2023 годы. Осуществление мониторинга и контроля за эффективным использованием бюджетных средств. Сохранение долгосрочной устойчивости бюджетной системы. Расширение практики инициативного бюджетирования.

В 2020 году было запланировано поступление в бюджет 29 958,4тыс. руб., фактически поступило 35 184,8тыс. руб., это117,4%.

Бюджет Миасского сельского поселения состоит из собственных доходов (годовые назначения на 2020г. составляли 17 354,2тыс.руб., фактически поступило 19 294,6тыс. руб., что составило 111,2 %) и безвозмездных поступлений (годовые назначения составляли 16 213,3тыс. руб., фактически поступило 15 890,2тыс. руб., что составило 98,0%).

Состояние экономики Миасского сельского поселения напрямую зависит от уровня и динамики развития промышленного и сельскохозяйственного производства, других сфер материального производства и совокупных результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов поселения. Сферой постоянного внимания органов местного самоуправления в экономической деятельности поселения является сельскохозяйственное производство. Появилась положительная тенденция и в животноводстве.

Сегодня эта отрасль функционирует в 1 сельхозпредприятии и 10 крестьянско-фермерских хозяйствах. За последние год наметился рост численности поголовья сельскохозяйственных животных. Из бюджетов всех уровней сельхозтоваропроизводителям было направлено свыше 43,7 млн. руб., в том числе на разведение крупного рогатого скота мясного направления.

На территории Миасского поселения расположено ОАО СХП «Красноармейское». Только при условии сохранения устойчивого развития отрасли животноводства, сельхозпредприятие должны обеспечить производство мяса значительно превышающий уровень прошлых лет. Только при наличии в селе животноводства - село будет жить и развиваться, а на столах будет экологически чистое отечественное мясо. Администрации Миасского поселения необходимо дальше работать над развитием животноводства на селе. Вместе с тем, в ряде сельских населенных пунктов вопрос обеспечения питьевой водой стоит по-прежнему остро.

В с. Харино вообще нет централизованного водоснабжения. При содействии с депутатами районного Собрания депутатов установлен автомат «Люкс вода», в новых микрорайонах села Миасское отсутствует центральное водоснабжение. Необходимо разрабатывать нормативные документы, для строительства системы водоснабжения. Одна из важнейших составляющих благоустройства населенных пунктов - ремонт дорог. По государственной программе Челябинской области: «Развитие транспортной системы» в Красноармейском районе проводились и должны продолжаться работы по ремонту дорог местного значения. В 2021году на строительство дорог в с. Миасское из областного бюджета выделено свыше 60 млн.руб. Составлен перечень дорог вошедших в план 2021года по обустройству.

В части финансовых основ местного самоуправления можно выделить следующие основные направления их совершенствования, которые одновременно являются и частью государственной политики в этой сфере: - совершенствование механизмов распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями публичной власти; - реформирование налоговой системы России в части перераспределения существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы.

Одним из главных требований налоговой системы здесь является сбалансированность финансовых ресурсов всех уровней бюджетной системы. Также особое место следует уделить федеральным региональным местным целевым программам поддержки местного самоуправления; - расширение возможностей влияния муниципальных образований на решения, принимаемые государством по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления; - повышение эффективности методов бюджетного планирования на всех уровнях.

Самым перспективным может являться переход к программно-целевым методам планирования финансового обеспечения деятельности муниципалитетов. Для устранения недостатков и в целях эффективного расходования бюджетных средств, предлагаю провести следующие меры: 1.

Предоставление субсидий производить в соответствии с п.3 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, после принятия решения Советом депутатов Красноармейского муниципального района о местном бюджете и принятым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрацией. В соответствии с требованиями ч.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Порядке, регулирующем предоставление субсидий, предусмотреть: определение категории и критерии отбора юридических лиц; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в бюджет в случае их нецелевого использования; положение об обязательной проверке распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям. 2. Не допускать нарушения ст.136 Бюджетного кодекса РФ в части принятия администрацией Красноармейского муниципального района расходных обязательств, не связанные с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, определенные в ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Для пополнения местного бюджета, предлагаю: [4]

Обеспечить соблюдение графика платежей и своевременное поступление оплаты в бюджет. Развитие налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов, бюджетирования, ориентированное на результат - эти и ряд других направлений должны быть приоритетными в работе администрации поселения. В районе должна проводиться серьезная работа, направленная на увеличение доходной базы бюджета. О собственных доходах:

-по налогам на имущество за 2020 год было запланировано собрать налогов на общую сумму 2 313,3тыс. руб., поступило в бюджет 2 606,8тыс. руб., чтосоставило112,7 %.

-по налогам на землю за 2020 год было запланировано собрать10 865,0тыс. руб., фактически поступило 11 861,8тыс. руб., что составило 109,2%.

-по налогам на доходы физических лиц за 2020 год было запланировано собрать налогов на общую сумму 2 785,3тыс. руб., фактически поступило 3 075,5 тыс.рублей, что составило 110,4%.

-по единому сельскохозяйственному налогу за 2020 год было запланировано собрать налогов на общую сумму 31,9 тыс. руб., фактически поступило 262,4 тыс.руб.

Прочие налоговые и неналоговые доходы при плане 1 358,7 тыс. руб. составили 1 488,1тыс. рублей. В 2020 году налоговых доходов поступило 2,606,8 рублей. Основным бюджетообразующим налогом является налог на доходы физических лиц.

Необходимо проводить взвешенную долговую политику, способствующую снижению долговой нагрузки на местный бюджет; обеспечить реализацию работ по мобилизации доходных источников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение поручений, данных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Важным источником пополнения местного бюджета является мобилизация доходов.[3]

Состояние местного самоуправления во многих регионах не соответствует современным требованиям и усугубляется множеством проблем, существенно снижающих возможности укрепления муниципальной автономии, а именно: - низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой реорганизации; - слабый уровень профессиональной подготовки кадров; - недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий; - отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для функционирования муниципальных органов власти.

Для организации эффективной работы органов местного самоуправления необходимо выполнения ряда немало важных действий и направлений Необходимо, чтобы структура исполнения бюджета была социально направлена. Так удельный вес расходов на финансирование деятельности муниципальных учреждений сферы образования, социальной политики, культуры, физической культуры и спорта должен составлять не менее составляет 61,0%.

Конечным результатом должно быть: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета; 2. Повышение доходного потенциала бюджета; 3. Совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. В целом же, предстоит еще большая работа по завершению реформирования системы местного самоуправления. Успешное воплощение этого на практике возможно только в тесном и скоординированном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА - М, 2008. - 78 с.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: [от 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ: с изм.]. - М.: Изд. Совета Федерации, 2008. -150 с.

3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ

Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Гардарики, 2010. - 317 с.

5. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 255 с.

Размещено на Allbest.ru