Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности

Размещено на http://allbest.ru

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Сулейманова О.Л.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры «Административное и финансовое право» ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет», Россия, г. Оренбург

студент 3 курс факультет «Юридический» ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет», Россия, г. Оренбург

Аннотация: В статье проведен анализ соотношения таких понятий как «административное наказание» и «административная ответственность». Актуальность соотнесения двух юридических категорий - административного наказания и административной ответственности - связана с необходимостью разработки недостающих юридически значимых понятий, с пониманием природы административного наказания. В работе отмечено, что определение административной ответственности обладает более сложным собирательным образом и гораздо более широким смыслом, нежели чем административное наказание.

Ключевые слова: административная ответственность, административное наказание, административное правонарушение, юридические лица, санкции.

CORRELATION OF THE CONCEPTS OF ADMINISTRATIVE PUNISHMENT AND ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY

Abstract: The article analyzes the correlation of such concepts as” administrative punishment and "administrative responsibility”. The relevance of the correlation of two legal categories - administrative punishment and administrative responsibility-is associated with the need to develop the missing legally significant concepts, with an understanding of the nature of administrative punishment. The paper notes that the definition of administrative responsibility has a more complex collective image and a much broader meaning than administrative punishment.

Keywords: administrative responsibility, administrative punishment, administrative offense, legal entities, sanctions.

административное наказание ответственность определение

Сущности административной ответственности и административного наказания настолько схожи, что часто их определяют, как равноценные правовые категории. При этом, в законодательстве выше упомянутые термины достаточно четко разграничены. Это обусловлено целым рядом причин, основной из которых выступает смысловая разница в теоретической и прикладной юридической плоскости. Необходимо взять во внимание и то, что у первого термина отсутствует официальная дефиниция, но при этом ее присутствие характерно для второго (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)), а это «следует расценивать как пробел в законодательстве, который препятствует единообразному пониманию института административной ответственности правоприменителями и иными субъектами административного права, в том числе (и не в последнюю очередь) субъектами административной ответственности» [7].

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной считается одним из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством при помощи закрепления правовых норм, устанавливающих основание ответственности, а также меры, которые могут быть применены к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения данных мер.

В первую очередь рассмотрим, какие же существуют определения административной ответственности. Так, в словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти.

А вот, к примеру, профессор А.Б. Агапов под административной ответственностью определяет разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее субъекты, уполномоченные ими юридические лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, которые наделены полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица данных органов, а также физические лица[8].

Профессор же А.П. Алехин, в свою очередь, определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, выражающуюся в применении на то уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, которое совершило противоправное деяние [2].

В вышеупомянутых дефинициях выделяется, что административная ответственность выступает реализацией административно-правовых санкций, применением уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим противоправное деяние.

Все вышеуказанное дает понять, что административная ответственность используется уполномоченным органом или должностным лицом.

Следует также отметить, что мнение ученых, касаемо понятия «административная ответственность» не является однозначным. Кто -то определяет административную ответственность как обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения, другие же, напротив, считают, что она является реализацией санкций норм права [5].

Далее же проанализируем, что собой представляет такое понятие как «административное наказание». Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение противоправного деяния, которое применяется с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами[1].

Подчеркнем, что административное наказание выполняет в известной мере функцию предупреждения правонарушений. Оно применяется с целью предупреждения совершения других правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами[3].

Необходимо также отметить, что КоАП РФ - является первым в России документом, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого времени они во всех официальных документах, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое же название мер административной ответственности:

- во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение;

- во-вторых, выделяет их взаимосвязь и близость с мерами уголовной ответственности;

- в-третьих, выражает общие черты данных видов ответственности (применение карательных санкций за осуществление противоправных деяний, составы которых четко определены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости)[4].

В связи с чем, на основании вышеизложенного, стоит отметить, что административная ответственность - это предусмотренное КоАП РФ государственное принуждение к реализации требований административного права, выражающееся в санкциях норм административного права. Это предусмотренные законом санкции, применение которых допустимо только по решению суда, уполномоченных лиц или органов. А административное наказание, в свою очередь, представляет собой меру государственного принуждения, которая применяется по приговору суда, уполномоченных органов или должностных лиц к лицам, которые совершили противоправное деяние.

Важно также добавить, что при последовательном анализе норм КоАП РФ проявляется тесная взаимосвязь административного правонарушения и административной ответственности, которые объединены в ст. 2.1 КоАП РФ, становясь друг для друга, соответственно обязательным юридическим признаком и основанием. Возникает вопрос о том, почему же законодатель не счел возможным в построении определения административного правонарушения вместо административной ответственности определить более четкий и понятный, в том числе обывателю, признак - административное наказание: дело заключается в том, что административное наказание считается лишь промежуточным результатом совершенного противоправного деяния, который испытывает на себе административный делинквент.

Кроме того, административная ответственность - это юридически значимое действие и состояние, а административное наказание - их качественный результат, и чаще всего носит лишь технический характер. Действие связано с правоприменителем и нарушителем. Первый устанавливает административное правонарушение, собирает доказательства, определяет наличие или отсутствие признаков, которые исключают дальнейшее производство по делу и наказуемость деяния, принимает иные решения, в том числе о применении административного наказания и способах его исполнения. Второй же, в свою очередь, должен исполнить решение об административном наказании в определенные законом и правоприменителем сроки, после чего будет находиться в течение года или более в особом правовом состоянии, при котором повторное осуществление им однородного административного правонарушения будет выступать отягчающим обстоятельством при назначении последующего административного наказания. Административное наказание в данном взаимодействии выступает итоговым решением.

Таким образом, стоит полагать, что определение административной ответственности обладает более сложным собирательным образом и гораздо более широким смыслом, нежели чем административное наказание.

Сложность структуры административной ответственности, как правило, абсолютна, и не выражена в деталях. Она проявляется при наличии оснований, которые могут быть указаны в законе или вовсе отсутствовать, если они не обнаружены. Административное же наказание, наоборот, всегда имеет четкие границы в законе и конкретную меру, которая зафиксирована в постановлении по делу об административном правонарушении. В этом смысле, если пренебречь единством упомянутых терминов как общего и его частного, можно сказать, что административная ответственность предусматривается всякий раз, когда выявляется административное правонарушение, а административное наказание, напротив, возникает лишь тогда, когда имеется наличие очевидных доказательств вины административного делинквента, кроме того, при отсутствии других обстоятельств, которые исключают производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Вследствие этого, мы можем еще раз убедиться в том, что определение административной ответственности значительно шире определения административного наказания потому, что может быть использовано без назначения наказания, а наказание вне рамок административной ответственности реализовать нельзя. Таким образом, административное наказание считается лишь материализованной стадией административной ответственности, которая представляет собой использование последней во вступившем в силу постановлении по делу об административном правонарушении. Следовательно, административная ответственность и административное наказание выступают понятиями одной и той же юридической природы, которые вытекают из административного правонарушения, где, во-первых, считаются общей категорией, а во-вторых, - ее производной.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета - Федеральный выпуск № 0(2868). 31 декабря 2001.

2. Агапов А.Б. Административное право: учебное пособие. М.: «Дашков и Ко», 2004.С. 451.

3. Административное право Российской федерации/под ред. Алехина А.П. М.: Зерцало. 2009. С. 254.

4. Административное право Российской Федерации / под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. М.: Норма, 2004. С. 507.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: учебное пособие для вузов. М.: Норма, 2006. С. 522.

6. Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности / А.Н. Дерюга, С.Н. Шаклеин // Сибирское юридическое обозрение. Право. - 2020. Том 17, № 1. - С.93-99.

7. Соловей Ю.П., Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц // Государство и право. 2014. № 5. С. 119-121.

8. Старилов Ю.Н., Анисимов П.В., Симухин А.В., Симухин В.Д. Административная ответственность в Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 6. С. 112.

Размещено на Allbest.ru