"Обращения граждан" как особая правовая категория

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Обращения граждан» как особая правовая категория

Попова С.З.

студент магистратуры

ИГСУ РАНХиГС

Россия, г. Москва

Аннотация

обращение государственный власть

В данное статье формулируется понятие «обращение гражданина» как одно из основных конституционных прав человека. Данное право регулирует порядок обращения в государственные органы разных уровней. На основе исследования трудов и документов формулируется понятие: обращение гражданина - это волеизъявление, подлежащее обязательному рассмотрению, выраженное в устном, письменном или ином виде, адресованное органу государственной власти определённого уровня. В статье формулируются признаки обращения граждан как особой правовой категории.

Ключевые слова: Конституционное право, обращения граждан, порядок рассмотрения обращений, признаки обращения гражданина, цель обращения.

Annotation

This article formulates the concept of “citizen's appeal” as one of the basic constitutional human rights. This right regulates the order in government bodies on different levels. Based on research of the scientific works and documents, the concept is formulated: a citizen's appeal is an expression of will, which is subject of mandatory consideration, expressed in oral, written or other form, and addressed to a public authority at a certain level. The article formulates the signs of citizens' appeal as a special legal category.

Keywords: Constitutional law, citizens appeal, the order of appeal, signs of a citizen's appeal, the purpose of the appeal.

Федеральных законов, в которых упоминается термин «обращение», насчитывается более тысячи. При этом в русском языке слово «обращение» имеет, как минимум, 5 лексических значений. Обратимся к словарю С.И. Ожегова: «обращение» -- это существительное, образованное от процесса обращения (превращения) во что-либо; проявление отношения к чему-либо; призыв, речь или просьба; процесс обмена или оборота чего-либо; особый лингвистический термин, применяемый в грамматике и обозначающий лицо, к которому обращена речь.

Необходимо сформулировать правовой потенциал употребления данного термина. В Конституции РФ «обращение» используется в нескольких значениях: как проявление отношения (ч. 2 ст. 21, защищающая человеческое достоинство) и как форма волеизъявления граждан, адресованного органам публичной власти (ст. 33, провозглашающая право направлять обращения в индивидуальной и коллективной форме). ФЗ «Об обращении лекарственных средств» использует термин «обращение» для обозначения процесса оборота. Таким образом, понятие «обращение» возможно использовать только с учетом контекста его применения. Мы рассмотрим понятие «обращение граждан» и его функциональные признаки как правовой категории.

Отечественное законодательство в ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» утвердило, что для обозначения термина «обращения граждан» допустимо использовать термин «обращение».

Профессор С.А. Широбоков формулирует довольно ёмкое определение: «Обращение - это волеизъявление некоторого индивида, выраженное в конкретном акте, в письменной, электронной или устной форме, соответствующее процессуальным правилам оформления, направленное в органы государственной власти конкретного уровня, с целью реализации, предоставления, защиты или восстановления прав, интересов и свобод данного индивида» [4, с. 14]. В этой трактовке речь идет именно об обращениях, адресованных гражданами, но не адресованных органами власти или иными субъектами.

В нормативном определении «обращения» отмечается, что обращение - это жалоба, предложение или заявление, направленное в государственный орган некоторого уровня или к конкретному должностному лицу в письменной или электронной форме, а также устное обращение гражданина. Очевидно, что в одном определении невозможно уместить весь функционал понятия, но стоит отметить закрытость письменных форм обращения, а также необходимость уточнения формы устного сообщения.

Таким образом, обращение гражданина -- это волеизъявление (индивида или группы индивидов-заявителей), подлежащее обязательному рассмотрению, выраженное в устном, письменном или ином виде, адресованное органу государственной власти определённого уровня (или лицу, заменяющему его).

У понятия «обращение» можно выделить ряд функциональных признаков: субъект обращения, объективную сторону, процессуальную форму, адресат и цель обращения, императивность принятия и рассмотрения обращений. Все эти элементы только в сумме помогают раскрыть содержание данной правовой категории. Рассмотрим эти признаки более детально.

Субъект обращения. Им может выступать индивид или несколько индивидов (официальное или неофициальное объединение), исключая любых представителей публичной власти. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Конституция РФ и другие нормативные документы не используют в качестве официального термина понятие «индивид». Но он чаще других используется для обозначения гражданина как самостоятельного субъекта права [3, с. 31].

Стоит отметить специфику возможности обращения иностранными гражданами. Лица с иностранным гражданством и лица без гражданства могут воспользоваться данным правом, если таковые исключения не установлены федеральным законом. На данный момент такие ограничительные акты отсутствуют. Любой иностранный гражданин не лишен возможности подать соответствующее заявление.

Подача коллективного обращения не имеет специфических особенностей, так как участником процесса является каждый подписавшийся в обращении индивид.

Объективная сторона обращения. Она выражается через понятие «волеизъявление» и подразумевает под собой процесс подачи обращения индивидом конкретному адресату. Это внешнее проявление активной деятельности индивида по направлению обращения.

Наиболее сложно оценить истинные внутренние (психические) факторы, способствовавшие и побудившие человека к обращению в органы государственной власти. Объективная сторона отражает итоговое представление о результатах обращения гражданина, которое выражается в конкретных требованиях к адресату (обязательная составляющая любой формы обращения гражданина). При оценке объективной стороны важнейшую роль играет порядок его подачи обращения (через личную беседу, посредством почты, мессенджера, телефонной связи, государственный портал и т.д.).

Процессуальная форма обращения. Предыдущий признак обращения гражданина регулирует способы подачи волеизъявления. Данный же признак представляет собой юридически оформленный перечень обязательных требований к реквизитам и содержанию обращения.

Известно множество различных процессуальных форм обращения. Но по факту такая форма установлена только для письменной формы волеизъявления. Вспомним типичные для всех письменных обращений требования: полное наименование адресата, адресанта, адрес для направления ответа, непосредственно суть обращения, подпись адресанта и фактическая дата.

Несоблюдение данных требований превращает документ в юридически непригодный. Установленные требования к форме обращения гражданина формируют предпосылки для должного рассмотрения документа по существу, то есть полноправное соблюдение процессуальной формы для достижения всеми участниками процесса общего блага.

Соответствуя реализации последней задачи, ст. 33 Конституции РФ изъявляет, что любые дополнительные требования к оформлению обращения гражданина не должны создавать препятствия для адресанта и не могут быть избыточными для подачи.

Адресат обращения. Под адресатом понимается субъект права, должностное лицо, уполномоченное рассмотреть содержания обращения. В качестве адресата выступает любой субъект права, предусмотренный законодательной властью.

К последним изменениям стоит отнести отдельную группу адресатов обращений - адреса государственных и муниципальных учреждений и организации, выполняющие функции публичной значимости. К сожалению, пока нет чёткой характеристики понятию «публично значимая функция», поэтому научные исследования относительно термина ещё не закончены.

Цель обращения. Это и есть сама суть содержания обращения гражданина как правовой категории. Цель определяет смысл и предполагаемый результат данного правового действия субъекта. Под целью мы подразумеваем объективный потенциальный эффект, итог, которого хочет достичь индивид-адресант.

Исследователь С.З. Женетль отмечает интересный парадокс: «подача волеизъявления провоцируется какими -то внешними обстоятельствами, содержащими для гражданина неблагоприятный или негативный оттенок. Даже в случае предложения об усовершенствовании чего-либо, как правило, проявляется неудовлетворенность субъекта текущим положением дел» [1, с. 65]. Возможно, в этом действительно есть правда, если обращение становится способом защиты при крайней ситуации нарушения права. Но если обращение направлено на реализацию некоторого конституционного права, и оно будет иметь реакцию в видео объективного ответа от органа государственной власти, то цель в любом случае будет удовлетворена (положительным или отрицательным ответом).

Выделяют следующие цели обращения гражданина: реализация, предоставление, защита, восстановление права, свободы и законного интереса гражданина или группы граждан, взаимосвязанных с лицом-заявителем. Отсутствие формулировки цели и предполагаемого результата лишает документа правовой силы и превращает его в открытое высказывания, но решения иметь не может.

Императивность (или безапелляционность) рассмотрения обращения. Каждое обращение (составленное по правилам процессуального оформления) обязательно должно быть рассмотрено. Данная гарантия устанавливается государством: адресат обязан дать ответ заявителю, подавшему обращение. Ответ должен основываться на нормативно-правовых актах, быть мотивированным и предоставляться в установленные сроки [2, с. 7]. Лишь в качестве редких исключений рассматриваются анонимно направленные обращения.

Итак, обращения граждан - одно из конституционных прав каждого гражданина РФ, регулируемое ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Существующие признаки обращения гражданина как особой правовой категории структурированы, поясняют юридические взаимоотношения между адресатом и адресантом, но требуют дальнейшего исследования. Активно ведётся практика исследования методов совершенствования рассмотрения подачи волеизъявлений в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Женетль С.З. 2008. Теоретический анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Адм. право. № 4. С. 62-71.

2. Короткова О.И. 2011. Признание ответов органов государственной власти и местного самоуправления на обращения граждан, не соответствующим требованиям законодательства как толчок к необходимости реформирования правовой модели взаимоотношений государства и гражданина // Муницип. служба: правовые вопросы. № 4. С. 5-8.

3. Лаптев П.А. 1999. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека // Журнал рос. права. № 2. С. 31-34.

4. Широбоков С.А. 2015. Универсальность конституционного права на обращение // Черные дыры в российском законодательстве. № 3. С. 6-9.

Размещено на Allbest.ru