Различные подходы к определению "государственного управления" в зарубежной и отечественной правовой науке

Цель работы - изучение подходов к определению государственного управления. Были исследованы различные точки зрения, существующие в зарубежной научной литературе. Государственное управление как сознательное организующее и регулирующее воздействие.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 14.11.2021
Размер файла 17,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Различные подходы к определению "государственного управления" в зарубежной и отечественной правовой науке

Салимгареев И.И., студент магистратуры 2 курс, Институт Права Башкирский Государственный Университет Россия, г. Уфа

Научный руководитель: Тимонин А.Н., доктор юридических наук, профессор кафедры "Теория государства и права" Института Права Башкирский Государственный Университет Россия, г. Уфа

Аннотация

Целью работы является изучение различных подходов к определению государственного управления. Были исследованы различные точки зрения, существующие в зарубежной научной литературе. Суммируя, можно определить государственное управление как сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования.

Ключевые слова: государство; виды управления; государственное управление; юридическая наука; управленческая деятельность; общество.

Annotation

The aim of the work is to study various approaches to the definition of public administration. Various points of view existing in foreign scientific literature were investigated. Summing up, it is possible to define public administration as a conscious organizing and regulating influence of the state on the social life of people in order to streamline it, preserve or transform it.

Key words: the state; types of management; public administration; legal science; management activities; society.

Традиционно, в науке теории государства и права существует множество подходов к определению и самих определений основных научных категорий, например государства. Такая многогранность неизбежно накладывается и на "производные" от государства категории, в том числе и на "государственное управление"

Понимание различных подходов к определению категории "государственное управление" поможет в более точном понимании специфика государства, механизмов его функционирования.

Для полного понимания термина "государственное управление" стоит разбить его на две составные части: "государство" и "управление".

Государство - это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содержание. Все многообразие подходов к определению понятия "управление" обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления. Так, в толковом словаре управление, во-первых, раскрывается прежде всего через глагол "управлять", а во-вторых, через деятельность государственных органов. Управлять же в свою очередь означает приводить в движение, направлять ход, действия кого-либо, чего-либо, пользуясь специальными средствами и механизмами. государственный управление регулирующий

Государственное управление похоже на любое другое управление, которое осуществляется в общественных интересах. Прежде чем мы углубимся в понимание государственного управления, необходимо рассмотреть превалирующие в литературе точки зрения на управление.

В научных публикациях существуют разные подходы к понятию управления. Например, нередко управление характеризуется через термин "деятельность", означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах. Также управление может раскрываться как система отношений в жизнедеятельности человека: в структуре современного общества, как правило, это отношения вертикальные по характеру и сопряжены с возможностью и способностью одной стороны влиять на волю другой. Помимо этого, управление может рассматривается в виде отношения, ибо оно, действительно, входит в систему общественных отношений и формирует определенные отношения между людьми, как "по вертикали", так и "по горизонтали". В конце концов, сущность управления может раскрываться посредством термина "воздействие", который указывает на основное в управлении - момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей через выборные органы оказывает влияние на это самое общество.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин "управляющее воздействие", т.е. реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей. В отличие от обычного воздействия, управляющее воздействие непременно включает в себя несколько основных элементов: анализ и предвидение, целеполагание, организацию, координацию, регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и планирование новых шагов. Таким образом, понятие "управление" можно определить как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими институтов) на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах. Осуществляться управление может как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные государственные, хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п. структуры [1, с. 8].

Однако дать полное определение государственного управления сложно из-за огромного количества задач, которые под него подпадают. Некоторые ученые утверждают, что вся работа, связанная с правительством, попадает в эту категорию, в то время как другие предпочитают утверждать, что только исполнительная деятельность аппарата правительства включает государственное управление.

В зарубежной научной литературе существуют разные подходы к определению государственного управления. Так, Вудро Вильсон одним из первых дал обоснование государственному управлению как самостоятельной научной дисциплины. До него ученые были в основном сконцентрированы на устройстве государства; роли, значении и носители суверенитета; функциях и задачах государства. Однако, как отмечал Вильсон: становится все труднее заставить работать законы в жизни, чем их написать [2, c 200].

В своей работе "Наука государственного управления" (1887) он указывал, что управление - наиболее очевидная составная часть правительства; это правительство "в действии". Государственное управление представляет собой подробное и систематическое исполнение публичного права. Каждое частное применение общего закона - это административный акт. Повышение налогов, казнь преступника, и т. д., очевидно, являются актами управления; но общие законы, которые регулируют эти действия, к управлению не относятся. Стратегии развития, планы правительства носят не управленческий, а политический характер; в отличие от четкого исполнения таких стратегий, планов. Стоит отметить, что в процессе управления для общественного мнения Вильсон отводит роль строго критика.

Также, В. Вильсон, разделяет политику и государственное управление, поскольку у них различные цели, хотя политика формирует задачи для управленческой деятельности.

По мнению Д. Уолдо государственное управление - это организация и управление людьми и материалами для достижения целей правительства [3, с. 3]. Однако, при этом, государственное управление можно также охарактеризовать как искусство и науку управления применительно к делам государства.

Помимо этого он указывал на два возможных подхода к пониманию государственного управления. Во-первых, государственное управление можно рассматривать как область интеллектуального исследования, дисциплины или исследования, а во-вторых, непосредственно как процесс или деятельность по управление общественными делами.

Поскольку невозможно представить государственное управление изолировано от политической и социальной жизни, поэтому появилось другое определение, данное Ф.А. Нигро, который утверждает, что государственное управление - это, по сути, совместные групповые усилия в общественных местах [4, с. 18]. Во-вторых, оно охватывает все три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Он также добавил, что, поскольку государственное управление играет решающую роль в формулировании политики, оно также является частью политического процесса (например, законопроектов и законов). Также Ф.А. Нигро указывает, что государственное управление во многом отличается от частного и что оно взаимодействует с различными частными группами и отдельными лицами при предоставлении услуг сообществу.

Кроме того, существует два взгляда на природу государственного управления: один - интегральный, а другой - управленческий. Интегральное представление является всеобъемлющим и состоит из суммы всех управленческих, канцелярских, технических и ручных действий, а также служащих всех уровней.

С другой стороны, управленческий взгляд, как следует из названия, говорит о том, что государственное управление включает только управленческую деятельность.

В отечественной научной и учебной литературе "государственное управление" рассматривается как: сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Такого определения придерживается Г.В. Атаманчук [5, с. 293].

В.Е. Чиркин определяет государственное управление как процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти [6, с. 11]. В свою очередь, у Е.В. Охотского можно встретить следующее определение - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей [7, с. 34].

Библиографический список

1. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. C. 8.

2. Wilson W. The Study of Administration [Электронный ресурс]. Political Science Quarterly, Vol. 2, No. 2 (Jun., 1887), pp. 197-222. URL: https://www.jstor.org/stable/2139277 (дата обращения: 27.05.2021).

3. Waldo D. The Study of Public Administration [Электронный ресурс]. Doubleday and Company, inc (New York, 1955) pp. 2-4. URL: https://hostnezt.com/cssfiles/publicadmin/The%20Study%20of%20Public%20Ad ministration%20By%20DWIGHT%20WALDO.pdf (дата обращения:

27.05.2021) .

4. Nigro F.A. Modern Public Administration [Электронный ресурс]. New

York: Harper & Row, 1965, pp 16-23. URL:

https://archive.org/stream/in.emet.dli.2015.110850/2015.110850.Modem-Public- Administration-Third-Edition_djvu.txt (дата обращения: 23.05.2021).

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного упавления: Курс лекций - М., 2004. - С. 293.

6. Чиркин В.Е. Публичное упрпавление: Учебник. - М., 2004. - С. 11

7. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебнометодический комплекс / Е.В. Охотский. Моск. Гос. Ин-т межд. Отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГ МО(У) МИД России, 2008. С. 34.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей. Правовое регулирование государственного управления. Взаимосвязь ветвей власти. Черты исполнительной власти.

    контрольная работа [18,8 K], добавлен 03.06.2008

  • Теоретические подходы и критерии определения эффективности государственно-управленческой деятельности. Пути повышения качества государственного и регионального управления в зарубежной и отечественной практике. Оценка деятельности властных структур.

    дипломная работа [362,2 K], добавлен 30.11.2011

  • Субъекты государственного управления: общее понятие, содержание, признаки, функции. Разделения объектов управления на различные классификационные группы. Особенности и структура государственного управления как вида деятельности исполнительной власти.

    реферат [20,2 K], добавлен 06.06.2015

  • Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.

    курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008

  • Государственное управление как система. Классификация видов государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности, по структуре общественных отношений, по объектам управления. Правовые и организационные формы государственного управления.

    шпаргалка [139,0 K], добавлен 20.05.2010

  • Понятие системы государственного управления, ее сущность и особенности, концептуальные подходы и разработки по реформированию. Приоритеты и принципы действия системы государственного управления. Система государственного управления Германии, особенности.

    курсовая работа [43,0 K], добавлен 29.01.2009

  • Задачи, методы и функции муниципального управления. Методологические подходы к определению его эффективности. Место муниципального управления в системе управления экономикой. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.

    курсовая работа [189,8 K], добавлен 10.03.2015

  • Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.

    курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008

  • Теоретические подходы к анализу государственного управления в Российской Федерации, его понятие и сущность. Принципы и признаки государственного управления. Поиск путей оптимизации и современные тенденции развития государственного управления в РФ.

    курсовая работа [35,6 K], добавлен 20.08.2011

  • Теория административно-государственного управления в Великобритании: применяемые в стране социологический и экономический методы государственного регулирования. Развитие административной науки, теория государственного управления во Франции и в Германии.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 06.05.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.