Различные подходы к определению "государственного управления" в зарубежной и отечественной правовой науке

Key words: the state; types of management; public administration; legal science; management activities; society.

Традиционно, в науке теории государства и права существует множество подходов к определению и самих определений основных научных категорий, например государства. Такая многогранность неизбежно накладывается и на "производные" от государства категории, в том числе и на "государственное управление"

Понимание различных подходов к определению категории "государственное управление" поможет в более точном понимании специфика государства, механизмов его функционирования.

Для полного понимания термина "государственное управление" стоит разбить его на две составные части: "государство" и "управление".

Государство - это особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содержание. Все многообразие подходов к определению понятия "управление" обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления. Так, в толковом словаре управление, во-первых, раскрывается прежде всего через глагол "управлять", а во-вторых, через деятельность государственных органов. Управлять же в свою очередь означает приводить в движение, направлять ход, действия кого-либо, чего-либо, пользуясь специальными средствами и механизмами. государственный управление регулирующий

Государственное управление похоже на любое другое управление, которое осуществляется в общественных интересах. Прежде чем мы углубимся в понимание государственного управления, необходимо рассмотреть превалирующие в литературе точки зрения на управление.

В научных публикациях существуют разные подходы к понятию управления. Например, нередко управление характеризуется через термин "деятельность", означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах. Также управление может раскрываться как система отношений в жизнедеятельности человека: в структуре современного общества, как правило, это отношения вертикальные по характеру и сопряжены с возможностью и способностью одной стороны влиять на волю другой. Помимо этого, управление может рассматривается в виде отношения, ибо оно, действительно, входит в систему общественных отношений и формирует определенные отношения между людьми, как "по вертикали", так и "по горизонтали". В конце концов, сущность управления может раскрываться посредством термина "воздействие", который указывает на основное в управлении - момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей через выборные органы оказывает влияние на это самое общество.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин "управляющее воздействие", т.е. реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей. В отличие от обычного воздействия, управляющее воздействие непременно включает в себя несколько основных элементов: анализ и предвидение, целеполагание, организацию, координацию, регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и планирование новых шагов. Таким образом, понятие "управление" можно определить как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими институтов) на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах. Осуществляться управление может как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные государственные, хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п. структуры [1, с. 8].

Однако дать полное определение государственного управления сложно из-за огромного количества задач, которые под него подпадают. Некоторые ученые утверждают, что вся работа, связанная с правительством, попадает в эту категорию, в то время как другие предпочитают утверждать, что только исполнительная деятельность аппарата правительства включает государственное управление.

В зарубежной научной литературе существуют разные подходы к определению государственного управления. Так, Вудро Вильсон одним из первых дал обоснование государственному управлению как самостоятельной научной дисциплины. До него ученые были в основном сконцентрированы на устройстве государства; роли, значении и носители суверенитета; функциях и задачах государства. Однако, как отмечал Вильсон: становится все труднее заставить работать законы в жизни, чем их написать [2, c 200].

В своей работе "Наука государственного управления" (1887) он указывал, что управление - наиболее очевидная составная часть правительства; это правительство "в действии". Государственное управление представляет собой подробное и систематическое исполнение публичного права. Каждое частное применение общего закона - это административный акт. Повышение налогов, казнь преступника, и т. д., очевидно, являются актами управления; но общие законы, которые регулируют эти действия, к управлению не относятся. Стратегии развития, планы правительства носят не управленческий, а политический характер; в отличие от четкого исполнения таких стратегий, планов. Стоит отметить, что в процессе управления для общественного мнения Вильсон отводит роль строго критика.

Также, В. Вильсон, разделяет политику и государственное управление, поскольку у них различные цели, хотя политика формирует задачи для управленческой деятельности.

По мнению Д. Уолдо государственное управление - это организация и управление людьми и материалами для достижения целей правительства [3, с. 3]. Однако, при этом, государственное управление можно также охарактеризовать как искусство и науку управления применительно к делам государства.

Помимо этого он указывал на два возможных подхода к пониманию государственного управления. Во-первых, государственное управление можно рассматривать как область интеллектуального исследования, дисциплины или исследования, а во-вторых, непосредственно как процесс или деятельность по управление общественными делами.

Поскольку невозможно представить государственное управление изолировано от политической и социальной жизни, поэтому появилось другое определение, данное Ф.А. Нигро, который утверждает, что государственное управление - это, по сути, совместные групповые усилия в общественных местах [4, с. 18]. Во-вторых, оно охватывает все три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Он также добавил, что, поскольку государственное управление играет решающую роль в формулировании политики, оно также является частью политического процесса (например, законопроектов и законов). Также Ф.А. Нигро указывает, что государственное управление во многом отличается от частного и что оно взаимодействует с различными частными группами и отдельными лицами при предоставлении услуг сообществу.

Кроме того, существует два взгляда на природу государственного управления: один - интегральный, а другой - управленческий. Интегральное представление является всеобъемлющим и состоит из суммы всех управленческих, канцелярских, технических и ручных действий, а также служащих всех уровней.

С другой стороны, управленческий взгляд, как следует из названия, говорит о том, что государственное управление включает только управленческую деятельность.

В отечественной научной и учебной литературе "государственное управление" рассматривается как: сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Такого определения придерживается Г.В. Атаманчук [5, с. 293].

В.Е. Чиркин определяет государственное управление как процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти [6, с. 11]. В свою очередь, у Е.В. Охотского можно встретить следующее определение - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей [7, с. 34].

Библиографический список

1. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. C. 8.

2. Wilson W. The Study of Administration [Электронный ресурс]. Political Science Quarterly, Vol. 2, No. 2 (Jun., 1887), pp. 197-222. URL: https://www.jstor.org/stable/2139277 (дата обращения: 27.05.2021).

3. Waldo D. The Study of Public Administration [Электронный ресурс]. Doubleday and Company, inc (New York, 1955) pp. 2-4. URL: https://hostnezt.com/cssfiles/publicadmin/The%20Study%20of%20Public%20Ad ministration%20By%20DWIGHT%20WALDO.pdf (дата обращения:

27.05.2021) .

4. Nigro F.A. Modern Public Administration [Электронный ресурс]. New

York: Harper & Row, 1965, pp 16-23. URL:

https://archive.org/stream/in.emet.dli.2015.110850/2015.110850.Modem-Public- Administration-Third-Edition_djvu.txt (дата обращения: 23.05.2021).

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного упавления: Курс лекций - М., 2004. - С. 293.

6. Чиркин В.Е. Публичное упрпавление: Учебник. - М., 2004. - С. 11

7. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебнометодический комплекс / Е.В. Охотский. Моск. Гос. Ин-т межд. Отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГ МО(У) МИД России, 2008. С. 34.

Размещено на Allbest.ru