Административная юрисдикция органов государственного управления в сфере игорного бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Оренбургский Государственный Университет»

Административная юрисдикция органов государственного управления в сфере игорного бизнеса

Балакина Ксения Романовна, студентка 3 курса юридического факультета

Железнова Виктория Константиновна, Студентка 3 курса юридического факультета

Научный руководитель: Иванова Светлана Витальевна, к.ю.н., доцент кафедры административного и финансового права

Россия, г. Оренбург

Аннотация

В статье рассмотрена административная юрисдикция органов государственного управления в сфере игорного бизнеса. Отмечаются основные подходы к пониманию термина «административная юрисдикция». В работе обозначены административные производства, которые раскрывают особенности административной юрисдикции органов государственного управления в сфере игорного бизнеса.

Ключевые слова: административная юрисдикция, административный процесс, административное производство, игорный бизнес, государство.

Abstract

ADMINISTRATIVE JURISDICTION OF STATE AUTHORITIES IN THE FIELD OF GAMBLING

The article considers the administrative jurisdiction of state authorities in the field of gambling. The main approaches to the understanding of the term ”administrative jurisdiction”are noted. The paper outlines the administrative proceedings that reveal the features of the administrative jurisdiction of state authorities in the field of gambling.

Keywords: administrative jurisdiction, administrative process, administrative proceedings, gambling business, state.

В настоящее время сфера игорного бизнеса в Российской Федерации имеет достаточно большое распространение и выступает довольно популярным досугом для граждан, которые желают испытать удачу. Однако игорный бизнес в нашей стране является криминальной структурой, которая занимается противозаконной деятельностью по осуществлению организации азартных игр. К примеру, если провести изучение динамики расширения этого сектора экономики, можно определить как сильную, так и слабую стороны регламентации игорной сферы, в пределах от полного их запрета в полоть до легализации азартных игр на территории нашего государства.

Затрагивая же вопрос содержания понятия «административная юрисдикция», необходимо обозначить, что на нем акцентировали внимание многие ученые-административисты. Следствием чего послужило формирование множества подходов к определению указанного понятия.

Так, в юридической литературе определены следующие тенденции к пониманию административной юрисдикции:

Во-первых, как часть административного процесса. Например, И. В. Панова выделяет административную юстицию среди таких видов административного процесса, как административно-нормотворческий и административно-правонаделительный [10, с. 8-9].

Во-вторых, как особый вид правоохранительной деятельности по разрешению правовых конфликтов (широкий подход), где органы публичного управления обладают полномочиями по осуществлению их рассмотрения [8, с. 21; 11, с. 7]. Так, например, по мнению И. М. Лазарева, частью административной юрисдикции может выступать осуществление рассмотрения и разрешения административных споров, а также рассмотрение жалоб граждан и организаций органами государственной администрации, кроме того применение органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам [7, с. 46];

В-третьих, как производство по делу об административном правонарушении (узкий подход) [2; 6, с. 82; 9, с. 9];

И, наконец, как круг полномочий органов публичного управления [3, с. 11; 4, с. 68; 5, с. 85].

Таким образом, исходя из анализа выше указанных точек зрения, можно сделать вывод о том, что наиболее полно раскрывающей суть явления административной юрисдикции считается первая позиция.

Немаловажным также отметить, что в содержании административной юрисдикции органов государственного управления в области игорного бизнеса находят свое отражение следующие производства: 1) об административных правонарушениях; 2) по жалобам граждан на акты управления или на действия (бездействие) органов исполнительной власти (их должностных лиц); 3) дисциплинарное производство. Кроме того, деятельность органов государственного управления в области игорного бизнеса осуществляется в форме контроля и надзора, а правовая регламентация форм юрисдикционной деятельности имеет первостепенную роль для обеспечения их эффективности.

В КоАП РФ установлены статьи, которые напрямую имеют отношение к азартным играм и пари: ст. 14.1.1 «Незаконные организация и проведение азартных игр» и 14.1.1-1 «Нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр». Отметим, что в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14.1.1, ст. 14.1.1-1 КоАП РФ, правом на составление протокола об административном правонарушении обладают должностные лица налоговых органов; согласно же ч. 1 и 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ -- должностные лица органов внутренних дел, а также органы прокуратуры. Более того, содержание ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ подразумевает под собой незаконную организацию и проведение азартных игр при помощи игрового оборудования за пределами игорной зоны, или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на проведение деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. А вот содержание ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без наличия лицензии. административный юрисдикция игорный бизнес

На основании вышеотмеченного и в силу того, что положения ст. 15.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный надзор по организации и проведению азартных игр осуществляется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами, отсутствие полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях по ряду составов (являющихся основным видом совершаемых правонарушений) представляется нецелесообразным. Кроме того, в соответствии с положениями указанного федерального закона, именно налоговые органы осуществляют лицензирование в указанной сфере.

Важно также отметить, что осуществление рассмотрения дела об административных правонарушениях, которые связаны с нарушением закона об азартных играх и пари, установленные ст. 14.1.1 и 14.1.1-1 КоАП РФ, отнесено к полномочиям исключительно судам, в силу того что санкция установленных статей предполагает возможность применения дополнительного вида наказания, как конфискация игорного оборудования (орудия совершения административного правонарушения).

Далее рассмотрим такой вид административно-юрисдикционного производства в области игорного бизнеса, как производство по жалобам на действия (бездействие) органов государственного управления. В силу того, что государственный надзор в сфере азартных игр и пари осуществляется как федеральными органами власти, так и на уровне регионов, субъекты административной юрисдикции делятся на два уровня -- федеральный и региональный соответственно. Порядок же административного производства определяется административными регламентами, которые утверждены на соответствующих уровнях. Так, допустим, на федеральном уровне Приказом Минфина России от 11 октября 2011 г. № 128 определен административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению проверки технического состояния игрового оборудования. А в разделе же 5 установленного административного регламента определен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, который исполняет государственную функцию, а также должностных лиц. Важно добавить, что заявители вправе обжаловать в досудебном порядке действия (бездействия) должностного лица территориального налогового органа, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции. Так, заявления рассматриваются в срок 30 дней (п. 82 административного регламента, ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). По окончанию рассмотрения обращений заявителю направляется письменный ответ. В результате рассмотрения обращений принимается решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (п. 84 административного регламента).

Дисциплинарное производство, как и иные виды юрисдикционного производства, включает в себя определенную совокупность стадий.

Дисциплинарное производство органов государственного управления в области игорного бизнеса обладает определенной особенностью, которая заключается в том, что его субъектами могут выступать государственные служащие, порядок привлечения которых регламентирован Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также рядом локальных нормативных актов. Например, порядок привлечения должностных лиц Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений регламентирован, Приказом ФНС РФ от 11 апреля 2011 г. «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы».

Отметим, что по окончанию осуществления дисциплинарного производства составляется юрисдикционный акт, с помощью которого к должностному лицу органа государственного управления применяется одно из следующих видов дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы.

Таким образом, взяв во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что административная юрисдикция органов государственного управления в области регулирования игорного бизнеса включает в свой состав несколько производств:

во-первых, производство об административных правонарушениях;

во-вторых, производство по жалобам граждан на акты управления или на действия (бездействие) органов исполнительной власти (их должностных лиц);

а также, дисциплинарное производство.

Обозначенные производства включают в себя определенную специфику, кроме того, требуют полной и четкой законодательной регламентации на фоне модернизации управленческих процессов, где административный процесс занимает первый план.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [Принят Государственной Думой 20.12.2001г.; одобрен Советом Федерации 26.12.2001г.] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. - Текст: электронный.

2. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб.- метод. рек. по самостоят. изучению курса : в 2 ч. Ч. 1. / сост. Н.В. Сидоряк. - Орел: Орл. юрид. ин-т МВД России, 2008.

3. Андрианова, Ю.А. Административная юрисдикция мировых судей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / Ю.А. Андрианова. - Саратов, 2004.

4. Головко, В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения: дис. ... д-ра юрид. наук / В.В. Головко. - М., 2008.

5. Дорохин, В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук / В.В. Дорохин. - М., 2006.

6. Женетль, С.З. Административная реформа: теоретические модели административной процедуры / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 10. - С. 82.

7. Лазарев, И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / И.М. Лазарев. - М., 2002. - С. 46.

8. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М. Я. Масленников. - Воронеж, 1990.

9. Осипова, О.В. Субъекты административной юрисдикции: дис. ... канд. юрид. наук / О.В. Осипова. - М., 2004.

10. Панова, И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / И.В. Панова. - Екатеринбург, 2000.

11. Сасыков, Т.П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук / Т. П. Сасыков. - М., 2005.

Размещено на Allbest.ru