Административная ответственность при малозначительности административного правонарушения

Размещено на http://allbest.ru

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Россия, г. Москва

Аннотация. В данной статье рассматриваются основные понятия и квалификация случаев малозначительности, а также судебная практика освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, малозначительность, освобождение от ответственности, устное замечание.

Annotation. This article deals with the basic concepts and qualification of cases of insignificance, as well as the judicial practice of exemption from administrative liability in cases of insignificance of an administrative offense.

Keywords: administrative responsibility, administrative offense, insignificance, exemption from liability, oral remark.

малозначительность административное правонарушение освобождение ответственность

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В указанной статье КоАП РФ или других положениях указанного Кодекса не раскрывается, что подразумевается под малозначительностью и какими критериями стоит руководствоваться правоприменителям.

Часть 2 статьи 14 УК РФ устанавливает, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Полагаем, что указанное положение носит универсальный характер и по своей смысловой форме, учитывая различия указанных кодексов, применимо и к административным правонарушениям. Таким образом, малозначительное административное правонарушение - это действие или бездействие, которое хотя и является административным правонарушением, но наступившие последствия не представляют существенного нарушения защищаемых прав и свобод, которые в том числе перечислены в статье 1.2 КоАП РФ.

В положениях КоАП РФ отсутствуют какие-либо указания (перечни и пр.) о возможности использования нормы «малозначительности» только к конкурентным видам правонарушений. То есть при применении статьи 2.9 КоАП РФ правоприменителям необходимо учитывать разъяснения, данные высшими судебными органами.

Отдельные разъяснения в части вопросов малозначительности раскрываются в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, правоприменители руководствуются разъяснениями ВАС РФ и ВС РФ, при этом допускаем, что правоприменители также учитывают сформировавшуюся судебную практику. Но, несмотря на это малозначительность является исключительно оценочным критерием, который не всегда объективно применяется в рамках административного правонарушения.

Как отмечается в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) «квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях».

Не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения:

личность привлекаемого к административной ответственности лица; имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица (например, трудное финансовое положение, дело № А72-12250/2013);

добровольное устранение (возмещение ущерба) лицом, привлекаемым к административной ответственности, последствий правонарушения (дело № А57-37/2013).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание разъяснения, приведённые в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, указанные обстоятельства не учитываются при назначении административного наказания.

Квалифицировать административное правонарушение как малозначительное позволяют следующие критерии: характер

административного правонарушения (например, решение № 12-188/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-188/2017); тяжесть последствий и размер причиненного вреда; роль правонарушителя, В отдельных случаях критериями малозначительности могут являться:

длительность правонарушения (например, решение № 12-343/2016 от 25 августа 2016 г. по делу № 12-343/2016);

отсутствие фактов привлечения к ответственности за аналогичные правонарушения (например, решение от 1 июня 2016 г. по делу № А72 - 1585/2016).

Не могут быть признаны малозначительным административные правонарушения, ответственность по которым предусмотрена статьями 12.8, 12.26, 19.29 и частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ при налоговых правонарушениях освобождение от ответственности, в том числе административной, по признакам малозначительности не предусмотрено, однако такие признаки могут быть учтены, как обстоятельства смягчающие такую ответственность.

В случае принятия решения по конкурентному административному правонарушению о его малозначительности и вынесения устного замечания, что напрямую предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, лицо совершившее правонарушение освобождается от административной ответственности. Т.е. после установления факта совершения административного правонарушения, выявления всех признаков его состава и последующего установления малозначительности административного правонарушения, орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в статье 3.2 КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности административного правонарушения (определение признаков, критериев, конкретных правил (случаев) применения) имеет недостаточное правовое регулирование. Учитывая это, а также принимая во внимание значимость данных положений, являющихся проявлением гуманизма со стороны правоприменителя, законодателю следует более четко урегулировать вопросы малозначительности административного правонарушения.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС КонсультантПлюс;

2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) // СПС КонсультантПлюс;

3. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс;

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс;

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 № 5-П // СПС КонсультантПлюс;

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П // СПС КонсультантПлюс;

7. Административное право Российской Федерации. Практикум. / под ред. Алехин А.П. -- М.: Зерцало, 2020. 256 с.;

8. Административное право Российской Федерации. Учебник. -- М.: Юстиция, 2016. 624 с.

Размещено на Allbest.ru