Развитие механизмов участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предупреждении преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Краснодарский университет МВД России

Развитие механизмов участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предупреждении преступлений

Хомутов Максим Владимирович, преподаватель кафедры философии и социологии

Аннотация

В статье раскрывается потенциал участия обозначенных организаций в современной практике предупреждения преступлений, рассматриваются проблемы развития данного направления антикри- минальной практики.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, социально ориентированные некоммерческие организации, криминологические исследования, общественные объединения.

Abstract

DEVELOPMENT OF MECHANISMS FOR THE PARTICIPATION OF SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS IN THE PREVENTION OF CRIME

Khomutov Maksim Vladimirovich - Lecturer, the Department of Philosofy and Sociology, the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article reveals the potential of participation of non-profit organizations in the modern practice of crime prevention, considers the problems of development of this area of anti-criminal practice.

Keywords: crime prevention, socially oriented non-profit organizations, criminological research, public associations.

B современном российском обществе происходят масштабные изменения в социальной сфере, экономике, политике. В социальной сфере отмечается тенденция к существенной перестройке традиционной парадигмы участия граждан и общественных организаций в делах государства. Отмечается значительный рост потенциала участия общественных формирований в сферах, где традиционно монополией владело государство. Такой тренд не остался незамеченным, в том числе политическим руководством нашей страны. Так, в рамках очередного послания Федеральному Собранию РФ Президент России В.В. Путин обратил внимание на необходимость расширения пространства свободы во всех сферах общественной жизни, укрепления институтов демократии, местного самоуправления и структур гражданского общества [1]. Среди институтов гражданского общества особую роль, практически во всех сферах, играют некоммерческие организации.

В рамках российского правового поля организации, не ставящие своей целью получение прибыли и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества, именуются социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СО НКО). Участие СО НКО способно оказать органам государственной власти и местного самоуправления существенную помощь и поддержку в решении не только общесоциальных, но и многих правоохранительных проблем.

Многие СО НКО уже продолжительное время осуществляют свою деятельность по таким антикриминальным направлениям деятельности, как:

участие в охране общественного порядка;

профилактика алкоголизма и наркотизма;

предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних;

помощь семьям, находящимся в социально опасном положении;

противодействие торговле людьми;

предупреждение преступлений в Интернете и иных сферах [2].

В то же время потенциал участия СО НКО в современной практике предупреждения преступлений раскрыт не в полной мере. Деятельность СО НКО в рассматриваемой области часто сталкивается с излишней консервативностью традиционных субъектов профилактики преступлений, с бюрократическими препятствиями, низкой активностью, незаинтересованностью, а иногда и откровенными препятствиями со стороны органов власти в развитии общественной антикрими- нальной практики, недостаточностью и непрозрачностью реализации мер поддержки

СО НКО в данной сфере. Зачастую СО НКО в правоохранительной сфере возникают не столько благодаря самодеятельным усилиям неравнодушных граждан, сколько создаются «сверху», искусственно, а их деятельность носит формальный характер. По-прежнему сохраняется нормативная и организационная неопределенность в вопросах участия СО НКО в предупреждении преступлений.

Несмотря на очевидный существенный потенциал СО НКО в области предупреждения преступлений, число подобных организаций, участвующих в антикриминальной практике, объем и эффективность их работы на сегодняшний день не в полной мере соответствуют общественным и правоохранительным потребностям, интересам граждан, а также качественным параметрам участия СО НКО в иных сферах социальной жизни. СО НКО в области предупреждения преступлений зачастую отводятся второстепенные роли, причем не всегда заслуженно. В условиях, когда возможности субъектов профилактики преступлений из числа органов власти существенно ограничены в силу карательного вектора правоохранительной практики и ее возрастающей бюрократизации, участие общественных формирований в данной области приобретает особое значение.

СО НКО, участвующие в предупреждении преступлений, представляют собой некоммерческие организации, созданные в установленных законом формах, деятельность которых прямо или косвенно направлена на устранение и минимизацию причин преступлений и условий, способствующих их совершению, осуществление социально-правового контроля над преступностью и правоохранительными органами и профилактику правонарушений.

СО НКО, обладая правовым статусом некоммерческих организаций и правами лиц, участвующих в профилактике правонарушений, имеют особый потенциал в области предупреждения преступлений на общесоциальном и специально-криминологическом уровнях. Их профилактическая деятельность вносит весомый вклад в арсенал средств криминологического предупреждения, оказывая воздействие на криминогенные факторы, используя широкий спектр неформализованных методов профилактики правонарушений, которые либо недоступны традиционным субъектам предупреждения преступлений или реализовываются ими с низкой эффективностью в силу высокой формализации, бюрократизации и консервативности.

СО НКО имеют большую «гибкость» в выборе форм и методов ведения профилактической деятельности, нежели иные субъекты профилактики правонарушений. Являясь частью общественного организма, они более тонко «чувствуют» и оперативно реагируют на интересы населения, вызовы в правоохранительной сфере, социальные проблемы и противоречия. Некоммерческая основа их деятельности, направленность на достижение общественно полезных целей позволяет осуществлять деятельность непосредственно в интересах объекта воздействия. Низкие административные, финансовые и бюрократические издержки, в сочетании с прозрачностью работы демонстрирует большую эффективность предупредительной деятельности по широкому спектру направлений профилактической деятельности по сравнению с традиционными субъектами.

В системе предупреждения преступлений СО НКО своей деятельностью способны существенно компенсировать пробелы в деятельности субъектов профилактики правонарушений, обеспечить реализацию части их полномочий по непосредственному взаимодействию с гражданами и оказанию им социальной и правоохранительной помощи.

До настоящего момента в научной литературе и нормативных правовых актах нет единого подхода к определению «объединение граждан, участвующих в предупреждении преступлений». На наш взгляд, именно СО НКО является наиболее оптимальным выражением такой общественной антикриминальной деятельности. В связи с этим предлагается считать, что СО НКО, участвующие в предупреждении преступлений, представляют собой некоммерческие организации, созданные в установленных законом формах, деятельность которых прямо или косвенно направлена на устранение и минимизацию причин преступлений и условий, способствующих их совершению, осуществление социально-правового контроля над преступностью и правоохранительными органами и профилактику правонарушений.

При несомненной значимости работы, проводимой СО НКО по профилактике преступлений, стоит отметить тот факт, что до настоящего момента в нашей стране отсутствует правовая база, которая бы регулировала такую предупредительную деятельность, а существующие правовые нормы фрагментарно присутствуют в различных отраслях законодательства, но зачастую не согласованы между собой.

Совершенствование нормативного правового регулирования участия СО НКО в предупреждении преступлений требует унификации законодательства Российской Федерации о профилактике правонарушений и участии граждан в правоохранительной деятельности с правовыми нормами, закрепляющими особенности правового положения СО НКО, а также формы их поддержки органами государственной власти и местного самоуправления. Здесь необходимо принятие целого пакета правовых мер, которые бы позволили существенно активизировать рассматриваемое направление антикриминаль- ной практики:

дополнить перечень видов деятельности, осуществляемых СО НКО, закрепленный ч. 1 ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктами «участие в профилактике правонарушений», «участие в охране общественного порядка»;

закрепить в актах законодательства, устанавливающих правовой статус субъектов профилактики правонарушений, полномочия по поддержке СО НКО в порядке, предусмотренном гл. 6 ФЗ «О некоммерческих организациях»;

в ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» и ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепить детальный правовой статус СО НКО в качестве лиц, участвующих в профилактике правонарушений;

в ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепить единый правовой механизм создания и функционирования народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в форме СО НКО.

Основываясь на положениях международного права и рекомендациях ООН, следует выстраивать партнерские отношения между органами власти и СО НКО, участвующими в предупреждении преступлений, обеспечить их информационную, материальную и правовую поддержки со стороны государства. Следует поставить вопрос и о существенном расширении их компетенции, в том числе путем передачи им части функций органов власти в области предупреждения преступлений. Для этого необходимо создать и развивать механизмы использования предупредительных возможностей СО НКО в деятельности правоохранительных органов, пропаганды общественной деятельности в сфере предупреждения преступлений с целью формирования позитивного общественного мнения о предупредительной деятельности СО НКО, а также создать условия для увеличения их количества и форм деятельности.

Заметим, что отечественный опыт использования возможностей общественных организаций в предупреждении преступлений указывает на наибольшую эффективность их деятельности в случаях их возникновения по инициативе граждан под влиянием естественных факторов. Фактическое создание органами власти подобного рода организаций «сверху» приводит к низкой результативности и формализации их деятельности, лишая общество действенного инструмента в предупреждении преступлений.

Опыт стран дальнего (США, Великобритания, Германия, Норвегия, Япония) и ближнего (Казахстан, Беларусь, Армения) зарубежья [3] подтверждает высокий потенциал деятельности некоммерческих организаций в области предупреждения преступлений. Значение для развития отечественной системы предупреждения преступлений имеет опыт создания и функционирования некоммерческих организаций в странах дальнего зарубежья по ресоциализации преступников, осуществлению социального контроля на местном уровне, выявлению киберугроз, профилактике правонарушений несовершеннолетних и маргинальных явлений в семье. В государствах ближнего зарубежья заслуживают внимания практики предупредительной деятельности некоммерческих организаций в трудовых коллективах и по месту проживания граждан.

СО НКО, участвующие в предупреждении преступлений, осуществляют свою деятельность на различных уровнях криминологической профилактики, имеют существенные отличия и особенности. Для познания их предупредительного потенциала следует разделять их на два основных типа:

непосредственно участвующие в предупреждении преступлений на специальнокриминологическом уровне путем нейтрализации причин и условий, способствующих совершению преступлений: охрана общественного порядка, профилактическое воздействие на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, диагностика криминальных явлений в Интернете;

опосредованно участвующие в предупреждении преступлений на общесоциальном уровне путем минимизации действия причин преступности и профилактики негативных социальных явлений, связанных с преступностью, оказания помощи лицам, находящимся в социально опасном положении. законодательство правонарушение норма

Отнесение СО НКО к указанным типам определяет особенности, которые необходимо учитывать при оценке их предупредительной практики в рамках правового регулирования их деятельности и организации взаимодействия с органами власти.

Участие СО НКО в общесоциальном предупреждении преступлений является превалирующей формой их антикриминальной деятельности, осуществляется в основном в рамках правового регулирования оказания социальной помощи гражданам. Основными направлениями предупредительной деятельности СО НКО, опосредованно участвующих в предупреждении преступлений, являются:

профилактика потребления алкоголя и наркотиков;

работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, профилактика семейного неблагополучия;

работа с несовершеннолетними и взрослыми маргиналами (бездомными, бродягами и попрошайками);

профилактика суицидального поведения, организация досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи;

работа по патриотическому воспитанию молодежи.

Деятельность СО НКО на общесоциальном уровне предупреждения преступлений демонстрирует большую эффективность по сравнению с иными субъектами профилактики правонарушений в силу отсутствия бюрократических барьеров и формализма при осуществлении предупредительной деятельности.

СО НКО непосредственно участвуют в предупреждении преступлений на специальном криминологическом уровне в отдельных сферах антикриминальной практики и имеют существенные резервы для дальнейшего развития и охвата новых областей антикриминальной деятельности. Значительное развитие и соответствующую правовую регламентацию получили следующие направления антикриминальной деятельности СО НКО на уровне специально-криминологического предупреждения преступлений:

участие в охране общественного порядка;

организация розыска без вести пропавших лиц;

участие в обеспечении безопасности дорожного движения.

Не получившими широкого распространения и перспективными направлениями анти- криминальной практики СО НКО на специально-криминологическом уровне определены:

выявление и диагностика криминальных явлений в Интернете;

правовое (криминологическое) воспитание и просвещение населения [4];

работа с потенциальными жертвами преступлений;

работа с лицами, пострадавшими от преступлений;

профилактика незаконного наркооборота;

работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в том числе в отношении которых установлен административный надзор;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

профилактика семейного и школьного насилия;

профилактика различных видов мошенничества;

борьба с экологическими правонарушениями;

профилактика проституции и противодействие торговле людьми и иным формам эксплуатации человека;

профилактика правонарушений в сфере ЖКХ;

профилактика вандализма;

участие в борьбе с коррупцией;

профилактика экстремистской и террористической деятельности;

содействие в осуществлении правоохранительного контроля по месту жительства граждан.

Деятельность СО НКО по специальному криминологическому предупреждению преступлений имеет существенные особенности и выходит за рамки оказания социальной помощи гражданам, поэтому требует специальной подготовки и знаний для ее осуществления, связана с возможными рисками нарушения прав граждан, опасностью для жизни и здоровья ее участников. Отсюда необходима подробная правовая регламентация деятельности и правового статуса СО НКО в области правоохранительной деятельности, включающая механизмы поддержки и финансирования, регистрации, лицензирования, надзора и контроля, требования к уровню образования и профессиональным навыкам участников СО НКО, порядок взаимодействия СО НКО с правоохранительными органами.

Для преодоления проблем, препятствующих эффективной антикриминальной деятельности СО НКО в современной системе предупреждения преступлений, и развития механизмов их участия в предупреждении преступлений необходимо принятие комплекса мер правового и организационного характера. Назовем наиболее важные из них:

разработка и принятие региональных и муниципальных программ по поддержке деятельности СО НКО, участвующих в профилактике правонарушений;

создание и формирование реестра СО НКО, участвующих в предупреждении преступлений на специально-криминологическом уровне на базе территориальных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

закрепление правового статуса СО НКО, участвующих в профилактике правонарушений, на базе ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об участии граждан в охране общественного порядка» во взаимосвязи с положениями ФЗ «О некоммерческих организациях»;

разработка ведомственных нормативных правовых актов субъектов профилактики правонарушений, регламентирующих порядок взаимодействия с СО НКО и поддержку их деятельности;

нормативное правовое закрепление и развитие механизмов информационно-технической и финансовой, в том числе прямой адресной поддержки правоохранительными органами СО НКО, участвующих в предупреждении преступлений на специально-криминологическом уровне;

передача СО НКО, участвующих в предупреждении преступлений на специальнокриминологическом уровне, части полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и правоохранительных органов в области профилактики правонарушений и диагностики криминальной ситуации.

Резюмируя изложенное, заметим, что вопрос участия СО НКО в предупреждении преступлений стоит не только перед практическими сотрудниками. Истоки этой проблемы кроются и в отсутствии необходимой научно-теоретической базы развития анти- криминального потенциала СО НКО и повышения эффективности их антикриминаль- ной деятельности. Между тем сформулированные в настоящей статье теоретические выводы и практические рекомендации могут быть положены в основу совершенствования правоохранительной практики в рассматриваемой сфере.

Литература

1. Грибанов Е.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный). М., 2021.

2. Хомутов M.B. Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в предупреждении преступлений: теоретические и социально-правовые предпосылки // Общество и право. 2018. № 2 (64).

3. Деятельность органов внутренних дел по правовому воспитанию и просвещению населения: учебное пособие. Краснодар, 2020.

Bibliography

1. Gribanov E.V. Scientific and practical commentary to the Federal Law «On the Foundations of the System for the Prevention of Neglect and Juvenile Delinquency» (itemized). M., 2021.

2. Khomutov M.V. Participation of socially oriented non-commercial organizations in crime prevention: theoretical and social and legal preconditions // Society and Law. 2018. № 2 (64).

3. Activities of the internal affairs bodies on legal education and education of the population: textbook. Krasnodar, 2020.

Размещено на Allbest.ru