Правовой статус муниципального служащего

Key words: municipal employee, the legal status of a municipal employee, elements of the status of a municipal employee.

- территориальной организацией местного самоуправления;

- целями, задачами и функциями местного самоуправления;

- особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон № 25-ФЗ в ст. 10 дает определение понятия и признаки муниципального служащего. Это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [2].

Центральным элементом в структуре статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий. Легальное определение понятия "муниципальный служащий" в Федеральном законе № 25 -ФЗ дается путем перечисления трех обязательных признаков, наличие которых, по мнению законодателя, позволяет точно определить муниципального служащего:

- во-первых, муниципальный служащий является гражданином;

- во-вторых, исполняет обязанности по должности муниципальной службы;

- в-третьих, получает денежное содержание за счет средств местного бюджета [6, с. 148].

Должность муниципальной службы представляет собой должность в органе местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий данных органов или аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Таким образом, следует отметить, что к муниципальным служащим нецелесообразно относить работников муниципальных учреждений, а также муниципальных предприятий, т.к. подобные организации не относятся к органами местного самоуправления [4, с. 65].

Статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных, муниципальных правовых актах и определяется целями, задачами и функциями органов местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом № 131 -ФЗ [1].

Статус (от лат. status - положение, состояние) - это комплекс прав и обязанностей, детерминирующих юридическое положение лиц, органов власти, международных организаций. Такие понятия как "статус", "состояние", "положение" используются в том случае, если речь идет о характеристике положения какого - либо субъекта правового общения. Чаще всего термины "положение" и "статус" понимают как синонимы.

Статус муниципальных служащих определяется системой прав, которые корреспондируются с обязанностями, а также с ограничениями и запретами на муниципальной службе [5, с. 154].

Статус муниципальных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.

Статус муниципального служащего возникает со дня вступления гражданина на муниципальную должность муниципальной службы, предусмотренную штатным расписанием органа местного самоуправления. Следовательно, на каждого муниципального служащего заводится личное дело с того момента как он поступает на муниципальную службу и в нем отражается прохождение муниципальной службы.

Статьей 42 Федерального закона № 131 -ФЗ [1] предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Прежде всего, следует очертить круг законодательных актов, в которых описываемый статус закрепляется. На первом месте стоит федеральное законодательство, которое представлено Федеральным законом № 25-ФЗ и Трудовым кодексом РФ. Отдельные положения, касающегося статуса муниципального служащего, могут содержаться в иных законодательных актах федерального уровня. В частности, к таковым можно отнести Федеральный закон от 26.12.2008 №2 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Другой уровень правового регулирования статуса муниципального служащего - это законодательство субъектов РФ. На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, конкретизирующие положения федерального законодательства. В свою очередь, положения Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации относительно правового статуса муниципальных служащих конкретизируются в уставах муниципальных образований [3, с. 29].

Индивидуальный статус муниципального служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим. Под специальным статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, то есть профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.

Основными элементами статуса муниципального служащего являются права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии реализации прав, ответственность. В Федеральном законе № 25-ФЗ в главе 3 "Правовое положение (статус) муниципального служащего" выделены правообразующие элементы статуса [2]:

- основные права и обязанности муниципального служащего;

- ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой;

- урегулирование конфликта интересов;

- требования к служебному поведению муниципальных служащих;

- представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Следует отметить, что именно на уровне местных органов происходит создание правовых норм, регламентирующих классификацию местных служащих, схемы должностных окладов, правила отбора кандидатур служащих.

Статус муниципального служащего является по структуре достаточно сложным и среди ученых нет единого мнение по поводу того, какие элементы необходимо включить в него. Не принижая достижений какой-либо научной школы, стоит сказать, что практическое значение имеет тот подход, который взят на вооружение законодателем. Им же, если следовать Главе 3 Федерального закона № 25-ФЗ, был обозначен описываемый статус как состоящий из прав, обязанностей, ограничений и запретов [3, с. 30].

Таким образом, особенность муниципальной службы заключается в особом правовом статусе муниципальных служащих, который отражает их публичную и правовую сущность в данной области правоотношений и включает в себя права, обязанности, запреты, ограничения муниципального служащего, а также требования к его служебному поведению.

Использованные источники