Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как элемент механизма противодействия коррупции

Основная часть

Проблема борьбы с коррупцией носит системный характер и предусматривает различные способы и меры борьбы с данным социальным явлением. Одним из шагов на опережение является предупреждение коррупции, что предполагает профилактику коррупционных правонарушений. Одним из таких шагов по предупреждению коррупционных правонарушений является экспертиза принимаемых нормативных правовых актов. Выявление коррупциогенных факторов посредством проведения антикоррупционной экспертизы является одним из важнейших аспектов на пути к предупреждению и минимизации коррупции.

Одной из таких мер является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Поскольку понятие антикоррупционной экспертизы не закреплено нормативно, эксперты формулируют это понятие как «деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящую из проведения исследования нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также выдачи ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов». В то же время, учитывая, что сколько экспертов, столько и мнений существует и иная интерпретация понятия антикоррупционной экспертизы. Под ней понимается комплекс мероприятий по выявлению норм права, способных устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные взаимоотношения. Данные формулировки по своему точны и имеют место быть, однако объединяющим это многообразие сформулированных в юридической науке определений составляет закрепленное в статье 2 Модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2], принятого в 2012 году на 37 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ понятие. По данному Модельному закону «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов - деятельность по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и подготовке заключений, содержащих рекомендации по их устранению, а также требований прокурора об изменении нормативного правового акта». По мнению автора, данное определение ограничено в определении субъекта проведения антикоррупционной экспертизы. Следует отметить, что данный пробел в международном нормативном правовом акте гармонично дополняет федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов» [5], принятому Государственной Думой Российской Федерации в 2009 году. Согласно данному закону, субъектами, среди представителей органов государственной власти, антикоррупционной экспертизы могут выступать прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, а также органы, организации, их должностные лица. Законом также предусмотрена возможность проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов институтами гражданского общества и гражданами Российской Федерации. Указанный закон предусматривает самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении порядка осуществления антикоррупционной экспертизы.

На современном этапе развития института антикоррупционной экспертизы нет единого подхода к ее проведению на региональном уровне. Каждый орган государственной власти субъекта применяет свой, выработанный, подход, который не противоречит федеральному законодательству. Выбранный подход проведения антикоррупционной экспертизы закрепляется нормативным правовым актом субъекта. Так или иначе, данные подходы, методы или мероприятия включены в региональные программы по противодействию коррупции. Данные программы могут включать в себя ряд мероприятий по совершенствованию уже принятый нормативных правовых актов или вносимых проектов нормативных правовых актов. Субъектами антикоррупционной экспертизы в разных регионах выступают разные органы или должностные лица. Существует несколько вариантов субъектов проведения антикоррупционной экспертизы:

• обособленное структурное подразделение Правительства субъекта или аппарата Губернатора

• специализированный отдел в каждом структурном подразделении

• отдельный специально сформированный орган власти субъекта

Например, в Московской области применяется сразу несколько техник

проведения антикоррупционной экспертизы по субъектам. Первичную антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта проводит орган власти, который разрабатывает данный проект. Чаще всего таким субъектом является структурное подразделение данного органа власти в виде правового управления. После проведения первичной антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта направляется для проведения экспертизы в Главное управление региональной безопасности Московской области [6].

Антикоррупционная экспертиза в современном мире выступает как механизм по созданию единого правового поля, в котором обеспечивается законность и единство прав граждан. Поэтому, немаловажной частью проведения антикоррупционной политики является анализ проделанной работы: сколько коррупциогенных факторов было выявлено, в проектах нормативных правовых актов какого органа коррупциогенные факторы встречаются чаще всего, сколько из них было исключено и тд. Не устраненный коррупциогенный фактор может спровоцировать проявление серьезных коррупционных правонарушений. Их устранение коррупциогенных факторов в правовых нормах направлено на повышение эффективности правового воздействия на общественные отношения и обеспечение законности.

Реализация антикоррупционной политики как активный вид деятельности началась с ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН «Против коррупции» [1] в виде Федерального закона №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» [3] от 25 декабря 2008 года. Данный закон определил антикоррупционную экспертизу как меру по профилактике коррупции. Расширение значимости проведения антикоррупционной экспертизы получило закрепление в следующих нормативных правовых актах:

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [5];

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [4]»

Антикоррупционная экспертиза является главным шагом на пути предупреждения коррупции. Благодаря выявлению и устранению коррупциогенных факторов создается совершенное правовое поле посредством исключения коррупциогенных факторов еще до вступления в силу нормативного правового акта и его правоприменения. Именно поэтому антикоррупционная экспертиза проектов нормативно правовых актов является эффективным механизмом по борьбе с коррупцией. Как и в любой деятельности главное в работе по противодействию коррупции - слаженность механизма и равномерная деятельность государственных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях власти, а также деятельность общественных институтов, институтов гражданского общества по устранению дефектов нормотворчества.

Использованные источники

коррупция правонарушение экспертиза

1. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58 ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption. shtml (дата обращения 02.02.2021).

2. «Модельный закон об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Принят в г. Санкт - Петербурге 17.05.2012 Постановлением 37-12 на 37-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 19.02.2021).

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6228.

4. Федеральный закон от 17.07.2009 №171 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009, №29, ст. 3608.

5. Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009, №29, ст. 3609.

6. Постановление Губернатора МО от 14.08.2013 №193 - ПГ (ред. от 29.12.2017) «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области» // «Ежедневные Новости. Подмосковье», №156, 26.08.2013.

Размещено на Allbest.ru