Государственные и правовые проекты и реформы начала ХХ в.: причины и результаты (историко-правовой анализ)

Самарский Александр Николаевич,

STATE AND LEGAL PROJECTS AND REFORMS OF THE EARLY TWENTIETH CENTURY: CAUSES AND RESULTS (HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS)

Zhulanov Alexander Vladimirovich,

associate professor at the department of theory and history of law and state of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of pedagogical sciences;

Samarsky Alexander Nikolaevich,

associate professor at the department of theory and history of law and state of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of pedagogical sciences;

Beletsky Alexander Alexandrovich,

The article examines the prerequisites for reforming the social and social life of the Russian Empire at the beginning of the 20^th century, including the confrontation between the bourgeoisie and the nobility, people's dissatisfaction with the actions of the authorities, which resulted in the revolution of 1905--1907. Attention is focused on a number of important documents issued by Nicholas II in order to stabilize the situation in the country. The main ideas of the agrarian, industrial, judicial and school reforms carried out by the Government of the Russian Empire headed by P. A. Stolypin are described. The advantages and disadvantages of the transformations are assessed. Among the first, the authors note the growth of industry, the revitalization of the agricultural sector, which allowed Russia to strengthen its economic position in the world arena. Among the latter are too little time spent on the implementation of reforms, fragmentation in the actions of reformers, as well as violent methods of introducing transformations into the life of the country's population. According to the authors of the article, the incompleteness of the reforms carried out at the beginning of the 20^th century led to dire consequences: the rise of the revolutionary movement and the collapse of the Russian Empire.

Key words: reforms, agrarian reform, industry, education reform, revolution.

В начале ХХ в. Россия пережила ряд потрясений, в том числе смену политического строя, что, естественно, повлекло за собой реформирование законодательства. Результат этих преобразований был далек от того, который задумывался властью, однако послужил фундаментом для дальнейшего построения законодательной системы страны. Попытаемся проанализировать позитивные и негативные последствия проведенных реформ.

В первые десятилетия XX в. в Российской империи нарастает противостояние между двумя классами: буржуазией и дворянством. Данный факт наряду с народными волнениями подтолкнул правительство к смягчению режима и частичному удовлетворению требований недовольных масс. Для этого были изданы соответствующие указы и манифесты. Так, в феврале 1905 г. вышел в свет Указ, разрешавший населению подавать проекты, направленные на совершенствование государственного устройства, и Манифест, утверждавший незыблемость самодержавия и предполагавший укрепление позиций правителя. Данные документы по смыслу были взаимоисключающими, но действовавшая власть надеялась с их помощью повлиять на ситуацию в стране.

В августе 1905 г. был издан Манифест о создании законосовещательного органа в рамках Думы после проведения выборов в ее состав. Однако население их бойкотировало. В результате 17 октября 1905 г. манифест заменили положением, согласно которому учреждалась не совещательная, а законодательная Дума.

Первая русская революция и нарастающее недовольство народа вынудили Николая II подписать рескрипт на имя Министра внутренних дел А. Г. Булыгина, где говорилось о необходимости создания выборного представительства от населения в государственных органах власти, что было подтверждено императором на встрече с общественными деятелями земских и городских съездов, которая состоялась 6 июня 1905 г. Претворение данного документа в жизнь проходило крайне медленно, но было ускорено восстанием на броненосце «Потемкин», и уже 6 августа 1905 г. Николаем II был подписан Манифест «Об учреждении Государственной Думы» и Положение о выборах в Государственную Думу. Согласно первому в России создавалась законосовещательная Дума, в функции которой входило обсуждение законопроектов и необходимости их принятия, а также прогнозирование реакции народа на них. Однако вопрос об утверждении законопроектов находился исключительно в ведении императора. Выборы в Думу предполагалось сделать многоступенчатыми. В ее состав должны были войти собственники недвижимости, крупные плательщики налогов, а также крестьяне, наделенные землей. К голосованию допускались только мужчины старше 25 лет, не проходящие обучение, службу в действующей армии, не являющиеся иностранными подданными [1].

Нужно отметить, что издание манифеста не привело к ожидаемым результатам, а спровоцировало еще большие народные волнения. Причиной послужил тот факт, что требование населения о создании законодательного органа так и не было удовлетворено: Дума наделялась незначительными полномочиями, а вся власть по-прежнему сосредоточивалась в руках императора. Кроме того, военнослужащие, студенты и рабочие, которые составили основную движущую силу революции 1905--1907 гг., так и не получили избирательного права. Фактически Булыгинская Дума являлась формальным органом. Ни один ее созыв не был собран, поскольку революционные организации призывали народ саботировать выборы. Ситуация продолжала накаляться, и Николаю II пришлось идти на уступки. В октябре 1905 г. он подписал Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка, который распределил прежде единоличное право императора на законодательную инициативу между ним и законодательным органом -- Государственной Думой [1].

Кульминационным событием революции 1905 г. стало декабрьское вооруженное восстание. Правительство было вынуждено отказаться от ряда уступок, на которые пошло ранее. В феврале 1906 г. был издан Высочайший Манифест о преобразовании Государственного Совета. По сути, этот орган стал подобием верхней палаты парламента, в его компетенцию вошло определение порядка взаимодействия между вновь созданной Государственной Думой и Государственным Советом. Были пересмотрены основные государственные законы Российской империи. Вузам возвращена их автономия. Создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, главной задачей которого было создание условий для выхода крестьян из общины с наименьшими потерями, а также выделение личной собственности крестьянам в виде подворного землевладения. В результате принятых мер на смену самодержавной власти, наделенной неограниченными полномочиями, пришла конституционная монархия с сохранением самодержавного режима в отдельных сферах жизни [2].

Отметим, что первая русская революция послужила толчком к образованию профессиональных союзов, которые могли выдвигать требования от имени рабочего класса в адрес правительства. В октябре 1905 г. актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» Совет министров стал органом, действующим на постоянной основе. Ранее министры назначалась указом императора и были подвластны только ему. В результате синтезирования деятельности отдельных министерств и ведомств появляется Совет государственной обороны. Органы полиции и жандармерии выходят из подчинения Министерства юстиции, однако их роль в общественной жизни страны возрастает на фоне контроля за рабочим движением и проверки легальности создаваемых организаций. В структуре жандармерии образуются Управление полицейской стражи, Главное управление по делам печати и др. [3]

Изменения коснулись и местного самоуправления. Так, с 1906 г. губернские земские собрания получили право выбора по одному из членов Государственного совета, позднее, в 1912 г., им вернули ранее утраченное право выбора кандидатов в мировые судьи, которые восстановились в этом же году, в результате чего произошла ликвидация института земских начальников [4].

Еще в конце Х!Х в. в России было принято Положение об учреждении мелкого кредита. На его основе начали создаваться ссудно-сберегательные товарищества, кредитные организации, волостные банки и кассы. В начале хХ в. они стали активно развиваться в связи с недостаточным финансовым благополучием крестьян. Деятельность этих организаций состояла не только в выдаче кредитов, но и в накоплении и сохранении капиталов.

В числе событий, характеризующих описываемый исторический период, нужно назвать создание оппозиционных политических партий, которые предлагали свои правовые проекты, направленные на изменение курса страны и, как следствие, улучшение ситуации в ней.

В 1906 г., когда революционные движения немного стихли, правительство стало искать пути предотвращения повторения событий 1905 г. На пост премьер-министра был назначен П.А. Столыпин. Будучи человеком опытным и грамотным, он незамедлительно потребовал от всех ведомств давно разработанные ими проекты, затрагивавшие проблемные сферы жизнедеятельности государства. Изучив полученную информацию, 24 августа 1906 г. П.А. Столыпин озвучил программу преобразований России, которая устраивала бы все слои населения и не оказывала негативного влияния на органы власти. Данная программа состояла из двух этапов: незамедлительного приятия мер и рассмотрения проектов новой Думой. На первом этапе предполагалось решить вопросы, связанные с землей, равноправием граждан, свободой вероисповедания, а также проблему государственной важности -- еврейский вопрос. На втором -- улучшить быт рабочих, провести реформы местного самоуправления, школы, полиции, преобразовать местные суды и т. д.

Безусловно, в числе заслуг П. А. Столыпина следует назвать аграрную реформу. Она началась в 1906 г. и подразумевала в первую очередь выход всех крестьян из общины, после чего любой из них мог требовать от нее выделения земельного участка, который на основе собственности закреплялся за крестьянином и привязывался к определенному месту. Вопрос с земельным голодом в центральной части страны П. А. Столыпиным был решен за счет переселения крестьян в Сибирь. Они получали большие льготы и немаленькие участки земли. Это оказалось действительно полезным и позволило частично достичь поставленных целей. К 1916 г. из крестьянских общин вышло более 2,5 млн крестьян. Однако закончить аграрную реформу не удалось, что в дальнейшем негативно отразилось на ее итогах.

В 1906--1907 гг. по указу Николая II часть государственных и удельных земель была передана крестьянскому банку для продажи крестьянам в целях ослабления земельного дефицита. В результате банком производилось регулирование формы собственности земель. Для крестьян, приобретавших землю в единоличное пользование, снижались суммы платежей. Это способствовало увеличению единоличных пользователей земельных участков.

Нужно сказать несколько слов и о школьной реформе, в рамках которой 3 мая 1908 г. был утвержден новый закон, вводивший обязательное начальное бесплатное образование для детей от 8 до 12 лет. Открываются новые школы, увеличивается сумма, выделяемая из бюджета на расходы образования. Главной задачей данной реформы П.А. Столыпин считал достижение всеобщей грамотности в объеме начальной школы (четыре года обучения), однако завершить ее также не удалось [5].

Развитие страны невозможно без роста промышленности. Правительство П.А. Столыпина прекрасно понимало это и уделяло проблемам индустриализации большое внимание. Для рабочих были обеспечены комфортные условия труда, затронуты вопросы их найма, времени нахождения на производстве, страхования от болезней и несчастных случаев. Однако принимаемые властями меры не устраивали предпринимателей, поскольку были экономически невыгодными. Достичь компромисса здесь не удалось, реформа не была доведена до конца, как следствие, рабочий класс остался недовольным.

Главной идеей судебной реформы было возвращение мировых судей на места для доступности правосудия населению. Состав мировых судей должен был избираться органами местного самоуправления. В их компетенцию входили гражданские и уголовные (не влекущие тяжкого наказания) дела. Решения, принятые мировыми судами на местах, можно было оспорить в судах вышестоящей инстанции [5].

Кроме всех указанных проблем государству предстояло решить еще одну -- национальный вопрос. П.А. Столыпин был сторонником объединения народов Российской империи, предлагал создать министерство национальностей, которое бы изучало особенности каждой нации: историю, традиции, культуру, социальную жизнь, религию и т. п. -- и оказывало противодействие внутренним и внешним врагам страны, стремившимся посеять межнациональную и религиозную рознь. По мнению премьер-министра, все народы должны иметь равные права и обязанности и быть верны России.

Безусловно, реформы П.А. Столыпина были направлены на модернизацию существовавшего самодержавного строя и сохранение широких полномочий императора. Однако они проходили как ответ на революционные движения 1905--1907 гг. После спада настроений масс правительство отказалось от сделанных ранее уступок в надежде, что население не заметит этого и не отреагирует. Некоторые исследователи полагают, что аграрную реформу вообще можно рассматривать как толчок к революции 1917 г. Причин здесь несколько. Во-первых, у нее имелся ряд противников: прежде всего, крестьяне-общинники, которым было невыгодно выделение земель крестьянам, выходившим из общин. Во-вторых, ухудшение положения отдельных социальных слоев. По мнению ученых, высокий темп роста промышленности был достигнут за счет разорения деревни. В-третьих, обезземеливание значительного количества крестьян, которые просто выпали из общин и не смогли реализовать себя в условиях города. Таким образом, была порождена целая прослойка маргиналов, которые оставались недовольными любыми реформами и с легкостью поддерживали революционные движения, поскольку считали себя жертвами экспериментов по совершенствованию общественного строя [6].

Реформы начала XX в. были несвоевременными для России в связи с уже сложившимся в 1905--1907 гг. конфликтом между народом и правительством. Их не продумали до конца, власть не пользовалась авторитетом, в результате вместо «светлого будущего» произошел крах империи. Даже если бы реформирование проходило путем уступок недовольным массам, события вряд ли бы развились по-другому. Революционные настроения назревали, и свержение монархии было неизбежно [7, с. 33; 8, с. 180; 9].

Однако преобразования имели безусловные плюсы. Так, реформа промышленности привела к тому, что рост производимого продукта вырос в 7 раз, добыча угля в 6 раз, выплавка чугуна в 5 раз, выплавка стали в 13 раз. Это укрепило экономические позиции Российской империи на мировой арене. Прогнозировалось, что к середине ХХ в. страна станет ведущей промышленной державой. Результатом аграрной реформы стал рост сельскохозяйственной промышленности и увеличение экспорта пшеницы.

В числе недостатков проводимых преобразований отметим слишком малое время, затраченное на их реализацию (в стране еще существовали феодальные и полуфеодальные отношения, повернуть их в иное русло, изменить мышление значительной части населения в короткий срок невозможно), разрозненность в действиях реформаторов, а также методы реформирования (в большинстве случаев власть желала навязать народу те или иные блага, население же не понимало, как именно этими благами нужно распоряжаться).

Таким образом, реформы, проводимые в Российской империи в начале ХХ в., позволили ей сделать большой шаг вперед и выйти на уровень наиболее развитых государств того времени. Однако их незавершенность привела к тяжелым последствиям: подъему революционного движения и краху страны.

1. Булыгинская Дума. URL: https://istoriarusi.ru/ imper/buliginskaya-duma.html (дата обращения: 05.10.2020).

2. Кирьянов И. К. Провал премьеры либеральной пьесы: первый опыт российского транзита // Полис. Политические исследования. 2005. № 5. С. 118--131.

3. История отечественного государства и права: учебник / под ред. О. И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. Ч. 1.430 с.

4. Видова Т.А., Головастова Ю.А. Третье-июньская политическая система в России: политические предпосылки и исторические последствия // Евразийский юридический журнал. 2019. № 6 (133). С. 99--102.

5. Фисенко О. Россия эпохи Столыпина: реформы и их результаты. URL: https://www.sites. google.com/site/stolypinru/rossia-epohi-stolypina- reformy-i-ih-rezultaty (цата обращения: 05.10.2020).

6. Кудинова Т. Н. Революция и реформы в России в начале ХХ века. URL: https:// pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/science/ n i r/e l cata l og 3/text5/ (дата обращения: 05.10.2020).

7. Исторический опыт трех российских революций: В 3 кн. Кн. 2. Свержение самодержавия: вторая буржуазно-демократическая революция в России / И.А. Алуф, А.Я. Грунт, Г. З. Иоффе [и др.]; редкол.: С. Л. Титаренко (руководитель) [и др.]. М.: Политиздат, 1986. 414 с.

8. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991.285 с. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Кризис власти в России. Реформы и революционный процесс. 1905 и 1917 // История СССР. 1991. № 2. С. 96--106.

Размещено на Allbest.ru