Понятие и сущность местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Новгородской области

Областное государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Новгородский строительный колледж»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «Конституционное право»

на тему «Понятие и сущность местного самоуправления»

Выполнил: студент группы ЗПС-10 А.А. Яшина

Преподаватель: И.И. Ковылина

Великий Новгород 2021

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений. Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления.

Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

Местное самоуправление одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление.

Актуальность исследования. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Значимость местного самоуправления определяется тем, что, являясь уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, местное самоуправление должно решать значительное число социальных вопросов местного значения, создающих условия для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом. Это - одна из форм реализации прав человека.

Началом возрождения института местного самоуправления в системе институтов публичной власти следует считать приятие Конституции 12 декабря 1993г., признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной в России в 1999г.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Концептуальные основы построения существующей и развивающейся системы местного самоуправления в России, такие, как самостоятельная форма осуществления власти народа, экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность наряду с другими формами собственности, заложены в Конституции Российской Федерации.

Часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”, относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно здесь этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства.

Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществлена Федеральным законом 1995 г., законодательными актами субъектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя:

- органы и должностные лица местного самоуправления;

- формы прямого волеизъявления граждан;

- территориальное общественное самоуправление.

К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся, прежде всего, выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований.

Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила:

1. Решения местных референдумов и собраний (сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обязательными на территории соответствующего муниципального образования;

2. Проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией России (ст. 132), при этом нормы Основного Закона нашего государства совершенно четко определили две группы таких полномочий:

1. собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);

2. государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия). (ч. 2 ст. 132)

Более детально круг полномочий органов местного самоуправления очерчен в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собственные полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности.

1) в сфере финансов и бюджета:

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога и т. п.);

- определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению.

2) в сфере управления муниципальной собственностью:

- решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся:

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.;

- контроль над использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения.

3) в сфере социального и культурного развития муниципального образования:

- обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения;

- организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей.

Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка.

Что касается наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, то в соответствии с Федеральным законом (ст. 6 п. 4) этот процесс должен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансовых средств. Государственные органы, делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализацию. Однако в случае, если государственные полномочия не обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказаться от их выполнения, и не несут ответственности за наступившие негативные последствия. Безусловно, наиболее эффективному осуществлению органами местного самоуправления своих прав и обязанностей способствует установление законодательством вполне определенных гарантий местного самоуправления.

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Часть 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”, относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

В той же статье содержится положение о том, что “высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”. В совокупности нормы частей 2 и 3 Конституции определяют, что местное самоуправление является формой народовластия и может осуществляться народом непосредственно (в отношении местного самоуправления - через местный референдум и муниципальные выборы), а также через формируемые органы местного самоуправления.

Поскольку статьей 12 Конституции Российской Федерации местному самоуправлению предоставлена самостоятельность в пределах его полномочий, а также предусмотрено, что “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”, можно сделать вывод об относительной автономности местного самоуправления, то есть о существовании в общей системе организации власти в Российской Федерации, наделенного собственной компетенцией, самостоятельного в ее пределах и не относящегося к государственным органам института осуществления народом своей власти, имеющего в соответствии со статьей 8 Конституции собственные материальные и финансовые ресурсы (муниципальную собственность).

Окончательное заключение о том, что местное самоуправление является одной из основ государственного устройства Российской Федерации, позволяет сделать часть 1 статьи 16 Конституции Российской Федерации, установившая, что положения главы 1 Конституции, в которую входят все упоминавшиеся выше статьи, составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

Более подробно конституционные основы местного самоуправления изложены в главе 8 “Местное самоуправление” (статьи 130 - 133).

В части организационных форм осуществления местного самоуправления глава 8 называет кроме уже названных (референдум, выборы) “другие формы прямого волеизъявления”, а в отношении органов местного самоуправления использована формулировка “выборные и другие”. При этом в соответствии с частью 1 статьи 131 “структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”.

Частично Конституцией Российской Федерации решается вопрос о компетенции местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 1 статьи 132 предметы ведения местного самоуправления определены как “вопросы местного значения”. Среди вопросов местного значения в указанных статьях Конституции названы владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Причем население и органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Конституционные гарантии местного самоуправления установлены статьей 133 и обеспечиваются правами местного самоуправления на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, вызванных в результате принятия решений органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Из этого следует, что население и органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исками о нарушении прав на местное самоуправление, органы государственной власти, принимая решения, влекущие дополнительные расходы местных бюджетов, обязаны возмещать местному самоуправлению эти расходы, федеральные законы не могут содержать нормы, ограничивающие конституционные права местного самоуправления, иные федеральные правовые акты и законодательство субъектов Российской Федерации не могут вводить нормы, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

местный самоуправление бюджет конституционный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление означает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местного населения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, не подчиняются иерархически органам государственной власти и не входят в систему органов государственной власти.

Осуществление публичной власти органами местного самоуправления связано с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. Местное самоуправление - это институт гражданского общества наряду с общественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т. д. Тем не менее, органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского общества стоят к государству и его органам, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуправления наиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправления государством есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, как правило, об антидемократическом политическом режиме.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законны рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст с поправками: историко-правовой комментарий / [Б. А. Страшун]. - 3-е изд., перераб. - Москва: Норма, 2009. - 128 с.

2. Нарутто, С.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации: нормативная литература / Нарутто С.В. -- Москва: КноРус, 2021. -- 451 с. -- ISBN 978-5-406-08041-2. -- URL: https://book.ru/book/938676 (дата обращения: 20.04.2021). -- Текст: электронный

2. Научная и учебная литература

3. Мальцев Г.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Г. В. Мальцев. - М.: РАГС, 2005. - 503 с.

4. Гуцол В. В. Правовые основы российского государства: учебник для вузов / В.В. Гуцол. - Ростов н /Д.: Феникс, 2006. - 445 с.

5. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие / С.А. Голубок. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: ИД РИОР, 2008. - 161 с.

6. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 2- е. изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 346 с.

7. Стрекозов, В. Г. Конституционное право: учебник для среднего профессионального образования / В. Г. Стрекозов. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- 256 с. -- (Профессиональное образование). -- ISBN 978-5-534-09371-1. -- Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/433271 (дата обращения: 22.04.2021). - 248 с.

8. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. -- 7-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2020. -- 256 с. -- (Высшее образование). -- ISBN 978-5-534-07945-6. -- Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/449758 (дата обращения: 22.04.2021). - 250 с.

9. Садовникова, Г. Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный / Г. Д. Садовникова. -- 10-е изд., испр. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- 194 с. -- (Профессиональные комментарии). -- ISBN 978-5-534-04133-0. -- Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. -- URL: https://urait.ru/bcode/431086 (дата обращения: 22.04.2021). - 252с.

10. Сборник научных статей, Актуальные проблемы современности 2008 - 56 с.

11. Россия на пути к правовому государству и гражданскому обществу материалы межрегион. науч.- практ. конф. (г. Саранск, 28 апр. 2006 г.) - с. 105

12. Экономика и управление - 2015 сборник материалов международной научной конференции, 4 сессия. Россия, г. Москва, 24-25 декабря 2015 г. - с. 101

Размещено на Allbest.ru