Целесообразность уголовно-правового регулирования обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Целесообразность уголовно-правового регулирования обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

Деревянская Татьяна Павловна

старший преподаватель, кандидат юридических наук

Введение: в статье рассматриваются специфические вопросы уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (ст. ст. 235¹ и 238¹ УК РФ), исследуется содержание понятия «лекарственное средство», которое включает как лекарства для лечения человека, так и для животных. Приведены различные позиции относительно предмета рассматриваемых преступлений.

Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют общепризнанные принципы и нормы международного права, уголовное законодательство, а также локальные нормативные акты, регламентирующие обращение лекарственных средств. Выводы и положения основаны на правоприменительной практике и позиции Верховного суда РФ. Методологическая основа исследования представлена формально-логическими приемами познания.

Результаты исследования позволили уточнить отдельные положения, относящиеся к предмету преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств, раскрыть содержание понятия «лекарственное средство», а также установить целесообразность включения в предмет рассматриваемых преступлений лекарств для ветеринарного применения.

Выводы и заключения: отмечена нецелесообразность уголовно-правового регулирования незаконного обращения ветеринарных лекарственных средств наряду с лекарствами для человека. Обосновано, что в целях уяснения диспозиции ст. 238¹ УК РФ под лекарственными средствами необходимо понимать только лекарства, предназначенные для человека, не включая в предмет рассматриваемой статьи лекарства для ветеринарного применения.

Ключевые слова: лекарственное средство, лекарственный препарат, лекарственное средство для ветеринарного применения, предмет преступления, уголовная ответственность, незаконное обращение.

Expediency of criminal law regulation of circulation of medicinal products for veterinary use

Derevyanskya Tatiana Pavlovna

Introduction: the article deals with specific issues of criminal liability for illegal circulation of medicines for veterinary use, the provisions of article 235¹ and 238¹ of the Criminal Code, explores the concept of «drugs» which includes drugs for treatment of humans and animals. Various positions are considered regarding the interpretation of the subject of the crimes in issue.

Materials and Methods: the normative basis of the research is formed by the generally recognized principles and norms of international law, criminal legislation, as well as local regulations governing the circulation of medicines. The conclusions and provisions are also based on the law enforcement practice and the position of the Supreme Court of the Russian Federation. The methodological basis of the research was the general dialectical method of scientific knowledge, which has a universal character, as well as methods of logical deduction, induction, cognitive methods and techniques of observation, comparison, analysis, generalization and description.

Results of the Study: allowed clarifying certain provisions related to the subject of crimes connected with illegal circulation of medicines, to disclose the meaning of «medicinal product» and to establish the appropriateness of including the subject matter of the crimes of medicines for veterinary use.

Findings and Conclusions: it was noted that criminal law regulation of illegal circulation of veterinary medicines along with human medicines is not appropriate. It is proved that in order to clarify the disposition of article 2381 of the Criminal Code of the Russian Federation, medicines must be understood only as medicines intended for humans, not including medicines for veterinary use in the subject of this article.

Keywords: medicinal product, medicinal product, medicinal product for veterinary use, subject of the crime, criminal liability, illegal handling.

Проблема необходимости уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств совершенно обоснованно нашла свое отражение в ст. ст. 235¹ УК РФ и 238¹ УК РФ. Однако конструкция этих уголовно-правовых норм до сих пор вызывает вопросы как у теоретиков, так и у правоприменителей. Наибольшую сложность представляет терминология данных статей. Их бланкетные диспозиции перенасыщены понятиями, содержание которых не раскрыто в Уголовном кодексе и их можно уяснить, только обратившись к другим нормативноправовым актам. В первую очередь это связано с уголовно-правовой оценкой лекарственного средства как предмета преступления. Правильное установление предмета имеет важное уголовно-правовое значение при квалификации рассматриваемых преступлений. Одной из таких проблем является вынужденное расширительное толкование предмета и включение в него не только лекарственных средств для лечения людей, но и лекарств для ветеринарного применения.

Несомненно, формулирование диспозиций рассматриваемых статей в виде бланкетных является обоснованным и коррелируется с международным законодательством и уголовным правом зарубежных стран, поскольку сфера обращения лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок является очень широкой и охватывается огромным количеством действующих нормативных правовых актов как национального, так и международного характера. Тем не менее необходимость установления признаков предмета анализируемых статей УК РФ с помощью регулятивных законов, которые раскрывают терминологию обращения лекарственных средств и медицинских изделий, приводит к значительным трудностям при уяснении значения понятий, используемых при формулировании диспозиции статей. Так, понимание лекарственного средства для целей рассматриваемых статей в том виде, в котором оно закреплено в действующих нормативных правовых актах, приводит к необходимости расширительного толкования предмета незаконного обращения лекарственных средств.

Понятие лекарственного средства содержится в федеральном законе «Об обращении лекарственных средств»¹. Стоит согласиться с теми авторами, которые считают возможным использовать именно это определение для уяснения содержания ст. 238¹ УК РФ [1, с. 65; 2, с. 77]. В соответствии с ним к лекарственным средствам относятся «вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий» (п. 1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств) Об обращении лекарственных средств: федеральный закон от 12 апр. 2010 г. № 61-ФЗ: в ред. федерального закона от 6 дек. 2011 г. № 409-ФЗ // Рос. газ. 2010. 14 апр.; 2011. 9 дек. Там же.. Из смысла данного определения следует, что к лекарственным средствам относятся лекарства, предназначенные не только для человека, но и для животных.

Кроме того, Конвенция «Медикрим», ратифицированная РФ и имплементированная в национальное законодательство (в том числе в уголовное), к лекарственным средствам относит и лекарства для лечения животных. Понятие лекарственных средств в Конвенции «Медикрим» раскрывается следующим образом: профилактика, лечение человека или животного либо восстановление, исправление или изменение физиологических функций (п. «b» ст. 4).

Таким образом, в соответствии с действующей терминологией в нормативных правовых актах, предметом преступлений, предусмотренных ст. ст. 235¹ УК

РФ и 238¹ УК РФ, следует признавать лекарства как для лечения человека, так и для лечения животных. При этом правоприменитель использует такие возможности и применяет рассматриваемые нормы для квалификации незаконного обращения лекарств для животных.

Так, Октябрьский районный суд г. Владимира признал П. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238¹ УК РФ. П. совершил незаконные производство и сбыт незарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения в крупном размере. Сотрудники, действовавшие во исполнение преступного умысла П., направленного на незаконное производство и сбыт незарегистрированных лекарственных средств, и заблуждавшиеся относительно законности его действий, осуществили производство и сбыт на территории Российской Федерации лекарственных средств для ветеринарного применения «Тетрациклина гидрохлорид», «Фурол», «Эндометрином», «Тилозин 200», не включенных в государственный реестр лекарственных средств для животных в крупном размере¹. Таким образом, суд признал, что в качестве предмета рассматриваемого преступления могут выступать лекарственные средства для ветеринарного применения.

Такого же мнения придерживаются и некоторые авторы. Так, Е.С. Иликбаева считает, что лекарственные средства для ветеринарного применения должны составлять предмет преступления, предусмотренного ст. 238¹ УК РФ [3, с. 144; 4, с. 12-13].

Полагаем, что такое буквальное толкование предмета рассматриваемых преступлений является неверным. Несомненно, фальсификация лекарственных средств для животных нарушает действующее законодательство и может наносить вред как животным, так и человеку, употребляющему в пищу продукт животноводства. Однако при этом следует иметь в виду, что характеристика предмета преступления напрямую связана с объектом преступления. О.П. Грибунов и Е.И. Третьякова совершенно справедливо отмечают, что предмет преступления является одним из признаков объекта, а зачастую именно предмет является свидетельством наличия общественных отношений, которые составляют объект преступления [5, с. 3]. В связи с чем невозможно рассматривать предмет в отрыве от объекта преступления.

Итак, рассматривая предмет преступлений, предусмотренных ст. ст. 235¹ и 238¹ УК РФ, через призму объекта, необходимо отметить, что данные преступления находятся в главе 25 УК РФ, предусматривающей ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Соответственно, видовым объектом данных преступлений будут выступать общественные отношения по поводу здоровья населения, а непосредственным являются общественные отношения, охраняющие здоровье населения при обращении лекарственных средств. Действительно, лекарственные средства для лечения человека, находящиеся в незаконном обращении, несут непосредственную угрозу для жизни и здоровья населения посредством либо прямого вреда от таких лекарств либо отсутствия должного и ожидаемого эффекта, а соответственно напрямую свидетельствуют о наличии общественных отношений, которые составляют непосредственный объект рассматриваемых преступлений. Именно поэтому определение понятия предмета анализируемых преступлений имеет важное значение для установления степени общественной опасности содеянного и для правильной квалификации преступлений. Архив Октябрьского районного суда г. Владимира за 2017 г. Дело № 1-265/17.

В силу того, что деяния, предусмотренные ст. ст. 235 О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 18 // Рос. газ. 2019. 3 июля. и 238¹ УК РФ, посягают на общественные отношения, охраняющие здоровье населения, опасность лекарств, находящихся в незаконном обращении, должна быть реальной и непосредственной для жизни или здоровья населения. Такое положение полностью соответствует позиции Верховного суда РФ, который в п. 2 постановления Пленума «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ» от 25 июня 2019 г. № 18 разъяснил: «По смыслу закона уголовная ответственность по ч. 1 или по пунктам «а», «б» ч. 2 ст. 238 УК РФ наступает при условии, что опасность товаров, продукции, работ или услуг для жизни или здоровья человека является реальной»¹.

О реальной опасности фальсифицированных, незарегистрированных и недоброкачественных лекарственных средств, предназначенных для лечения человека, свидетельствует, во-первых, возможность наличия в них опасных веществ, которые при употреблении лекарств по назначению врача в обычных условиях, соблюдая дозировку и режим приема, могут повлечь вред здоровью или жизни человека. Во-вторых, реальная опасность может быть вследствие отсутствия необходимого терапевтического эффекта от лекарственных средств, выписанных врачом для лечения заболевания. Такие лекарства влекут непосредственную и действительную опасность для человека, т.е. вред здоровью наступает не опосредованно, а именно от применения фальсифицированных лекарственных средств.

И, напротив, нельзя говорить о реальной, непосредственной опасности для жизни или здоровья человека при незаконном обращении лекарств для ветеринарного применения. В этом смысле нельзя признать обоснованной позицию Октябрьского районного суда г. Владимира: «суд не может согласиться с позицией защиты, указывающей на отсутствие объекта преступления против здоровья населения, поскольку продукция животноводства и птицеводства используется человеком, а также произведенный препарат, независимо от имеющейся на нем надписи, что предназначен для потребления животными, может быть использован и человеком. При указанных обстоятельствах не предусматривается введение нового объекта преступного посягательства для определения состава преступления», поскольку в таком случае нельзя говорить о действительной опасности лекарственных средств для ветеринарного применения.

Несомненно, продукция животноводства и птицеводства используется в пищу человеком и некачественные продукты могут причинить вред здоровью человека, однако такая опасность будет опосредованной, т.е. вред здоровью или жизни человека будет причиняться не от приема лекарственных препаратов, а от употребления в пищу некачественных животноводческих продуктов. Кроме того, все продукты проходят строгий ветеринарный контроль, который должен выявлять опасные для здоровья человека продукты питания животного происхождения.

Также нельзя говорить о реальном вреде фальсифицированных ветеринарных лекарств, если человек по ошибке или умышленно применяет такое лекарство, так как ветеринарные препараты производятся исключительно для животных, проходят клинические испытания только на животных, в связи с чем заведомо являются опасными для человека и любой человек должен осознавать опасность применения лекарственных средств для животных. Принимая для лечения человека лекарство, предназначенное для лечения животного, невозможно ожидать должного терапевтического эффекта и рассчитывать на улучшение состояния здоровья. В таких случаях можно говорить лишь о возможном потенциальном вреде, который наступил не в результате незаконного обращения лекарственных средств, а в результате некачественного ветеринарного контроля либо ошибки потерпевшего. Такой вред существенно отличается от реального вреда при приеме фальсифицированных лекарственных препаратов для лечения человека.

Таким образом, несмотря на то, что незаконное обращение лекарственных средств для ветеринарного применения нарушает законодательство Российской Федерации и косвенно может повлечь вред для здоровья человека, нельзя говорить о реальной опасности для здоровья населения ветеринарных лекарств, в связи с чем, рассматривая лекарственные средства в качестве предмета преступлений, предусмотренных ст. ст. 235¹ и 238¹ УК РФ, необходимо под такими лекарственными средствами понимать только лекарства, предназначенные для человека, не включая в предмет лекарства для ветеринарного применения, поскольку именно лекарственные средства для человека, находящиеся в незаконном обращении, представляют реальную опасность для его здоровья или жизни, и соответственно являются свидетельством наличия тех общественных отношений, которые составляют объект рассматриваемых преступлений.

Основываясь на вышеизложенном, полагаем, что в целях недопущения необоснованного расширенного толкования предмета преступления, необходимо внести изменения в УК РФ, которые касались бы уточнения предмета преступлений, предусмотренных ст. ст. 235¹ и 238¹ УК РФ. Предлагаем ст. 235¹ УК РФ дополнить приложением 1 следующего содержания: «В целях настоящей статьи и ст. 238¹ УК РФ под лекарственными средствами необходимо понимать только лекарственные средства, предназначенные для человека». Такое уточнение, по нашему мнению, позволит правильно квалифицировать деяния, связанные с незаконным обращением лекарственных средств и избежать ошибок в правоприменительной практике.

уголовный незаконный лекарственный ветеринарный

Библиографические ссылки

1. Бимбинов А.А. Объект преступного обращения фальсифицированной, недоброкачественной и незарегистрированной медицинской продукции (статья 238. 1 УК РФ) / А.А. Бимбинов // Вестник Краснодарского университета МВД России.- 2017 - № 2 (36).- С. 62-72.

2. Иликбаева Е.С. Фальсифицированные, недоброкачественные и незарегистрированные лекарственные средства как предмет преступления, предусмотренного статьей 238. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации / Е.С. Иликбаева //

Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2017 - № 2 (36).- С. 76-79.

3. Иликбаева, Е.С. Фальсифицированные лекарственные средства для ветеринарного применения как компонент предмета преступления, предусмотренного в ст. 238¹ УК РФ / Е.С. Иликбаева // Теория и практика общественного развития.- 2018 - № 5 (123).- С. 144-146.

4. Иликбаева, Е.С. Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок: вопросы криминализации, дифференциации ответственности и пенализации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2019. - 25 с.

5. Грибунов О.П. Лекарственные средства как предмет преступления / О.П. Грибунов, Е.И. Третьякова // Рос. следователь. - 2013 - № 18.- С. 2-4.

Bibliographic references

1. Bimbinov A. A. Object of criminal treatment of falsified, substandard and unregistered medical products (article 238. 1 of the Criminal Code of the Russian Federation) / A. A. Bimbinov // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2017 - № 2 (36). - P. 62-72.

2. Ilikbaeva E. S. Falsified, substandard and unregistered medicinal products as the subject of a crime under article 238. 1 of the Criminal Code of the Russian Federation/ E.

S. Ilikbaeva // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2017 - № 2 (36). - P. 76-79.

3. Ilikbayeva E. S. Falsified medicinal products for veterinary use as a component of the subject of the crime provided for in article 238¹ of the Criminal Code of the Russian Federation / E. S. Ilikbayeva // Theory and Practice of Social Development. - 2018 - № 5 (123). - P. 144-146.

4. Ilikbaeva E. S. Circulation of falsified, substandard and unregistered medicines, medical devices and turnover of falsified dietary supplements: issues of criminalization, differentiation of responsibility and penalization: abstract of the thesis of the Candidate of Law - Krasnodar, 2019. - 25 p.

5. Gribunov O. P. Drugs as the subject of crime/ P. O. Gribunov, E. I. Tretjakova // Russian Investigator. - 2013 - № 18. - P. 2-4.

Размещено на Allbest.ru