Вопросы процессуального порядка применения сотрудниками полиции медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения

R. YU. Kokhan, the Deputy head of drug control Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Pskov region (Pskov)

The article examines aspects of the procedural procedure for the use by police officers of a medical examination for drug intoxication. The list ofparticipants in the legal relationship in the case of a medical examination carried out in accordance with Art. 44 of the Federal Law of 08.01.1998 No. 3-FZ «On Narcotic Drugs and Psychotropic Substances» is not directly defined by a single regulatory act. It is shown that during its implementation, no less guarantees should be provided for the rights ofparticipants in the legal relationship than is provided for by the norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation for cases of medical examination for the state of intoxication provided for by Article 12/27, 12/27/1 Administrative Code of the Russian Federation. The bases of application are analyzed, the foundations of the procedural procedure for the use by the police of a medical examination provided by Art. 44 of the Federal Law of08.01.1998 No. 3-FZ «On Narcotic Drugs and Psychotropic Substances».

Keywords and phrases: medical examination, administrative offenses, counteraction to drug trafficking, drug trafficking, prevention of drug use.

Вопросы процессуального порядка применения полицией медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения не получили освещения в юридической литературе, что в условиях дефицита методического материала создает предпосылки к отсутствию единообразия правоприменительной деятельности. Достаточно разработанным является процессуальный порядок направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, предусмотренный ст. 27.12 КоАП РФ. Важным нормативным источником является Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (ст.ст. 233-243, 292-301), утвержденный приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 [1] (далее - приказ № 664).

Медицинское освидетельствование, предусмотренное ст. 27.121 КоАП РФ, также является широко используемой мерой обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, однако руководящие документы по процедуре направления на данный вид медицинского освидетельствования в системе МВД России отсутствуют.

Еще более сложной представляется ситуация с порядком направления на медицинское освидетельствование, предусмотренное ст. 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [2] (далее - ФЗ о наркотических средствах). Во-первых, отсутствует специальный нормативный акт МВД России, определяющий порядок направления на данный вид освидетельствования. Во-вторых, направление на медицинское освидетельствование не связано с возбуждением дела об административном правонарушении, а перечень субъектов, которые могут быть направлены на освидетельствование, не ограничивается субъектами административной ответственности. Специальным образом нормативными актами не определен их правовой статус. В-третьих, направление на освидетельствование производится при отсутствии законодательно установленных критериев, дающих основание полагать, что лицо потребило наркотическое средство, психотропное вещество, новое потенциально опасное психоактивное вещество, больно наркоманией. В связи с этим актуальной теоретической задачей является изучение всех аспектов процессуального порядка применения сотрудниками полиции медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения: определение участников правоотношения, их правового статуса; определение материальных и процессуальных оснований и непосредственного порядка направления на медицинское освидетельствование.

Одним из первых значимых вопросов, встающих при рассмотрении процессуального порядка, является вопрос об участниках правоотношений, связанных с медицинским освидетельствованием на состояние наркотического опьянения, об их правах и обязанностях. В случае направления на медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст.ст. 27.12, 27.121

КоАП РФ, гл. 25 однозначно определяет участников правоотношений, их права и обязанности. Перечень участников правоотношения в случае медицинского освидетельствования, проводимого в порядке ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, прямо единым нормативным актом не определен. Определенным базисом в решении данной задачи могут являться два положения. Во-первых, схожесть правовых отношений граждан, сотрудников полиции и медицинских учреждений обусловливает необходимость не меньших гарантий прав участников правоотношения в случае медицинского освидетельствования, чем это предусмотрено нормами КоАП РФ. Во-вторых, производство по делу об административных правонарушениях, направленное на получение доказательств, может осуществляться до возбуждения дела [3, с. 126], в связи с чем, принимая во внимание аргументацию Конституционного Суда РФ в отношении момента возникновения прав участников процесса [4], необходимо «заблаговременное» соблюдение прав предполагаемых участников производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, полагаем, что, как и для медицинского освидетельствования, проводимого в порядке, предусмотренном ст.ст. 27.12 и 27.121 КоАП РФ, участниками правоотношения, предусмотренного ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, являются:

а) лицо, направляемое на медицинское освидетельствование. В случае направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (на основании ст.ст. 27.12, 27.121 КоАП РФ) оно имеет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, - лицо в возрасте старше 16 лет. При направлении на медицинское освидетельствование на основании ст. 44 ФЗ о наркотических средствах возраст лица, физические или психические способности значения не имеют;

б) представители несовершеннолетнего лица или лица, которое лишено возможности самостоятельно реализовывать свои права в силу физического или психического состояния, - его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Для медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения несовершеннолетнего лица (как на основании ст.ст. 27.12, 27.121 КоАП РФ, так и ст. 44 ФЗ о наркотических средствах) требуется обязательное участие законных представителей, в том числе в виде письменного согласия на проведение медицинского освидетельствования;

в) понятой. При направлении на медицинское освидетельствование на основании ст.ст. 27.12, 27.121 КоАП РФ обязательно присутствие двух понятых или видеофиксация (ст. 25.7 КоАП РФ).

При направлении на медицинское освидетельствование на основании ст. 44 ФЗ о наркотических средствах законодательство не предусматривает в качестве обязательного требования наличие двух незаинтересованных лиц или проведение видеозаписи. Административная практика судов также не акцентирует внимание на необходимости данного инструмента защиты прав лица. Отчасти это объяснимо тем, что, во-первых, для подтверждения признаков наркотического опьянения в значительном числе случаев недостаточно мнения неспециалистов, во-вторых, отсутствует необходимость фиксации признаков наркотического опьянения, поскольку наличие наркотического опьянения не является единственным основанием для направления лица на медицинское освидетельствование. Вместе с тем важными функциями незаинтересованных лиц и видеозаписи, помимо подтверждения признаков опьянения, является удостоверение факта совершения процессуальных действий, в том числе отказ от освидетельствования. В связи с этим, несмотря на отсутствие прямого требования закона, в случае использования полномочий, представленных ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, должны быть предусмотрены гарантии прав лица - наличие двух совершеннолетних незаинтересованных лиц или осуществление видеозаписи. При возбуждении дела об административном правонарушении (по факту потребления наркотических средств или отказа от освидетельствования), а также при обжаловании действий сотрудников полиции при направлении на медицинское освидетельствование присутствовавшие незаинтересованные лица могут быть опрошены в качестве свидетелей;

г) защитник. При направлении на медицинское освидетельствование по основанию, предусмотренному ст.ст. 27.12, 27.121 КоАП РФ, защитник допускается к участию с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть с момента составления протокола о направлении на медицинское освидетельствование. В аналогичном ключе должна рассматриваться возможность использования лицом адвоката в случае направления лица на медицинское освидетельствование в порядке ст. 44 ФЗ о наркотических средствах. Адвокат дает консультации по правовым вопросам, составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

д) исследователями обосновывается необходимость рассмотрения в качестве участников процессуальных правоотношений врачей психиатров-наркологов и специалистов химико-токсикологических лабораторий, проводящих медицинское освидетельствование [5, с. 15]. Такой тезис обусловлен фактически имеющими место трехсторонними правоотношениями в процессе медицинского освидетельствования. В силу принудительного характера медицинского освидетельствования ни сотрудник полиции освидетельствуемое лицо не вправе ходатайствовать об отводе врача или выборе иного учреждения здравоохранения. Законодательством не предусмотрен самоотвод врача, не принимается во внимание прямая или косвенная заинтересованность в результатах освидетельствования. В то же время необходимо отметить, что права, обязанности и ответственность врача, проводящего освидетельствование, медицинского работника химико-токсикологической лаборатории, регламентированные Трудовым кодексом РФ, дополняются и конкретизируются в документах учреждения здравоохранения: положениях о химико-токсикологической лаборатории, о наркологическом кабинете; трудовых договорах; правилах внутреннего трудового распорядка; должностных регламентах врачей и медицинских работников химико-токсикологической лаборатории и других. В связи с этим представляются избыточными предлагаемые изменения в КоАП РФ, наделяющие врача ответственностью за дачу заведомо ложного заключения при медицинском освидетельствовании лиц на состояние опьянения [6, с. 14].

Чрезвычайно значимым вопросом, оказывающим значительное влияние на правоприменительную деятельность, является вопрос материальных оснований направления лица на медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст. 44 ФЗ о наркотических средствах. Как известно, одним, но далеко не единственным материальным основанием для направления на медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст.ст. 27.12, и 27.121 КоАП РФ, является наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения. При этом критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, для водителей транспортных средств предусмотрены постановлением

Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствования на состояние опьянения, медицинского освидетельствование этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств и психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством» [7] (далее - постановление Правительства РФ № 475); для лиц, совершивших административные правонарушения, - приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933 «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» [8] (далее - приказ Минздрава № 933н).

Распространенным основанием для направления лица на медицинское освидетельствование является наличие у сотрудника достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения. Однако исчерпывающий перечень критериев наркотического опьянения в законодательстве отсутствует и, по мнению ряда исследователей, не может быть приведен в силу разнообразия воздействия наркотических средств, психотропных веществ [9, с. 81]. В этих условиях при принятии решения о направлении лица на медицинское освидетельствование целесообразно основываться на уже сформулированных для других ситуаций критериях опьянения. Таковыми могли бы быть либо критерии опьянения для водителей транспортных средств, приведенные в постановлении Правительства РФ № 475, либо критерии для лиц, совершивших административные правонарушения, приведенные в приказе Минздрава № 933н. Представляется, что обе группы критериев ориентированы на алкогольное опьянение, в равной степени отображают только косвенные признаки опьянения без учета специфичных признаков наркотического опьянения; их эффективность и достоверность при выявлении наркотического опьянения являются невысокой [10, с. 175]. Это показывает, что вопрос выработки критериев наркотического опьянения как составной части порядка медицинского освидетельствования, предусмотренного ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, должен быть решен как можно скорее. До нормативного принятия таких специализированных критериев все-таки представляется более целесообразным использовать группу критериев опьянения, утвержденных приказом Минздрава № 933н, по той причине, что, в отличие от постановления Правительства РФ № 475, данные критерии предназначены для освидетельствования не только водителей транспортных средств.

Другим основанием для направления на медицинское освидетельствование являются сведения о потреблении лицом наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача, нового потенциально опасного психоактивного вещества либо сведения о том, что лицо больно наркоманией. Признаки, при наличии которых данные основания являются достаточными, не сформулированы и имеют оценочный характер [11-13]. Однако такие основания не должны быть мнением или информацией, не имеющей документальной формы. Они как минимум должны обладать обязательными характеристиками проверяемости и достоверности - это изъятие у лица вещества, визуально похожего на наркотическое средство, психотропное вещество; изъятие приспособлений для их потребления, характерных упаковок; наличие в средствах связи и компьютерах фотографий наркотических средств, мест и описаний закладок и др. Действовавший в МВД России до 2003 года приказ Минздрава СССР, МВД СССР от 20.05.1988 № 402/109 [14] приводил исчерпывающий перечень оснований полагать о потреблении лицом наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача.

Наличие на теле человека следов инъекций также должно быть отражено в направлении на освидетельствование в качестве признаков, дающих основания полагать, что лицо потребило наркотические средства, должно приводиться краткое описание их расположения. Любые наблюдаемые признаки необходимо зафиксировать в присутствии двух незаинтересованных лиц (понятых) или с применением фото-, видеозаписи. Документальные сведения о потреблении лицом наркотических средств или о том, что оно больно наркоманией, должны быть оформлены в виде информации из учреждения здравоохранения и справки по результатам оперативно-разыскных мероприятий, которые необходимо неоднократно проверить.

Признаки опьянения, а также сведения, дающие основания полагать, что лицо потребило наркотические средства, психотропные вещества, должны быть отражены в документе о направлении на медицинское освидетельствование. Несоблюдение данного требования является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении [15; 16].

Практическую значимость имеет вопрос о возможности направления лица на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения на основании сообщений, поступивших от граждан. По мнению Н. Н. Цуканова, в качестве основания для проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения имеет смысл рассматривать обращения граждан [3, с. 19]. Однако в случае наркотического опьянения, мы полагаем, подобный подход в настоящее время неприменим. Очевидно, что только одно свидетельство лица, не являющегося специалистом в вопросах наркологии, не может являться достаточным основанием для ограничения права на неприкосновенность. При поступлении такого сообщения должна проводиться ее дополнительная проверка в целях установления иных данных, свидетельствующих о факте потребления наркотических средств.

Недопущению злоупотреблений и повышению законности при направлении на медицинское освидетельствование способствовало бы введение специальной подготовки для сотрудников, впервые принятых на службу по профилю обучения старшего и среднего начальствующего состава, а также выработка и нормативное утверждение перечня достаточных оснований полагать, что лицо больно наркоманией либо потребило наркотическое средство, психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество.

Форма и статус документа, посредством которого производится направление на медицинское освидетельствование, однозначным образом не определены, что дезориентирует правоприменительную деятельность. Представляется принципиальным, чтобы документ сотрудника оперативного подразделения, органа дознания, посредством которого лицо направляется в медицинскую организацию по основаниям, предусмотренным ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, содержал сведения, предусмотренные протоколом направления на медицинское освидетельствование по ст.ст. 27.12, 27.121 КоАП РФ. В частности, в направлении должны указываться дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера. Направление на медицинское освидетельствование подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера.

Лицо уведомляется под подпись, что в случае отказа от медицинского освидетельствования в отношении него может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ. Лицу должен быть разъяснен порядок обжалования направления на медицинское освидетельствование, что подтверждается соответствующей записью, отказ от прохождения медицинского освидетельствования удостоверяется подписью лица в направлении. При этом необходимо иметь в виду, что при отсутствии в этот момент незаинтересованных лиц и видеозаписи подтвердить факт отказа лица от медицинского освидетельствования может быть проблематично [17; 18].

В связи с этим необходимым и тактически целесообразным является участие при составлении направления не менее двух незаинтересованных лиц или проведение видеозаписи. Лица, осуществляющие действия по аналогии с действиями понятых в административном процессе (ст. 25.7 КоАП РФ), должны удостоверять своей подписью факт совершения действий сотрудником полиции и лицом, направляемым на освидетельствование, в том числе отказ лица от прохождения освидетельствования либо от подписи в направлении. В отношении лица, направляемого на медицинское освидетельствование, не могут применяться какие-либо меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, личный досмотр, доставление, задержание), также документ о направлении на медицинское освидетельствование должен составляться на месте.

Препровождение лица на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения не предусматривает принудительности, однако и не означает самостоятельность такого действия: лицо перемещается в учреждение здравоохранения в служебном автомобиле в непосредственном присутствии и под наблюдением сотрудников полиции, такое перемещение ограничено по времени и исключает возможность затягивания времени. Если в результате медицинского освидетельствования состояние опьянения не установлено, лицо препровождается к месту, откуда оно было направлено на освидетельствование.

Допустимость, достоверность и достаточность фактов, изложенных в направлении на медицинское освидетельствование, будут оцениваться при рассмотрении дела об административном правонарушении за отказ от прохождения медицинского освидетельствования. В связи с этим очевидна необходимость внесения дополнений в п. 3 ст. 44 ФЗ о наркотических средствах, предусматривающего единообразие процессуального документа о направлении на медицинское освидетельствование с протоколом направления на медицинское освидетельствование.

Безусловно, приведенные в работе выводы и предложения являются дискуссионными, однако автор с учетом актуальности проблем применения полицией медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения надеется, что они могут послужить хотя бы в качестве материала для критики дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики в сфере противодействия немедицинскому потреблению наркотиков.

Литература