Защита прав потребителей: правовое регулирование и сфера действия сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский юридический институт МВД России

Защита прав потребителей: правовое регулирование и сфера действия сотрудников органов внутренних дел

Р.Х. Галиуллин, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин

Н.Ю. Комлев, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин кандидат исторических наук, доцент

г. Казань

Аннотация

Осуществление прав потребителей относится к одной из наиболее распространенных сфер гражданских правовых отношений. Практика показывает, что нарушение прав потребителей имеет место в отношении отдельных граждан, групп населения, общества в целом. Это придает правам потребителей публичный характер, вызывает потребность в защите гражданско-правовыми способами, а также посредством императивных норм административного и уголовного законодательства. Таким образом, защита прав потребителей представляет собой значимый объект правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Авторы рассматривают вопросы, связанные с правовым регулированием защиты прав потребителей с участием органов внутренних дел как субъекта административного права, определяют роль подразделений полиции в предупреждении правонарушений, совершаемых на розничном рынке, предлагают способы повышения эффективности их деятельности.

Ключевые слова и словосочетания: защита прав потребителей, товары, работы, услуги, розничный рынок, профилактика правонарушений, юридическая ответственность.

Annotation

R.KH. GALIULLINA, senior lecturer of the Chair of Civil Law Disciplines of Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of History, associate professor (Kazan)

N.Y. KOMLEV, Head of the Chair of Civil Law Disciplines of Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Kazan)

CONSUMER PROTECTION: LEGAL REGULATION AND THE SCOPE

OF THE ACTIONS OF THE EMPLOYEES OF INTERNAL AF-FAIRS BODIES

The implementation of consumer rights is one of the most common areas of civil law relations. Practice shows that violation of consumer rights takes place in relation to individual citizens, groups of the population, the society as a whole. This gives a public character to the rights of consumers, causes the need for protection with civil law methods, as well as through peremptory norms of the administrative and criminal legislation. Thus, the protection of consumer rights is a significant object of law enforcement activity of the internal affairs bodies. The authors examine issues related to the legal regulation of consumer protection with the participation of internal affairs bodies as a subject of administrative law, define the role of police units in the prevention of offenses committed in the retail market, and suggest ways how to increase the efficiency of their activities.

Keyword and phrases: consumer protection, goods, works, services, retail market, crime prevention, legal responsibility.

Защита прав и законных интересов граждан является важной задачей и основополагающей функцией любого цивилизованного правового государства. Эта задача закреплена в ст. 2 Конституции РФ. Граждане (физические лица) являются потребителями различных товаров, работ, услуг. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон «О полиции») предназначение полиции состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, в противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности. Роль полиции в системе органов власти Российской Федерации определяется теми задачами, решение которых имеет значение для нормального функционирования и развития экономики, потребительского рынка, повседневной жизни граждан. Практика правоохранительной деятельности, охраны общественного порядка показывает, что количество дел о нарушении прав потребителей продавцами и производителями товаров, работ и услуг ежегодно увеличивается.

Рассмотрению вопросов, связанных с защитой прав потребителей, уделяется значительное внимание в учебной и научной литературе, которая была изучена при написании предлагаемой статьи. В учебной литературе - авторами комментариев к Закону от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Н. Н. Агафоновым [1], Ю. Я. Макаровым [2]; авторами учебных пособий Г. Р. Гафаровой [3], А. А. Райлян [4]. Поскольку вопросы теории и практики защиты прав потребителей порождают немало проблем ввиду наличия в законодательстве пробелов права, коллизий, на практике - злоупотреблений правом, это находит отражение в поиске исследователями решений этих проблем. Например, диссертационные исследования, монографии посвящены ряду проблем, связанных с защитой прав потребителей, М. В. Кратенко [5], Л. С. Хачатрян [6]. Ряд вопросов правоприменительной практики защиты прав потребителей стали предметом осмысления в небольших научных изысканиях (статьях) Т. Ашитковой [7], Э. Корнилова [8], И. В. Матвеева [9], А. Е. Шер- стобитова [10], А. М. Ширвиндта [11], Е. А. Шкурат [12]. Изучению деятельности сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД) на потребительском рынке посвящены статьи А. Г. Авдейко [13] и С. Ф. Мазур [14].

Права потребителей как категория материального права относятся к частно-правовым отношениям и регламентируются ГК РФ, Законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ) (далее - Закон РФ № 2300-1), иными федеральными законами. Осуществление прав потребителей, относящихся к одной из наиболее распространенных сфер гражданско-правовых отношений, сопряжено с нарушением прав отдельных граждан и групп населения, интересов общества в целом. Это придает правам потребителей публичный характер, вызывает потребность в защите не только гражданско-правовыми способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, но и способами императивного воздействия посредством норм административного и уголовного законодательства. Предметом предлагаемого исследования определена правовая регламентация основных направлений деятельности ОВД по защите прав потребителей в Российской Федерации. Сотрудники ОВД принимают во внимание установленные Российской Федерацией положения государственной политики в области защиты прав потребителей в специально утвержденном распоряжении Правительства РФ от 28 августа 2017 г. N° 1837-р «Стратегия государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года».

Общепризнанные принципы и ратифицированные нормы международного нормотворчества являются частью системы права России (ст. 15 Конституции РФ). Если Российская Федерация стала участником международного договора, который установил иные нормы, отличающиеся от национальных норм защиты прав потребителей, то подлежат применению правила международного права (ст. 2 Закона РФ № 2300-1). Российское законодательство в изучаемой сфере в сравнении с международным правом (директивами Европейского Союза) носит более императивный характер. Преюдициальное утверждение, характерное для российского гражданского права: «Потребитель - “слабое место”», при оспаривании результатов потребительских договоров ведет к злоупотреблению интересов потребителей в ущерб интересов продавцов, поставщиков, подрядчиков. При этом не принимается во внимание факт, что возможности продавца на розничном рынке ограничены (пп. 1 и 4 ст. 503 ГК РФ). Представляет интерес положение в законодательстве Евросоюза о праве на односторонний отказ потребителя от исполнения договора, что не предусмотрено законодательством России [11, с. 51-52].

Права потребителя регламентированы нормами ГК РФ и специальным Законом РФ № 2300-1. ГК РФ устанавливает основополагающие нормы о статусе потребителя. Согласно ГК РФ действует правило, которое устанавливает, что если одна из сторон в обязательстве - гражданин, реализующий или имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, то он обладает правами стороны в обязательстве и правами потребителя (ст. 9 в ред. Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ).

В ст. 1 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ) общеизвестный принцип гражданского права - принцип добросовестности, дополнен положением о том, что никто не имеет права воспользоваться своим незаконным (недобросовестным) поведением (пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ). В ГК РФ налагаются запреты на девиантное поведение участников гражданских правоотношений: не допускаются осуществление гражданских прав с целью причинить вред другому лицу, так называемые действия «в обход закона», действия с целью ограничения конкуренции или использование доминирующего положения на рынке одним или несколькими участниками в ущерб интересам других участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 10 ГК РФ). В этом случае гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которого было совершено заведомо несправедливое осуществление гражданских прав, имеет право требовать возмещение причиненного ущерба.

Анализ предложенных изменений в ряд статей общей части ГК РФ показывает, что они не противоречат положениям Закона РФ № 2300-1, напротив, конкретизируют такие часто используемые категории закона, как объект договора оказания услуг (не работа, а «ее конкретный результат, обладающий качественными характеристиками»); характер действия (соответствует или не соответствует принципу добросовестности). Применение Закона РФ № 2300-1 не требует наличия ссылки на него в ГК РФ при условии, если он: во-первых, распространяет свое действие на отношения, которые не урегулированы ГК РФ; во-вторых, дополняет нормы ГК РФ; в-третьих, предусматривает иные правила, если ГК РФ допускает возможность их установления. Следует подчеркнуть, что в случае регулирования отдельных видов гражданско-правовых отношений не только нормами ГК РФ, но и специальными законами Российской Федерации (к примеру, договоры перевозки, энергоснабжения), такие отношения с участием потребителей могут регулироваться Законом РФ № 2300-1 в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

Особое внимание следует уделить постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17, которое конкретизировало действие Закона № 2300-1: «Закон применяется к гражданским отношениям в области защиты прав потребителей в той части, которая не урегулирована специальными нормативными актами или подзаконными нормативным актами». Следовательно, Закон № 2300-1 должен субсидиарно применяться к отношениям с участием потребителей. Таким образом, в системе права России институт защиты прав потребителей занимает особое место: его действие регламентируется нормами российского гражданского права, международного права и специальными законами. Подчеркнем, что защита прав потребителей имеет одну из самых обширных и успешных для граждан судебных практик.

В связи с тем, что функции полиции по защите прав и свобод граждан весьма обширны, каждое подразделение имеет свою компетенцию. Как следует из п. 9.1 приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», участковый уполномоченный в границах своего участка принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений в пределах своей компетенции, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. В соответствии с приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» на сотрудников возложены задачи по обеспечению безопасности граждан и по профилактике и пресечению правонарушений и преступлений по месту несения службы.

При осуществлении своей правоохранительной деятельности сотрудники полиции применяют законодательство различных отраслей, что соответствует предписаниям Закона «О полиции» (ст. 2). Данный нормативный правовой акт прямым назначением сотрудников полиции определил «защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также охрану общественного порядка и собственности» (ст. 1). В контексте специального закона понятия «защита» и «защита прав и свобод граждан» формируют содержание таких категорий, как «безопасность общества» и «безопасность граждан». Примером конкретного выражения указанных категорий в сфере защиты прав потребителей является, в частности, практика применения участковыми уполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы Закона № 2300-1 и Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15). Закон № 2300-1 провозглашает защиту прав и законных интересов граждан на объекты материального мира (предметы потребления) и нематериального мира (жизнь и здоровье) в декларативном порядке. Закон № 15 касается конкретной сферы прав человека - жизни и здоровья граждан как категории публично-правового интереса (например, здоровье несовершеннолетних), так и категории частно-правовой (например, вред, причиненный здоровью конкретного гражданина).

Сотрудники Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (далее - ГУЭБиПК) занимаются профилактикой и раскрытием преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе связанных с нарушением прав потребителей. Нормативное правовое регулирование деятельности ГУЭБиПК осуществляется следующими специальными актами: УПК РФ от 18 декабря 2001 г. N° 174-ФЗ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «Положением о ГУЭБиПК МВД России», утверждённым приказом МВД России от 16 марта 2015 г. № 340, «Инструкцией о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», утверждённой приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 (далее - приказ № 199). Согласно п. 25.4 приказа № 199 в ходе гласного обследования помещений, зданий, сооружений, в том числе находящихся на территории розничных рынков, составляются протоколы с перечнем изъятых предметов и документов, а также документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения, с указанием их количества и индивидуальных признаков. Данные административных протоколов могут быть приобщены в качестве доказательств о ненадлежащем качестве товара в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав потребителей. Однако подобная практика не получила распространения.

В компетенцию территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) входят задачи по сбору информации о составе и размере причиненного вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, ее предварительный анализ. По мнению ряда исследователей, для повышения эффективности деятельности ОВД подобную информацию о нарушенных правах потребителей следует направлять в территориальные подразделения ОВД [13, с. 25-26]. Так, сведения о причинении вреда здоровью граждан препаратами и веществами неустановленного происхождения передаются в территориальные подразделения Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, те в свою очередь на основании п. 10.18 приказа МВД России от 23 апреля 2016 г. № 209 участвуют в мониторинге наркоситуации в Российской Федерации. В частности, формируют перечни неизвестных наркотических и психотропных веществ, выявленных на потребительском рынке, с целью внесения их в список изъятых из оборота наркотических веществ или ограниченных в обороте психотропных веществ, который ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. К сожалению, сложившаяся практика территориальных органов Роспотребнадзора и Росстандарта сводится к тому, что полученные сведения направляются по усмотрению их руководства. Следует обратить внимание, что своевременное получение информации от Роспотребнадзора о правонарушениях в сфере качества, безопасности товаров и услуг способствует своевременному принятию мер по защите прав потребителей. Примером тому является информация по такому составу административного правонарушения, как «реализация товаров, выполнение работ или оказание услуг населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» (ст. 14.4 КоАП РФ).

Потребительский спрос реализуется главным образом через розничные рынки (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 271)). Предназначение розничного рынка строго определено: для хозяйственной деятельности предпринимательского характера с целью организации продажи товаров широкого потребления (выполнения работ, оказания услуг) гражданам на основе договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда. Собственник территории розничного рынка (или управомоченное им лицо) обязан предоставить сотрудникам ОВД помещения на постоянной или временной основе для организации проведения проверок (ч. 6 ст. 12 Закона № 271).

В ходе проверок сотрудники ОВД занимаются:

- выявлением и пресечением фактов осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), то есть занимается контролем исполнения Федерального закона от 22 апреля 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление собственником розничного рынка или управомоченным лицом торговых мест, помещения другому лицу, не имеющему разрешения на привлечение и использование иностранных работников, может повлечь за собой административную ответственность в виде штрафа [7, с. 25].

Кроме того, собственник (или управомоченное им лицо) согласно ст. 15 Закона № 271 обязано с контролирующими и надзорными органами, в том числе и с ОВД, согласовать схему размещения торговых мест в целях обеспечения безопасности. Несоблюдение этого правила может повлечь за собой административную ответственность (ст. 14.34 КоАП РФ). Право на торговое место подтверждает карточка продавца на торговое место (ст.ст. 20, 21 Закона № 271); административный полиция правонарушение розничный

выявлением правонарушений, связанных с продажей контрафактной и некачественной продукции, продукции без соответствующих документов. Безопасный характер реализуемой продукции подтверждается заключением лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы. Законный характер продажи продукции - квитанция об оплате торгового места [13, с. 25];

проверкой лицензий и товаросопроводительных документов на объектах реализации алкогольной продукции. Статья 22 Закона № 271 раскрывает основные запреты и ограничения на виды продукции, в частности, алкоголь (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» , ст. 14.16 КоАП РФ) и табачные изделия (ст. 19 Закона № 15-ФЗ);

выявлением нарушений правил миграционного режима Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими торговлю. Выполнение этой задачи возложено приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» на Главное управление по вопросам миграции МВД России. При осуществлении своих правомочий сотрудники миграционной службы руководствуются в том числе нормами законодательства о защите прав потребителей. Так, ч. 7 ст. 15 Закона № 271 ограничивает допуск к осуществлению торговой деятельности иностранных граждан на розничном рынке. Квоты устанавливаются Правительством РФ. Игнорирование хозяйствующими субъектами указанного требования может повлечь наступление административной ответственности (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ).

Сотрудники ОВД, занимаясь контролем за трудовой миграцией, руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115), главой 50.1 Трудового кодекса РФ, должны знать общее правило: продавец должен иметь в наличии разрешение на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности на территории России (ч. 4 ст. 13 Закона № 115). Правило исходит из положения, что рынок труда является предметом потребительского спроса, и необходимо защищать, в первую очередь, интересы отечественного потребителя. Правило имеет исключения. В частности, разрешение не требуется, если: иностранные граждане постоянно или временно проживают на территории России; иностранные граждане являются участниками Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; имеется разрешение на работу (патент); по ряду иных оснований, указанных в Законе № 115. Общее правило также не распространяется на граждан государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕвразЭС), поскольку в соответствии со ст. 97 Договора о ЕвразЭС, подписанного 29 мая 2014 г., работодатели вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов ЕвразЭС без учета ограничений по защите национального рынка труда.

Таким образом, задачи подразделений ОВД в сфере защиты прав потребителей определены федеральными законами, подзаконными нормативными актами достаточно ёмко: обеспечение охраны общественного порядка в местах торговли; контроль за режимом свободной торговли доброкачественными товарами; пресечение фактов злоупотреблений со стороны сообществ, монополизирующих торговлю, в отношении граждан при реализации собственной продукции; проведение проверок торговых мест и субъектов предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка с целью выявления и пресечения противоправных фактов.

Итак, в структуре законодательства о защите прав потребителей можно выделить два блока нормативных правовых актов, регулирующих отношения: 1) обязательным субъектом являются граждане - потребители; 2) обязательным объектом являются законные права и интересы граждан, защита законных прав и интересов граждан.

Природа потребительских отношений является частно-правовой, поэтому в правовом регулировании диспозитивные нормы преобладают над императивными. Рыночные отношения предполагают возникновение всякого рода административных и уголовных правонарушений, имеющих экономическую природу и нарушающих законные права и интересы граждан, также относятся к потребительским правам. Поэтому частноправовые нормы, связанные с защитой прав потребителей, имеют отсылки к нормам публичных отраслей права, а отношения «продавец - покупатель» регулируются как диспозитивными нормами права, так и императивными в их юридическом единстве.

В систему оценки деятельности ОВД включен такой критерий, как эффективность предупреждения и пресечения преступности, в том числе совершаемых на потребительском рынке. Считаем, что критерий деятельности ОВД «профилактика преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых на потребительском рынке» необходимо законодательно закрепить в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Обнародование данных о раскрытых административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности нарушителей прав потребителей предоставило бы гражданам возможность, ссылаясь на постановления, вынесенные в административном судопроизводстве, а также протоколы о привлечении к административной ответственности, заявить о нарушенных правах потребителя и обосновать исковые требования в гражданском процессе.

Литература

1. Агафонова Н. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный). М.: Проспект, 2017. 240 с.

2. Макаров Ю. Я. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: (постатейный). М.: Проспект, 2018. 192 с.

3. Гафарова Г. Р. Защита прав потребителей: учебное пособие / под ред. З. М. Фаткудинова. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с.

4. Райлян А. А. Потребительское право России. Основные положения: учебное пособие. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2015. 453 с.

5. Кратенко М. В. Защита прав потребителей услуг. М.: Проспект, 2015. 332 с.

6. Хачатрян Л. С. Предупреждение преступлений против здоровья населения, связанных с реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности, на предприятиях общественного питания. М.: Проспект, 2015. 268 с.

7. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2015. № 9. С. 23-26.

8. Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей // Хозяйство и право. 2017. № 4. С. 67-72.

9. Матвеев И. В. Зрелищные услуги как объекты гражданских прав // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 32-35.

10. Шерстобитов А. Е. Проблемы определения круга общественных отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей // Проблемы современной цивилистики: сборник статей / отв. ред. Е. А. Суханов, М. В. Телюкина. М.: Статут, 2016. С. 71-74.

11. Ширвиндт А. М. Ограничение свободы договора в целях защиты прав потребителей в российском и европейском частном праве // Вестник гражданского права. 2018. № 1. С. 51-55.

12. Шкурат Е. А. Уполномоченная организация как особый субъект Закона «О защите прав потребителей» // Адвокат. 2017. № 9. С. 45-48.

13. Авдейко А. Г. Направления деятельности органов внутренних дел на потребительском рынке // Закон и право. 2016. № 1. С. 23-26.

14. Мазур С. Ф. Противодействие органов внутренних дел преступлениям и иным правонарушениям, совершаемым на потребительском рынке. М., 2014. С. 54-58.

Размещено на Allbest.ru