Виктимологические особенности коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Виктимологические особенности коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»

Бражин Юрий Юрьевич, Нижегородская академия МВД России

В статье исследуются некоторые виктимологические особенности коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Проведены анализ и оценка основных ситуаций преступного поведения в рассматриваемой области общественных отношений. Автор приходит к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства создают огромные риски для качественного исполнения федеральных проектов.

Ключевые слова: коррупционное поведение; жертва; виктимологическая ситуация; национальный проект.

Victimological features of corruption crimes in the implementation of the national project «Healthcare»

Brazhin Yuri Yuryevich, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

The article explores some victimological features of corruption crimes in the implementation of the national project «Health Care». The analysis and assessment of the main situations of criminal behavior in the considered area of public relations. The author concludes that the above circumstances create enormous risks for the quality execution of federal projects.

Key words: corruption behavior; victim; victimological situation; national project.

В условиях развития современного общества в Российской Федерации коррупция занимает одно из лидирующих мест в системе общего массива преступности. Так, согласно данным статистики ГИАЦ МВД России, за период 2017-2019 гг. зарегистрировано 91 120 преступлений коррупционной направленности, из которых в 2017 г. - 29 634, в 2018 г. - 30 495, в 2019 г. - 30 991.

Коррупционные преступления пронизывают все сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную и другие. Не стала исключением и область здравоохранения. Наличие постоянных коррупционных проявлений в этой сфере может способствовать возникновению глубочайшего социально-экономического кризиса, который выражается в превышении смертности над уровнем рождаемости, некачественном оказании медицинских услуг, снижении условий жизни населения в целом.

С целью недопущения вышеупомянутых последствий государство в период с 1 октября 2018 г. по 31 декабря 2024 г. реализует национальный проект «Здравоохранение». Его главными целями являются снижение смертности от различного рода заболеваний, оптимизация работы медицинских организаций, поэтапное проведение профилактических медицинских осмотров и др.

Кроме того, на важность качественной реализации национальных проектов обращает внимание В. В. Путин, который отмечает: «Нам нужно быстрее, не откладывая, решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна. Их содержание и ориентиры отражены в национальных проектах...».

Обращая внимание на особую важность исследуемых общественных отношений, важно рассмотреть виктимологическую характеристику коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». И в данном аспекте, в первую очередь, необходимо обратиться к терминологии, используемой в ходе изучения выбранной темы.

Виктимология (от лат. victima- жертва, logos - учение, знание) является разделом криминологии, направленным на изучение жертвы преступления. В настоящее время отсутствует законодательное закрепление исследуемого понятия, также нет единого подхода к определению в научной литературе.

Центральным объектом изучения виктимологии является потерпевший, то есть жертва того или иного преступного посягательства.

Так, по мнению Д. Н. Ушакова, «жертва преступления» определяется в более узком смысле как человек, подвергнувшийся чьему-либо насилию, злому умыслу, пострадавший от кого-, чего-нибудь.

В.И. Полубинский и А.Л. Ситковский отмечают, что «жертва преступления - понятие более широкое, чем понятие "потерпевший от преступления". Жертва преступления - это всякий человек, понесший моральный, физический или имущественный вред от противоправного деяния, независимо от того, признан он в установленном законом порядке потерпевшим от данного преступления или нет».

Однако, с точки зрения широкого подхода, жертвой преступления является физическое лицо, которому наносится прямой либо косвенный вред. Более того, жертвой преступной деятельности может стать социальная группа, организация или учреждение. Данной точки зрения придерживаются Д. Кресси, Э. Сазерленд.

По нашему мнению, понятие жертвы коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» целесообразно рассматривать в широком смысле. Используемый подход показывает повышенную общественную опасность рассматриваемых деяний: жертвами преступлений, наряду с лицом или группой лиц, всегда выступает общество и государство.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что предметом виктимологической профилактики преступности в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» является жертва коррупционного поведения - физическое или юридическое лицо либо группа лиц, кому был причинен вред в различных формах его проявления.

Особую роль в установлении жертвы коррупционного преступления играет понятие «виктимности», которое, по мнению Б. Мендельсона, означает повышенную способность (повышенные свойства) человека и определенной группы людей (общности людей) становиться при определенных ситуациях жертвами преступлений.

В контексте рассматриваемых преступлений, особенно совершаемых на «частном» уровне «врач - пациент», логично рассмотреть формы и виды виктимности.

Во-первых, следует остановиться на индивидуальной виктимности, то есть способности конкретного человека (физического лица либо представителя юридического лица) ввиду психологических, социальных свойств стать жертвой коррупционного преступления в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». Представляется возможным говорить о возникновении потенциальной ситуации, при которой гражданин в силу личностных качеств либо объективных обстоятельств не может противостоять коррупционному поведению.

Примером может служить пациент, которого положили в больницу, и врач, вместо того чтобы оказывать качественную помощь, умышленно создает условия для получения взятки посредством создания ситуации, при которой невозможно не заплатить. Еще одной иллюстрацией преступного поведения является взаимодействие главного врача поликлиники с иностранным специалистом медицинской организации по вопросу поставки специального оборудования в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», при которой по аналогии работы с заболевшим существует вероятность совершения коррупционного акта.

Кроме того, разумно говорить и о групповой виктимности, примером которой могут быть пациенты- льготники.

Коррупционная виктимность преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» может быть положительной, отрицательной и нейтральной. Данное разделение проводится на основании двух обстоятельств:

наличие либо отсутствие возможности предвидеть и оценить преступное развитие ситуации, а также то, какие меры предприняты для его недопущения;

объективное течение создания, развития и реализации преступного намерения (статус жертвы характеризуется активным, провоцирующим поведением либо пассивным).

Рассматривая нейтральное поведение, стоит отметить, что жертва ведет себя невиновно, то есть не создает условия для совершения преступления. Криминальный умысел развивается не по воле пострадавшего, более того, распознать и оказать противодействие не представляется возможным. В рамках оказания медицинских услуг пациенту в силу отсутствия специальных знаний и наличия огромного количества медицинских технологий трудно понять, что из сказанного врачом для него необходимо, а что нет.

При положительном поведении жертва является открытой противоборствующей стороной врача-коррупционера. К примеру, перед проведением тендера одному из его участников делается предложение заплатить определенную сумму для гарантированной победы. Однако честный предприниматель обращается в правоохранительные органы и сообщает о факте склонения к совершению взятки.

Наконец, отрицательная виктимность характеризуется девиантным поведением лица, при котором пациент выступает инициатором преступного намерения, добровольно сообщив о готовности вступить в коррупционные отношения с врачом. Приведем пример из судебной практики: Ленинским районным судом г. Нижнего Новгорода был вынесен обвинительный приговор в отношении гражданки Е., которая дала взятку заведующему психиатрическим отделением № 1 ГБУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н. Новгорода» за совершение последним заведомо незаконных действий, а именно за несвоевременное составление им необходимых медицинских документов в отношении К и выдачу, не имея к тому оснований, направления на медико-социальную экспертизу формы «Номер» для ее супруга К с целью получения последним статуса инвалида, оформления ему пенсии по инвалидности.

Изучая поведение жертвы, следует отметить, что оно во многом зависит от личностных качеств конкретного человека и, в свою очередь, рождает потребность в исследовании детерминант индивидуального криминального поведения. Причинная модель формируется исходя из комплекса различного рода социально-психологических факторов, объединяясь в единое целое, порождая модель виктимного поведения. На наш взгляд, весь пласт виктимологических детерминант возможно разделить на две группы:

совокупность факторов, характеризующих личность с повышенной виктимностью. К данной группе следует отнести особенности воспитания, мировоззрение, социальный статус человека в обществе. Кроме того, рассматривая коррупционные преступления, следует обратить внимание на моральную готовность жертвы к передаче денежных средств медицинскому работнику;

комплекс обстоятельств, предшествующих совершению преступления. В данном случае рассматриваются условия, формирующиеся независимо от воли жертвы.

Кроме того, реальная угроза коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» заключается в однотипном характере противоправного поведения врачей, которые могут породить развитие массовости преступных проявлений.

Необходимо отметить, что увеличение темпов роста взяточничества в сфере здравоохранения в целом представляет собой угрозу национальной безопасности страны, поскольку противоправная деятельность в рассматриваемой области влечет за собой формирование в сознании граждан постулата о невозможности получить квалифицированную помощь без коррупционных проявлений.

Учитывая вышесказанное, предлагаем следующие меры виктимологической профилактики коррупционных преступлений в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение».

Во-первых, выработка антикоррупционного поведения, посредством:

организации в высших учебных заведениях специальных курсов антикоррупционной направленности для студентов независимо от специализации обучения по повышению их правовой грамотности в рамках реализации национальных проектов;

систематического информирования потенциальных жертв о проведении государством политики борьбы с коррупцией в сфере здравоохранения, мерах юридической ответственности за совершение преступлений, связанных с ней. Данный способ может быть реализован посредством выпуска специальных видеороликов в сети Интернет, в средствах массовой информации.

Во-вторых, создание дополнительного независимого контролирующего органа на базе министерств здравоохранения в каждом регионе страны, задачей которых явился бы контроль за распределением бюджетных средств, выделяемых на реализацию проекта, а также рассмотрение обращений жертв.

В-третьих, максимальное упрощение процесса сообщения потерпевшими о фактах вымогательства взятки со стороны медицинского персонала, например, посредством размещения в медицинских учреждениях специальных урн для письменных обращений или создания «горячей линии». Так, в ряде муниципальных учреждений здравоохранения г. Саратова размещены информационные стенды с указанием контактов, куда пациенты могут сообщить о фактах коррупции, вымогательства денежных средств, выдачи листов нетрудоспособности, справок, прохождения диагностических исследований, приема специалиста за плату.

Таким образом, рассмотрев основные ситуации преступного поведения в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение», можно отметить, что жертвой могут выступать не только физические, но и юридические лица. Более того, вышеуказанные обстоятельства создают огромные риски для качественного исполнения государственных программ, на реализацию которых выделяются внушительные бюджетные средства.

Библиографический список

виктимологический преступление общественный отношение

1. Аракелян К. Н. Возникновение и развитие виктимологии как науки о поведении жертвы: исторический экскурс / К. Н. Аракелян // Прикладная юридическая психология. - 2016. - № 1. - С. 70-74.

2. Клещина Е.Н. Жертва преступления как объект криминологического учения о жертве преступления / Е. Н. Клещина // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 2. - С. 96-98.

3. Мумаев С.-М. С. Понятие виктимологии / С.-М. С. Мумаев // Вестник РУДН. Сер.: Юридические науки. - 2007. - № 2. - С. 48-52.

4. Полубинский В.И. Теоретические и практические основы криминальной виктимологии: монография / В.И. Полубинский, А.Л. Ситковский. - Москва, 2006.

5. Развин Я. М. Виктимология коррупции / Я.М. Развин // Виктимология. - 2016. - № 1 (7). - С. 53-55.

6. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка / Д.Н. Ушаков. - М., 1938.

7. Arakelyan K. N. The emergence and development of victimology as a science of victim behavior: a historical excursion / K.N. Arakelyan// Applied Legal Psychology. - 2016. - № 1. - S. 70-74.

8. Kleschina E. N. Victim of crime as an object of the criminological doctrine of the crime victim / E. N. Kleschina// Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2010. - № 2. - S. 96-98.

9. Mumaev S.-M. S. The concept of victimology / S.-M. S. Mumaev// Bulletin of the RUDN University. Series: Jurisprudence. - 2007. - № 2. - S. 48-52.

10. Polubinsky V.I. Theoretical and practical foundations of criminal victimology: monograph / V.I. Polubinsky, A.L. Sitkovsky. - Moskva, 2006.

11. Ushakov D.N. Explanatory dictionary of the Russian language / D.N. Ushakov. - Moskva, 1938.

Размещено на Allbest.ru