О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: аспекты контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: аспекты контроля

Капранова Юлия Витальевна,

доцент кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент.

Фадеев Андрей Владимирович,

преподаватель кафедры административной деятельности органов

внутренних дел Краснодарского университета МВД России.

Статья посвящения изучению отдельных аспектов совершенствования системы организации служебных командировок в органах внутренних дел. Авторы рассматривают содержательные и организационные аспекты совершенствования системы организации служебных командировок в органах внутренних дел.

Ключевые слова: служебная командировка, органы внутренних дел, организация, контроль, командируемый, руководитель.

Kapranova Yuliya Vitalyevna - Associate Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law

Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

Fadeev Audrey Vladimirovich - Lecturer, the Department of Administrative Activity of Internal Affairs, the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

ON IMPROVING THE ORGANIZATION OF OFFICIAL BUSINESS TRIPS IN THE SYSTEM OFTHE MINISTRY OF INTERNALAFFAIRS OFTHE RUSSIAN FEDERATION: ASPECTS OF CONTROL

The article is devoted to the study of certain aspects of improving the system of organization of official business trips in the Internal Affairs bodies. The authors consider the content and organizational aspects of improving the system of organization of official business trips in the Internal Affairs bodies.

Keywords: business trip, Internal Affairs bodies, organization, control, a posted person, a supervisor.

В Российской Федерации в условиях модернизации системы публичного управления актуальны исследования, связанные с поиском новых способов контроля за отношениями, складывающимися в области управленческой деятельности, что обусловлено повышением требований к качеству управленческих отношений, вытекающих из общих требований по повышению эффективности деятельности всей системы органов исполнительной власти в стране. Также это обусловлено объективными причинами, связанными с формированием в сфере управления информационно-цифрового пространства, обуславливающими проникновение и максимальное использование в сфере управления технологических достижений, электронных носителей информации, мобильных способов их передачи, позволяющими существенно снизить экономические затраты в ряде ключевых моментов исполнительной деятельности. В рамках поиска путей оптимизации деятельности МВД России следует выделять такое направление, как совершенствование системы организации служебных командировок в органах внутренних дел (далее - ОВД).

Правовое регулирование системы организации служебных командировок в ОВД основывается на положениях Конституции Российской Федерации [1], федеральном законодательстве, учитывающем специфику прохождения службы в ОВД [2], а также имеет детальную конкретизацию в ведомственных нормативных правовых актах, не исключая прямого действия Трудового кодекса Российской Федерации [3] (далее - ТК РФ) в случаях, когда отдельные вопросы не урегулированы ведомственными приказами. В части организации служебных командировок в системе ОВД необходимо отметить приказ МВД России 2007 года № 65 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» [4], положения которого свидетельствуют об оптимальной системе организации служебных командировок, содержащей параметры целе- ориентированности, соблюдения сроков командирования, сокращения экономических затрат и др.

Следует отметить, что определение понятия «служебная командировка» в ведомственных нормативных правовых актах не содержится, т. к. данное определение раскрывается в рамках ТК РФ. Под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). Аналогичные определения встречаются и в законодательстве стран СНГ [5, с. 69-73]. Понятие, закрепленное в ТК РФ, является базовым и распространяет свои сущностные черты на организацию деятельности органов государственной власти в целом, в том числе и на служебные поездки в ОВД. Таким образом, основными характерными чертами служебных командировок в ОВД как разновидности служебного времени являются следующие: распоряжение работодателя, поездка, служебное задание, сроки и место выполнения специально поставленных задач вне постоянного места службы сотрудника ОВД. Помимо них следует отмечать наличие таких составляющих, как материальные и организационные гарантии при направлении сотрудников полиции в служебные командировки - командировочные, сохранение места службы при отбытии в командировку. Цели командировок в ОВД обусловлены и подчинены основным задачам, поставленным перед МВД России. У каждого вида командировок имеется специальная цель, предписанная служебным заданием, которое утверждают руководитель, обладающий правом принятия решения о служебной командировке, либо его заместитель.

В системе МВД России организовываются различные виды служебных командировок. По целям и задачам служебные командировки, по смыслу Приказа МВД России № 65, подразделяются на осуществляемые в целях контроля-надзора за деятельностью подразделений МВД России (проведение инспектирования, контрольной проверки, целевой проверки и др.); в целях реализации основных направлений деятельности в рамках производства по конкретным уголовным делам (проведение следственных, оперативно-розыскных и иных процессуальных действий по находящимся в производстве уголовным делам и др.); в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (участие в контртеррористических операциях, в охране общественного порядка и др.); в целях участия в различного рода мероприятиях, связанных с представительством МВД России (пропаганда правовых знаний, участие в научно-представительских мероприятиях и др.). По организационным формам также можно различать: плановые, внеплановые, комплексные (сотрудники нескольких подразделений объединены одной задачей); простые (целевой выезд) и групповые (командирование нескольких сотрудников для совместного выполнения служебного задания); одиночные (командирование одного сотрудника, или нескольких, не объединенных одной задачей); однодневные и многодневные и др.

Рассматривая виды служебных командировок в ОВД, следует отличать командированных сотрудников полиции от прикомандированных. Под последними понимаются сотрудники полиции, которые с их согласия на постоянной основе осуществляют служебную деятельность, непосредственно связанную с основными направлениями деятельности МВД России, но в органе государственной власти, иной организации с составлением в кадрах ведомства. Кроме того, необходимо отметить, что Приказ МВД России № 65 по сравнению с предыдущим [7] несколько иначе регламентирует вопросы, связанные с отнесением тех или иных поездок сотрудников к служебным командировкам. Так, ранее поездки разъездного характера, связанные с поступлением, обучением по основным профессиональным образовательным программам, по инициативе сотрудника вне плана комплектования, осуществляемые в пределах одного населенного пункта, подготовкой и защитой диссертации, относились к служебным командировкам. В настоящее же время к таковым не относятся, за исключением случаев убытия на обучение по программам профессионального обучения, дополнительным программам в образовательные организации системы МВД России.

Предпринятые в ведомстве усилия по совершенствованию системы организации служебных командировок в ОВД в положениях Приказа МВД России № 65 имеют как содержательный аспект, тесно связанный с экономическим, так и организационный. В частности, согласно п. п. 3.2-3.5 Приказа МВД России № 65 следует принять меры, направленные на уменьшение количества служебных командировок, их продолжительность и численность задействованных в них сотрудников, а также на максимальное сокращение расходов на их обеспечение. Предлагается сократить количество внеплановых командировок (за исключением тех случаев, когда необходима помощь в разрешении наиболее сложных вопросов оперативно-служебной деятельности, для принятия неотложных мер при решении основных задач, поставленных перед ОВД), совещаний, различных представительских мероприятий (за счет проведения в онлайн-формате), одиночных выездов в одни и те же органы в течение планируемого периода (путем объединения однородных по целям командировок в комплексный выезд). Организация служебных командировок в ОВД существенно переработана, пересмотрены параметры контроля, целесообразности служебных командировок, внедрена система отчетности, основанная на оценке результатов служебной командировки и их реализации в служебной деятельности и др. [8, с. 154].

Таким образом, организация системы служебных командировок в ОВД нуждается в дальнейшем совершенствовании по вопросам повышения эффективности отдельных процедурно-организационных аспектов. Организация эффективной системы служебных командировок в ОВД выступает одним из составных элементов, закладывающих конечный оптимальный результат деятельности МВД России в целом. Оценка результатов деятельности, полученных по итогам служебных командировок, и мониторинг эффективности организации системы служебных командировок напрямую связаны с усилением контроля за данным направлением деятельности.

В целом, организация системы служебных командировок как один из составных управленческих элементов в организации деятельности ОВД представляет собой упорядоченную смену этапов: планирование служебных командировок сотрудников органов внутренних дел; предварительная подготовка сотрудников органов внутренних дел в служебную командировку; выезд сотрудников органов внутренних дел в служебную командировку и выполнение сотрудником служебного задания на месте командирования; реализация результатов служебных командировок, в том числе устранение выявленных в их ходе нарушений и недостатков, обобщение и распространение положительного опыта.

Контроль осуществляется на каждом этапе организации служебных командировок: планирования, подготовки, выезда, работы, фиксации и реализации результатов и применения их в дальнейшей деятельности. Контроль на этапах организации служебных командировок в зависимости от их вида осуществляется различными подразделениями и службами (субъектами управления), которые, используя организационно-правовые способы, методы и средства, в рамках собственной компетенции выясняют, соответствует ли деятельность командируемого (управляемого объекта) требованиям Приказа № 65, а также поставленным перед ними задачам, в том числе анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, проводят мониторинг состояния организации системы служебных командировок в ОВД, принимают меры по совершенствованию системы управления в данной сфере. Контроль на этапах прохождения командировки осуществляется кадровыми подразделениями ОВД, руководителями территориального органа МВД России, подразделения, организации, непосредственными руководителями. Мониторинг состояния организации системы служебных командировок в ОВД осуществляет Организационно-аналитический департамент МВД России (далее - ОАД МВД России) на основании справок, предоставленных центральным аппаратом МВД России и иными подразделениями, за исключением образовательных организаций системы МВД России, оценку эффективности служебных командировок которых оценивает ДГСК МВД России. В ОАД МВД России ежегодно передаются справки с результатами анализа организации служебных командировок в ОВД и выявлением причин их эффективности/неэффективности по следующим параметрам:

- общее количество служебных командировок, в том числе указывается, сколько из них было по видам: плановых, внеплановых, комплексных, целевых, а также групповых, одиночных выездов, в том числе инспектирований, контрольных, целевых проверок, аудиторских проверок и проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности;

- сведения о сотрудниках, не выполнивших служебное задание, причинах и условиях, повлекших его невыполнение, принятых мерах дисциплинарного воздействия;

- информация о каждом чрезвычайном происшествии с участием командированного сотрудника;

- информация о мерах по реализации решений, принятых по результатам служебных командировок;

- информация о положительном опыте, полученном в результате служебных командировок;

- размеры денежных средств, затраченных на служебные командировки;

- информация об имеющихся проблемах, негативно влияющих на эффективность и результативность служебных командировок, причинах их возникновения и предлагаемых способах решения.

Исходя из общей сущности контроля в сфере управления [9, с.12], анализа Приказа МВД России № 65, смысл контроля в системе организации служебных командировок в ОВД состоит в том, чтобы наблюдать за соблюдением последовательности прохождения всех этапов служебной командировки с целью получения объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на каждом из этапов; выявления объективных и субъективных причин, вследствие наличия которых следует пересмотреть исполнителя, сроки, цели, задачи командировки и др.; принятия мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявления причин и условий, способствующих правонарушениям; принятия мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении дисциплины и законности.

Необходимо отметить, что одним из перспективных направлений по совершенствованию организации служебных командировок выступает усиление контроля непосредственного руководителя командируемого сотрудника, а также его самоконтроля за выполнением служебного задания на месте командировки в отдельных видах командировок посредством мобильной связи и предоставлением ежедневных планов и отчетов о проделанной работе. Чтобы объективно измерить эффективность выполняемых заданий в командируемой местности и предварительно оценить конечный результат командировки, ее нужность, полезность, целесообразность, необходимость корректирования сроков ее проведения (в том числе в сторону сокращения), необходимо осуществлять управленческий учет информации, обрабатываемой в ходе служебной командировки. Представляется, что командируемому в момент осуществления трудовой деятельности в период нахождения в командировке необходимо накапливать, анализировать, измерять, интерпретировать служебную информацию, связанную с выполнением служебного задания, ежедневно подготавливать для себя планы и отчеты о выполненной работе за день для непосредственного руководителя, с которым следует также ежедневно взаимодействовать. Смысл составления планов и отчетов не в загромождении работы излишними бюрократическими элементами, а в том, чтобы сотрудник, в рамках определенных видов командировок, адаптирующийся к местности выполнения служебного задания, не терял времени, мог грамотно распределить служебное время, был своевременно снабжен необходимой для выполнения задания информацией и мог воспользоваться ею. Составление планов и их анализ поможет визуализировать цели, задачи, промежуточные результаты служебной командировки, измерить результаты собственной деятельности на протяжении командировки, затем поможет субъектам контроля удостовериться в эффективности служебной командировки, предпринять меры по их совершенствованию. Кроме того, функция контроля внедряется и в деятельность самого командируемого посредством ведения им управленческой отчетности, а также его тесной связи с непосредственным руководителем через Интернет, мобильную связь. Усиление данного направления контроля, связанного с обязательным отчетом перед непосредственным руководителем, не должно отнимать время у командируемого, а должно иметь удобную краткую форму. Помещая в центр контроля отчетность, в фокус внимания попадает результат, который и необходим для правильной оценки итогов эффективности служебной деятельности в командировке. Данная форма контроля может помочь учесть все изменения в оперативной обстановке в командируемой местности, помочь в принятии решений, обеспечить ясность приоритетных задач, сфокусироваться на ключевых проблемах и критических показателях служебной деятельности, идентифицировать критические факторы, на которые следует обратить внимание. В итоге командируемый сможет прогнозировать результаты, грамотно распределять ресурсы.

В данном ключе связь непосредственного руководителя с подчиненным усилится в связи с изменением характера такой связи. Так, «функция «командования и контроля» (превалирующая в прежних измерениях результатов деятельности)...» [10, с. 19] трансформируется в необходимость дать методическую помощь и подготовить сотрудника к встрече с новой проблемой, в ряде случаев поможет разрешить ее, напрямую будет оказывать положительное влияние на эффективность работы сотрудника, в целом создаст благоприятные условия для получения высоких результатов деятельности в командировке, что, в свою очередь, повлияет на основные показатели результативности деятельности МВД России.

Таким образом, эффективность служебной командировки должна определяться не только экономическим критерием, т. е. учетом затраченного времени, сил и средств, но и организационным критерием - каков алгоритм организации работы сотрудника в служебной командировки, зависел ли результат командировки от ее организации. В данном направлении актуальны разработки по совершенствованию системы контроля за эффективностью системы организации служебных командировок в ОВД, которые неразрывно связаны с повышением персональной ответственности руководителя органа внутренних дел. В этой связи необходимо, как представляется, апробировать и ввести в оборот для определенных видов служебных командировок и категорий командируемых персональный мобильный мониторинг сотрудников со стороны их непосредственных руководителей.

служебная командировка контроль

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции»; Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (от 31.07.2020) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. // СПС «КонсультантПлюс».

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Приказ МВД России от 14.02.2017 № 65 «Об утверждении порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Саркисян И.В., Жихар В.А., Дзик И.Р. Служебная командировка в пределах республики Беларусь // Современные исследования. 2018. № 5 (09).

6. Новицкая М.В., Фурманов В.В. Правовое регулирования направления сотрудников ОВД в служебные командировки // Актуальные вопросы права образования и психологии. Сборник научных трудов. Могилев, 2017.

7. Приказ МВД России от 05.10.2006 N° 780 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

8. Ежов М.А. Организация служебных командировок в органах внутренних дел: теоретико-правовые основы // Молодой ученый. 2019. № 34 (272).

9. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления. Ростов н/Д, 2001.

10. Аверчев И.В. Управленческий учет и отчетность. Постановка и внедрение. М., 2011.

Bibliography

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // LRS «ConsultantPlus».

2. Federal Law No. 342-FL of 30.11.2011 (as amended on 08.12.2020) «On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Fed- eration»; Federal Law № 3-FL of 07.02.2011 (as amended on 29.12.2020) «On the Police»; Federal Law № 247-FL of 19.07.2011 (as amended on 31.07.2020) «On Social Guarantees to Employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».

3. Labor Code of the Russian Federation of 30.12.2001 № 197-FL (ed. from 29.12.2020) // LRS «ConsultantPlus».

4. Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation № 65 of 14.02.2017 «On Approval of the procedure and conditions for sending employees of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation on the Territory of the Russian Fed- eration» // LRS «ConsultantPlus».

5. Sarkisyan I.V., Zhikhar V.A., Dzik I.R. Official business trip within the Republic of Belarus // Modern research. № 5 (09). 2018.

6. Novitskaya M.V., Furmanov V.V. Legal regulation of the direction of police officers on official business trips // Topical issues of education law and psychology. Collection of scientific papers. Mogilev, 2017.

7. The Ministry of internal Affairs order dated 05.10.2006 № 780 «On organization of business trips of employees of internal Affairs bodies and servicemen of internal troops of the MIA of Russia on the territory of the Russian Federation» (null and void) // LRS «ConsultantPlus».

8. Ezhov M.A. Organization of official business trips in the internal affairs bodies: theoretical and legal foundations // A young scientist. 2019. № 34 (272).

9. Mandritsa V.M., Kasyanov V.V. Legal bases of management. Rostov n/D, 2001.

10. Averchev I.V. Managerial accounting and reporting. Production and implementation. M., 2011.

Размещено на Allbest.ru