Понятия и соотношение категории "профилактика" и "предупреждение"

Основная часть

Не вызывает сомнения то обстоятельство, что действия, отклоняющиеся от общепринятых норм поведения, существуют со времен появления первых форм общежития. Уже на первых этапах формирования общественного устройства человечество понимало, что преступность, как и иное противоправное поведение человека, невозможно победить, искоренить полностью. Необходимость принятия дополнительных мер по противодействию преступности, помимо наказания, способствовала формированию таких категорий, как «профилактика» и «предупреждение».

Изучение правовых категорий «профилактика» и «предупреждение» следует начать с этимологического анализа (истории происхождения) слов как структурных единиц языка, служащих для наименования этих понятий.

Происхождение слов «профилактика» и «предупреждение» разное. «Предупреждение» (извещение, предостережение) является русским словом, означающим единичное действие по значению глагола «предупреждать» (заранее информировать, предостерегать, предпринимать меры) [15, с. 117], а «профилактика».

Несмотря на важность этимологии, представляется справедливой идея, что, анализируя те или иные понятия, необходимо обращать внимание в первую очередь не на их происхождение, а преимущественно на их значение, на ту информацию, которую они несут как единицы языка; т.е. то ментальное содержание, которое вызывает слово в сознании носителей языка.

Говоря о ментальности как об образе мысли и значении слов, о том, что приходит на ум, когда мы слышим слова «профилактика» и «предупреждение», необходимо отметить следующее.

Слово «профилактика», произнесенное без законченной в смысловом отношении части устной речи (контекста), ассоциируется в первую очередь с профилактикой заболеваний или медицинской профилактикой. Это вполне обоснованно, поскольку в другие области знаний понятие «профилактика» перешло именно из медицины [12, с. 456; 10, с. 281; 13, с. 453].

С предупреждением же при употреблении его без контекста связаны ассоциации с информацией о предостережении, о недопустимости каких-либо действий (предупреждающие знаки дорожного движения, предупреждающий гудок тепловоза, предупреждение родителем ребенка о наказании за плохое поведение и пр.).

Для раскрытия значения слов «профилактика» и «предупреждение» как единиц речи, служащих для выражения отдельной логически оформленной общей мысли о предмете, идее, отражающих их понимание в обыденной жизни (без привязки к какой-либо определенной сфере общественных отношений), необходимо обратиться к толковым словарям.

В толковых словарях при поиске значений слов «профилактика» и «предупреждение» обнаруживается сходство в их толковании, за исключением некоторых нюансов.

Анализируя понятие «предупреждение», можно прийти к выводу о наличии единого смысла, заключенного в нем. Предупреждение в толковых словарях С.И. Ожегова и Т.Ф. Ефремовой толкуется как извещение, предупреждающее о чём-либо, предостережение [13, с. 403; 20, с. 548]. В толковом словаре Д.Н. Ушакова предупреждение толкуется как предварительное извещение, предупреждающее замечание, и предостережение [19, с. 117]. При этом в словаре акцентируется внимание на единичности данного действия. Наиболее универсальное значение слова «профилактика» приведено в толковом словаре С.И. Ожегова - совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка [13, с. 378].

Слово «профилактика» употребляется часто в различных областях жизнедеятельности человека. Но где бы оно не употреблялось, во всех случаях имеет в себе общие компоненты - какой-либо комплекс действий (мероприятий), целью которых является поддержание нормального состояния объекта профилактики, а также устранение факторов риска (в медицине - вакцинация для предотвращения заболевания, замена моторного масла и масляного фильтра в автомобиле для поддержания исправного состояния и т.п.). Иными словами, профилактика представляет собой совокупность каких-либо мероприятий по предупреждению чего-либо нежелательного.

Таким образом, понятие профилактики шире, поскольку предупреждение является частью профилактики как одна мера из комплекса мероприятий по недопущению чего-либо нежелательного заранее принятыми мерами. Сама профилактика при этом является совокупностью (комплексом) действий, в числе которых находится и предупреждение. Предупреждение же в таком случае выражает различные действия, но по отдельности, без совокупности.

С учетом вышеизложенного, опираясь на значение этих слов, представленных в толковых словарях, можно прийти к следующему выводу. Несмотря на схожесть итоговой «цели» (предотвращение чего-либо нежелательного) и близкого значения обоих понятий, следует констатировать их различие в лексическом значении.

Кроме значения слова, важно и то, какой смысл вкладывает в него человек или общность людей. То есть не что означает, а то, для чего служит слово - его назначение. Таким образом, условие употребления многозначных слов в правильном смысле будет соблюдаться лишь с учётом области, сферы его применения и в соответствии с его назначением в данной области. В результате слово приобретает форму термина, т.е. слова или словосочетания, являющихся названием некоторого понятия какой-либо области знаний. Как термины «профилактика» и «предупреждение» при употреблении людьми разных профессий для обозначения понятий, с которыми они имеют дело, могут приобретать и разные значения.

Поскольку оба этих понятия мы рассматриваем с юридической точки зрения, необходимо их изучение в качестве юридических терминов, т.е. специальных правовых категорий, употребляемых в сфере юридических наук. Термины фиксируются в словарях определенной области знаний - юридической, политической, философской и т.п. Значение юридических терминов надлежит искать в юридических словарях.

Так, большой юридический словарь [2, с. 567] связывает предупреждение с одной из принудительных мер, предусмотренных УК РФ, являющейся мерой воспитательного воздействия, оказываемой на лиц моложе 18 лет, которые впервые совершили преступления небольшой и средней тяжести, и состоящей в разъяснении им причиненного вреда и последствий повторного совершения преступлений. Второе значение словарем определяется как одна из мер административного взыскания, выражающаяся в официальном осуждении и предостережении от повторного совершения противоправных действий (ст. 3.4 КоАП РФ).

Тот же юридический словарь [2, с. 578] рассматривает профилактику применительно к преступности как предупреждение последней, как комплекс мероприятий по выявлению, ограничению и устранению факторов преступности как целого явления или отдельных ее видов, а также общественной опасности личности преступника.

Что касается рассматриваемых правовых категорий, стоит отметить, что их исследование находится прежде всего в области интересов науки о причинах преступности и способах борьбы с ней. Анализ определений профилактики и предупреждения преступности, используемых в криминологии, позволяет отметить их содержательное сходство. По нашему мнению, итоговая «цель» профилактики и предупреждения, имеющих семантическое значение «недопущение» преступлений, служит основанием для использования учеными-криминологами их в качестве синонимов.

В то же время, несмотря на определенную степень синонимичности рассматриваемых понятий в криминологии, анализ мнений представителей научного сообщества демонстрирует отсутствие единого мнения относительно соотношения понятий профилактики и предупреждения правонарушений. Так, данные понятия соотносятся по-разному: как тождественные (В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров) или различные по смыслу (А.Г. Лекарь и А.Ф. Зелинский), как род и вид, как часть и целое. Так, по мнению А.И. Алексеева, «предупреждение» является родовым по отношению к понятиям «профилактика», «предотвращение» и «пресечение» [1, с. 23]. У А.И. Долговой профилактика выступает в качестве одной из стадий (этапов) предупреждения преступности, помимо ее предотвращения и пресечения [3, с. 285].

С.Е. Пролетенкова в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук рассматривает профилактику религиозного экстремизма как меру выявления, предупреждения, пресечения и последующего устранения его причин и условий [15, с. 145].

По мнению А.Г. Лекаря и А.Ф. Зелинского, данные понятия необходимо разводить. Разграничение их обосновано целями и задачами того или иного явления (деятельности). Так, предупреждение они определяют в качестве деятельности по воспрепятствованию совершению замышляемого или подготавливаемого конкретного преступления. Мероприятия же, которые направлены на выявление и устранение причин и условий совершения преступлений, ими определяются в качестве профилактики [7, с. 45; 4, с. 4].

Анализ научных взглядов на понимание данных правовых категорий позволяет сделать вывод о различных подходах к их содержанию. Единства мнений не наблюдается и в нормативно-правовых актах.

Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» профилактика экстремистской деятельности определяется как «…профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности» [11]. То есть профилактика в данном случае представляет собой отдельный вид деятельности, направленный на предупреждение правонарушений.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» противодействие коррупции определяет как «деятельность. по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции)» [10]. Таким образом, профилактика коррупции является частью ее предупреждения.

Действующий КоАП РФ и вовсе определяет «предупреждение» в качестве меры административного наказания, которое находит свое выражение в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП РФ) [6]. Вместе с тем значение, придаваемое в данном случае юридическому термину «предупреждение», по нашему мнению, является наиболее близким по отношению к лексическому значению слова «предупреждение».

Понятие профилактики правонарушений содержится в статье 2 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»: «Профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения» [12]. Определение предупреждения правонарушений в названном законе не содержится.

Этим же федеральным законом предупреждение правонарушений относится к одному из основных направлений профилактики преступлений (п. 2 ч. 1 ст. 6 закона).

Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется в том числе посредством применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера в целях предупреждения правонарушений (п. 9 ч. 2 ст. 6 закона). Применять специальные меры в пределах установленной компетенции уполномочены только должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 закона).

Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, имеющего право применения специальных мер профилактики (ч. 3 ст. 16 закона).

Специальные меры профилактики правонарушений применяются названными субъектами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение (ч. 2 ст. 16 федерального закона).

Соответственно, для применения специальных мер профилактики правонарушений требуется наличие поводов (наличие достаточных и предварительно подтвержденных сведений) и оснований (решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, имеющих право на применение специальных мер профилактики) их применения, а также наличие юридически установленных фактов (обстоятельства, свидетельствующие о возможности совершения лицом правонарушения, - противоправное или антиобщественное поведение, намерение совершить правонарушение).

Вышеуказанное обстоятельство позволяет сделать вывод, что профилактика правонарушений с применением специальных мер профилактики и есть то самое предупреждение правонарушений, понятие которого отсутствует в анализируемом законе.

В силу этого правильным представляется мнение А.В. Коркина, который считает, что предупреждение правонарушений сотрудниками ОВД осуществляется преимущественно мерами административного принуждения. Данное обстоятельство А.В. Коркин считает основным отличием предупреждения правонарушений от их профилактики, меры которой не относятся к мерам государственного принуждения в отличие от предупредительных мер административного принуждения. Существенным отличием мер административного предупреждения от мер профилактики при этом является то обстоятельство, что первые содержатся исключительно в нормативных правовых актах по юридической силе на уровне федерального закона и выше, а меры профилактики могут содержаться также и в подзаконных нормативных правовых актах [5, с. 77].

Так, в статье 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» одним из направлений деятельности полиции определяется предупреждение и пресечение преступлений [9].

В пункте 4 ч. 1 ст. 12 «Обязанности полиции» Закона «О полиции» указано, что обязанностями полиции являются выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах своих полномочий мер по их устранению; выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в пропаганде правовых знаний [7].

Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [8] предупреждение преступлений органами внутренних дел определяется как деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

С учетом вышеизложенного мы приходим к следующим выводам:

1. Правовые категории «профилактика» и «предупреждение» правонарушений являются близкими, но не тождественными понятиями.

2. Категории «профилактика» и «предупреждение» соотносятся как часть и целое - предупреждение является частью профилактики.

3. Предупреждение правонарушений осуществляется отдельно взятыми приемами (специальные меры профилактики правонарушений), в то время как профилактика, являясь совокупностью мер (в т.ч. и предупреждения), воздействует на проблему в целом, а не на отдельные ее части, тем самым борясь с причинами, а не следствием. Таким образом, профилактика правонарушений является более широким понятием, включающим в себя и предупреждение правонарушений.

4. Предупреждение (недопущение совершения) правонарушений осуществляется на индивидуальном уровне, в то время как профилактика (совокупность мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих и облегчающих совершение) правонарушений носит общий характер.

На основании сделанных выводов считаем необходимым внесение дополнения в статью 2 федерального закона об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации следующего содержания: «Предупреждение правонарушений - деятельность должностных лиц органов прокуратуры, следственных органов Следственного комитета, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов Российской Федерации по применению специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению (общее предупреждение преступлений), а также в отношении лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение, в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения (индивидуальное предупреждение преступлений), если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации».

Литература

1. Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография. М., 2001.

2. Большой юридический словарь / авт.-сост. А.Б. Борисов. М., 2012. 848 с.

3. Долгова А.И. Криминология. М.: Норма, 2016. 368 с.

4. Зелинский А.Ф. Значение норм уголовного права для предупреждения преступлений: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1966. 19 с.

5. Коркин А.В. Соотношение мер профилактики и предупреждения в административной деятельности полиции // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2016. №5-1.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (часть I). Ст. 1.

7. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972. 102 с.

8. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 17 января 2006 г. №19 (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 900.

10. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №52 (часть I). Ст. 6228.

11. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3031

Размещено на Allbest.ru