Новое в судебном представительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОВОЕ В СУДЕБНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ

О.В. ГРИГОРЬЕВ, юрист Компании «Первая Линия», кандидат юридических наук (г. Москва)

Аннотация

В статье представлены результаты комплексного анализа нормативных оснований и круга лиц, допускаемых в качестве представителей в административном судопроизводстве, арбитражном и гражданском процессе Российской Федерации. Особое внимание уделено порядку допуска представителей в судопроизводство в связи с изменениями в АПК РФ и ГПК РФ, в соответствии с которыми с 1 октября 2019 года представителем участника спора по доверенности может быть лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Определяются виды образования и дипломов, дающих основания для допуска в качестве представителя, на основе анализа судебных решений сформулированы рекомендации о практической реализации изменений в законодательстве.

Ключевые слова и словосочетания: участники административного судопроизводства, участники арбитражного процесса, участники гражданского процесса, представитель в судебном процессе, порядок допуска.

Annotation

O.V. GRIGORIEV, Lawyer of the First Line Company, Candidate of Law (Moscow)

NEW IN JUDICIAL REPRESENTATION

The article presents the results of a comprehensive analysis of the regulatory basis and the circle of persons allowed as representatives in administrative proceedings, arbitration and civil proceedings of the Russian Federation. Particular attention is paid to the procedure for admission of representatives to legal proceedings in connection with changes in the agro-industrial complex of the Russian Federation and the civil procedure Code of the Russian Federation, according to which from October 1, 2019, only a person with a higher legal education or academic degree in a legal specialty can be a representative of a dispute by proxy. The types of education and diplomas that give grounds for admission as a representative are determined. Based on the analysis of court decisions, recommendations are formulated on the practical implementation of legislative changes.

Keywords and phrases: participants in administrative proceedings, participants in the arbitration process, participants in the civil process, a representative in the trial, admission procedure.

Представительство в суде - процессуальная деятельность, которая осуществляется от имени и в интересах лиц, участвующих в деле: сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц, прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов [1, с. 66; 2, с. 16-18; 3, с. 57].

1 октября 2019 года в арбитражном и гражданском процессе вступили в силу нормы, ограничивающие круг представителей участников судебного процесса. Ранее подобное ограничение содержалось только в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) [4], в ч. 1 ст. 55 которого прямо предусмотрено: «Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование». АПК РФ [5] и ГПК РФ [6] до 1 октября 2019 года не содержали требований к наличию у представителей какого-либо образования. Так, согласно действовавшим до 1 октября 2019 года положениям АПК РФ и ГПК РФ представителями граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций могли выступать:

- лица, являющиеся представителями в силу закона (родители, опекуны, попечители на основании положений ч.2 ст. 59 АПК РФ, ч. 1 ст. 52 ГПК РФ, доверительный управляющий имущества безвестно отсутствующего в соответствии с ч. 2 ст. 52 ГПК РФ);

- органы юридического лица (единоличные исполнительные органы согласно ч. 4 ст. 59 АПК РФ, ч. 2 ст. 48 ГПК РФ, п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [7], п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [8] и пр.);

- представители ликвидационной комиссии в случае ликвидации организации (ч. 4 ст. 59 АПК РФ, ч. 2 ст. 48 ГПК РФ, п. 4 ст. 62 ГК РФ [9], п. 3 ст. 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об акционерных обществах» и пр.);

- представители, назначаемые судом (адвокат, в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях в соответствии со ст. 51 ГПК РФ);

- адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица согласно ч. 3 ст. 59 АПК РФ, представители в соответствии с ч. 2 ст. 48 АПК РФ.

К представителям, действующим на основании доверенности, согласно ч. 6 ст. 59 АПК РФ, ст. 49 ГПК РФ до 1 октября 2019 года предъявлялись следующие требования:

1. Полная дееспособность (предполагается до момента получения судом, рассматривающим дело с участием представителя, доказательств его недееспособности или ограниченной дееспособности).

2. Наличие доверенности с соблюдением следующих особенностей:

- доверенность от организации выдается за подписью руководителя организации (единоличного исполнительного органа) и печати организации (в случае ее наличия) (ч. 5 ст. 61 АПК РФ, ч. 3 ст. 53 ГПК РФ);

- доверенность от гражданина (физического лица) должна быть удостоверена нотариально (ч. 7 ст. 61 АПК РФ), а в определенных случаях может быть удостоверена должностными и уполномоченными лицами организаций (учреждений), в которых работает, служит или находится доверитель (ч. 2 ст. 53 ГПК РФ, ст. 185.1 ГК РФ);

- доверенность от индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и заверена его печатью. Поскольку данное требование не содержит оговорки о том, что заверение печатью производится в случае наличия печати у индивидуального предпринимателя (аналогичной оговорки, указанной в ч. 5 ст. 61 АПК РФ - о наличии печати у организации), то при отсутствии у индивидуального предпринимателя печати потребуется нотариальное заверение доверенности по правилам ч. 6 ст. 61 АПК РФ.

Кроме того, следует обратить внимание на необходимость прямого отражения в такой доверенности полномочий поверенного именно в качестве представителя индивидуального предпринимателя, поскольку для суда имеет существенное значение правильность отражения в доверенности правового статуса доверителя. Данное обстоятельство акцентировано, в частности, в определении Верховного Суда РФ от № 305-ЭС18-16893 по делу № А41-87598/2017 [10];

- доверенность на участие в деле должна содержать отдельные специальные полномочия представителя: право подписания иска, изменения основания или предмета иска и отзыва на него, отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения, передачи дела в третейский суд, передоверия, обжалования судебного акта и пр. (ч. 2 ст. 62 АПК РФ, ч. 2 ст. 62 ГПК РФ). Причем нормы процессуального законодательства, перечисляющие данные специальные полномочия, не являются исчерпывающими.

Так, согласно п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 40 и п. 2 ст. 150 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [11] в доверенности, уполномочивающей представителя на ведение «банкротных» дел, должны быть прямо указаны полномочия на участие в деле о банкротстве, подписание заявления о признании должника банкротом и голосование по вопросу заключения мирового соглашения. Нетрудно заметить, что до 1 октября 2019 г. для участия в любом арбитражном и гражданском судебном разбирательстве в качестве представителя можно было направить любое дееспособное лицо с правильно оформленной доверенностью.

Таким образом, арбитражное и гражданское процессуальное законодательство предоставляло судебным представителям равные возможности вне зависимости от их образовательного и профессионального статуса, и, как следствие, в значительной степени отсутствовала их профессиональная специализация. Однако в соответствии с п. 4 ст. 6 и п. 20 ст. 10 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [12], вступившим в силу с 1 октября 2019 года, возможности судебного представительства в арбитражном, а отчасти и в гражданском процессе были существенно сужены.

В результате внесенных изменений с 1 октября 2019 года в арбитражном и гражданском процессе по делам, рассматриваемым судами (за исключением мировых судей и районных судов), согласно ч. 3 ст. 59 АПК РФ, ч. 2 ст. 49 ГПК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [13] смогут принимать участие исключительно следующие лица:

- гражданин и индивидуальный предприниматель, являющиеся непосредственными участниками спора;

- директор (генеральный директор, президент и т п. лица), являющийся единоличным исполнительным органом организации;

- законные представители (родители, опекуны, попечители, доверительный управляющий имущества безвестно отсутствующего);

- председатель ликвидационной комиссии;

- адвокат, назначенный судом;

- адвокат участника спора по договору и действующий на основании ордера или доверенности;

- лицо, являющееся представителем участника спора по доверенности и имеющее высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

При этом новые редакции АПК РФ и ГПК РФ, предусматривающие квалифицирующие требования о наличии у представителей высшего юридического образования или ученой степени, содержат исключения, в силу которых такие требования не распространяются:

- на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (ч. 3 ст. 59, ч. 4 ст. 49 АПК РФ);

- на арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве (ч. 3 ст. 59, ч. 4 ст. 49 АПК РФ);

- на профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов (ч. 4 ст. 49 ГПК РФ);

- по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ч. 4 ст. 49 ГПК РФ);

- на иных лиц, указанных в федеральном законе (ч. 3 ст. 59 АПК, ч. 4 ст. 49 АПК РФ);

- на законных представителей (ч. 3 ст. 52 ГПК РФ).

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 своего Постановления от 2019 №26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 451-ФЗ) [14] разъяснил, что лицо, которое до вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ начало участвовать в деле в качестве представителя, в том числе путем подачи искового заявления, заявления о выдаче судебного приказа, после вступления в силу указанного закона сохраняет предоставленные ему по этому делу полномочия вне зависимости от наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Фактически приведенное разъяснение означает, что если до 1 октября 2019 г. в деле заявлен какой-либо представитель, то он будет иметь право участвовать в судебном разбирательстве по такому делу, в том числе в случаях, когда не имеет высшего юридического образования или профильной ученой степени. Если же такой представитель не заявлен в деле до 1 октября 2019 года, то даже принятие дела судом к рассмотрению либо выдача доверенности ранее этой даты не будут являться основаниями для допуска данного лица судом к судебному разбирательству в качестве представителя.

Практическая реализация требований ч. 4 ст. 61 АПК РФ, ч. 3 ст. 49, ч. 5 ст. 53 ГПК РФ в редакции Федерального закона № 451-ФЗ с 1 октября 2019 года будет выражаться в необходимости предоставления суду поверенными (представителями) участников арбитражного процесса и гражданского процесса по доверенности (за вышеуказанными исключениями) следующих документов:

- паспорт (иной документ, удостоверяющий личность);

- доверенность;

- документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) [15] к высшему профессиональному образованию относятся: бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Часть 4 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ определяет, что документами, подтверждающими наличие высшего юридического профессионального образования, являются: дипломы бакалавра, специалиста или магистра, об окончании аспирантуры (адъюнктуры). Образцы указанных документов приведены в приложениях к приказу Минобрнауки России от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» [16]. Следовательно, лица, представившие суду диплом с указанным уровнем профессионального образования, могут быть представителями по доверенности в любых арбитражных и гражданских судах. Представителями, являющимися обладателями ученой степени по юридической специальности, являются кандидаты и доктора наук, определенные в Номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Минобрнауки России от 23.10.2017 № 1027 [17], под шифром 12.00.00 (в диапазоне 12.00.01-12.00.15).

Представители с ученой степенью должны представить суду диплом кандидата наук (ч. 9 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ) либо доктора наук (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [18], п. 7 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней» [19]). Дипломы кандидата наук и доктора наук должны быть оформлены с соблюдением формуляров и требований приложений №№ 1-4 к приказу Минобрнауки России от 14.01.2019 № 1н «Об утверждении форм дипломов доктора наук и кандидата наук и технических требований к ним» [20]. В случае непредоставления суду документов о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности Арбитражный суд отказывает в признании полномочий представителя на участие в деле согласно ч. 4 ст. 63 АПК РФ. В ГПК РФ аналогичная норма не содержится, однако, учитывая положения ст.ст. 53 и 54 ГПК РФ об оформлении и подтверждении полномочий представителя, аналогичные последствия предполагаются.

Практическая реализация вышеуказанных изменений в АПК РФ и ГПК РФ отразится на большинстве участников гражданского и арбитражного процесса. Очевиден рост издержек на квалифицированных представителей - адвокатов и лиц с высшим юридическим образованием или ученой степенью по юриспруденции. Кроме того, до 1 октября 2019 г. участники судебного разбирательства в случаях, требующих специальных познаний или предоставления свидетельской информации от лиц, обладающих такими познаниями либо являвшихся непосредственными участниками спорных взаимоотношений, часто привлекали таких лиц именно в качестве представителей по доверенности, в силу чего последние давали суду объяснения как лица, участвующие в деле на основании ч. 2 ст. 64, ст. 81 АПК РФ, ст. 68 ГПК РФ.

С 1 октября 2019 года такие лица могут участвовать в деле только в качестве свидетелей согласно ч. 2 ст. 64, ст. 88 АПК РФ и ст. 69 ГПК РФ (за вышеперечисленными исключениями). Можно пытаться представить в суд их письменные показания в качестве доказательств по делу. Однако, как показывает судебная практика, суды редко удовлетворяют ходатайства о привлечении и допросе свидетелей [21-23]. Письменные же показания отдельных лиц, оформленные вне рамок судебного заседания, если только они не получены в ходе расследования уголовного или административного дела с соблюдением требований соответствующего процессуального законодательства, обычно не признаются судами доказательствами (допустимыми доказательствами) по делу, в том числе по причине непредупреждения в установленном порядке таких лиц об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний [24-25].

нормативный судопроизводство арбитражный законодательство

Литература

1. Халатов С. А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М.: Изд-во НОРМА, 2002. 208 с.

2. Богомолов М. В. Институт судебного (процессуального) представительства в гражданском и арбитражном процессе Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2014. 26 с.

3. Гречкин Н. С. Представительство в административном судопроизводстве: дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. 178 с.

4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

7. Об акционерных обществах: федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.

8. Об обществах с ограниченной ответственностью: федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

10. О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности и неустойки: определение Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 305-ЭС18-16893 по делу № А41-87598/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

11. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 49 (ч. I). Ст. 7523.

13. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

14. О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 26 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 10.

15. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7598.

16. Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним: приказ Минобрнауки России от 01.10.2013 № 1100 (ред. от 16.05.2014) // Российская газета. № 277. 09.12.2013.

17. Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени: приказ Минобрнауки России от 23.10.2017 № 1027 (ред. от 23.03.2018) // Официальный Интернет-портал правовой информации. (дата обращения: 21.11.2017).

18. О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

19. О порядке присуждения ученых степеней: постановление Правительства РФ от 24.09.2013 № 842 (ред. от 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 40 (ч. III). Ст. 5070.

20. Об утверждении форм дипломов доктора наук и кандидата наук и технических требований к ним: приказ Минобрнауки России от 14.01.2019 № 1н // Официальный Интернет-портал правовой информации. (дата обращения: 02.04.2019).

21. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.10.2016 № Ф09-9055/16 по делу № А60-47259/2015 о взыскании с предпринимателя неосновательного обогащения в виде стоимости некачественного товара, пеней // СПС «КонсультантПлюс».

22. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2017 № 15АП-10624/2017 по делу № А32-31134/2015 // Документ не опубликован.

23. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 № 04АП-2973/2015 по делу № А19-21387/2014) // Документ не опубликован.

24. Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2019 по делу № 33-394/2019 об устранении нарушений прав законного владельца, несвязанных с лишением владения // СПС «КонсультантПлюс».

25. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 № 11АП-838/2019 по делу № А55-30540/2017 // Документ не опубликован.

Размещено на Allbest.ru