Взаимодействие подразделений органов внутренних дел на транспорте с иными субъектами обеспечения транспортной безопасности на современном этапе

The article examines the problems of organizing the interaction of departments of internal affairs bodies in transport with other subjects of transport security, its forms, principles, information support and legal regulation. It is concluded that a mandatory criterion for effectively organizing the interaction of subjects while ensuring transport security is the presence of the necessary regulatory framework that will regulate the scope of their rights and obligations, as well as their legal status. In addition, the regulatory framework should clearly define the mechanism of intra-organizational and external-organizational interaction of departments of the internal affairs bodies in transport with other subjects of transport security, which, in turn, will increase the quality of their interaction, make it possible to more efficiently use forces and means, and effectively solve tasks to identify and solve crimes.

Key words: transport security, organization of interaction, internal affairs bodies in transport, subjects of transport security, information support, legal regulation.

Возможность решения задач, связанных с обеспечением транспортной безопасности, обусловлена совместной деятельностью различных субъектов правоотношений в данной сфере, именно поэтому рассмотрение вопросов взаимодействия подразделений органов внутренних дел (ОВД) на транспорте с иными субъектами обеспечения транспортной безопасности, а также определение его направлений приобретают особую актуальность.

Организация деятельности ОВД на транспорте -- сложная сфера, где невозможно обойтись без внутриорганизационного (между подразделениями и службами ОВД на транспорте) и внешнеорганизационного взаимодействия (между подразделениями и службами ОВД на транспорте и иными органами исполнительной власти). Отличительной чертой первого является то, что сегодня сотрудниками ОВД на транспорте выполняется ряд управленческих функций, связанных между собой и объединенных общей целью, а также функций, призванных реализовывать административно-правовые режимы, которые нацелены на повышение эффективности деятельности ОВД на транспорте в части обеспечения общественного порядка, а также личной безопасности человека и гражданина. Внешнеорганизационное взаимодействие возникает преимущественно тогда, когда инициатива исходит от одного из его субъектов, т. е. если есть потребность в расширении полномочий, мобилизации ресурсов, необходимых для достижения какой-либо правовой цели и добывания нужного объема информации, чтобы должным образом гарантировать в подведомственной сфере общественную безопасность [1, c. 157].

Субъектами правоотношений при внешнеорганизационном взаимодействии выступают правоохранительные органы и иные органы исполнительной власти, а также юридические лица, имеющие в своем распоряжении арсенал средств, без которых невозможно выполнить названные ранее задачи.

Скажем несколько слов о правоотношениях, возникающих между субъектами внутриорганизационного и внешнеорганизационного взаимодействия. Эти правоотношения детерминированы особенностями правового положения субъектов и имеют следующие отличительные черты:

1) требуются для реализации субъектами стоящих перед ними задач;

2) носят волевой характер, поскольку должны привести к цели взаимодействия;

3) находятся в пределах той деятельности субъектов, которая ведется в рамках их взаимодействия;

4) могут быть постоянными, повторяться спустя определенное время, возникать только один раз [2, c. 131].

Важно отметить при этом, что организация эффективного взаимодействия невозможна без четкой нормативно-правовой базы, которая установит необходимый и достаточный объем прав и обязанностей субъектов и их правовой статус. Взаимодействие, реализуемое подразделениями ОВД на транспорте, можно разделить на две категории. Каждую из них будут определять принципы, лежащие в основе взаимодействия.

1. Нормативно-правовое взаимодействие -- взаимодействие, в рамках которого принимаются необходимые нормативные правовые акты, делающие его обязательным для органов исполнительной власти, устанавливающие круг полномочий для субъектов, регламентирующие ту процедуру, в соответствии с которой оно будет осуществляться. Примером может быть оценка степени уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» ее должны периодически производить специализированные организации в сфере обеспечения транспортной безопасности, организации и структуры федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, который формирует государственную политику и осуществляет нормативноправовое регулирование в сфере внутренних дел, принимая во внимание требования по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора [3].

2. Статусное взаимодействие -- взаимодействие, происходящее, когда орган исполнительной власти, а также входящие в него структуры реализуют комплекс своих полномочий. Если он не имеет возможности делать это с помощью собственных ресурсов, ему приходится организовывать взаимодействие с какими-либо другими органами исполнительной власти. Вместе с тем оно не регламентируется специальной нормой, а реализуется на основе правового статуса субъектов. Примером могут служить правоотношения, установленные Федеральным законом «О полиции» [4]: подразделения ОВД на транспорте обеспечивают безопасность авиационных перевозок гражданской авиации.

Сосредоточим свое внимание на внутриоргани- зационном взаимодействии. Его организация (согласование деятельности субъектов, осуществляемое посредством оказания управленческого влияния) -- один из видов управленческой деятельности, которой, как правило, занимаются субъекты, имеющие набор властных полномочий, т. е. задача органа управления (органы управления). Ее решение состоит в разработке соответствующих ведомственных нормативных актов. Именно организация взаимодействия будет определять степень продуктивности работы всех его субъектов. При обеспечении транспортной безопасности внутриорга- низационное взаимодействие выражается в координации действий подразделений и служб ОВД на транспорте, недопущении их несогласованности и дублирования функций, обеспечении совместного использования сил и средств.

Теория и практика сформировали базовые принципы, на которых основано взаимодействие ОВД на транспорте и территориальных ОВД. Это необходимо для решения всех стоящих перед ними задач, преодоления возникающих противоречий. транспортный правовой безопасность

В числе таких принципов нужно назвать принципы научности, целенаправленности, планомерности взаимодействия, обеспечения баланса интересов всех субъектов, законности, согласованной деятельности в рамках имеющегося объема полномочий [5, с. 125; 6, c. 131].

В случае с внутриорганизационным взаимодействием всем руководителям и оперативным сотрудникам, проходящим службу в ОВД на транспорте, включая территориальные ОВД, следует:

— разрабатывать и реализовывать совместные планы, в том числе отдельные мероприятия, имеющие целью предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

— совместно проводить анализ состояния преступности и совершаемых правонарушений на вверенной территории, разрабатывать мероприятия по противодействию им;

— обмениваться информацией, представляющей оперативный интерес;

— общими усилиями вести разработку и вносить предложения (рекомендации), необходимые для реализации мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

— осуществлять комплекс совместных мероприятий по профессиональной подготовке оперативных сотрудников, проходящих службу в ОВД на транспорте, включая территориальные ОВД, в том числе лиц, которые на конфиденциальной основе оказывают содействие в работе по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений [1, c. 159].

В большинстве случаев взаимодействие между сотрудниками ОВД на транспорте и территориальных ОВД состоит в обмене информацией, представляющей оперативный интерес (сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, лицах, находящихся в розыске, и т. д.), от скорости и регулярности которого в значительной степени зависит уровень раскрываемости преступлений. На практике обмен оперативной информацией происходит непрерывно, сегодня для этого имеются необходимые каналы связи. Важнейшим звеном здесь выступает информационное обеспечение оперативно-разыскной деятельности (далее -- ОРД) ОВД на транспорте, под которым понимаются информационные процессы, проводимые сотрудниками оперативных и иных подразделений (сбор, регистрация, хранение и передача оперативно значимой информации, носящей гласный и негласный характер). Отметим, что сегодня для повышения эффективности раскрытия преступлений, совершенных на объектах транспорта, нужно использовать весть потенциал правоохранительных, надзорных и иных органов и организаций, что, соответственно, требует объединения их усилий [7, c. 193].

Информационное обеспечение ОРД ОВД на транспорте содержит большое количество элементов. Приведем основные из них:

1) данные, характеризующие оперативную обстановку, которая складывается на обслуживаемом объекте, система отслеживания изменений, происходящих в ней, своевременное поступление актуальной информации о совершенных преступлениях;

2) комплекс, включающий криминалистические, оперативно-разыскные и иные виды учетов, в том числе банки данных, содержащие сведения о преступлениях и лицах, которые их совершили;

3) обмен оперативной информацией между всеми ОВД и иными правоохранительными органами, а в случае необходимости и правоохранительными органами других стран;

4) доведение оперативной информации до всех заинтересованных структур, в том числе до негласного аппарата, общественности и т. д.

Информационное обеспечение деятельности ОВД на транспорте происходит при активном использовании информационных систем. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [8] законодатель отмечает, что можно создавать и задействовать имеющиеся информационные системы для заведения дел оперативного учета, но только с одним условием -- чтобы выполнять задачи, возложенные на органы, осуществляющие ОРД [9, c. 166].

Ранее мы уже говорили о том, что эффективность взаимодействия непосредственно зависит от уровня его организации. Здесь важно подчеркнуть, что субъекты взаимодействия должны иметь равный статус, в противном случае нужно вести речь о подчинении.

При организации взаимодействия необходимо наделить одного из субъектов дополнительными полномочиями «организатора». Их можно использовать тогда, когда возникнут обстоятельства, побуждающие субъектов к взаимодействию. Статус и функции участников нужно закрепить в соответствующих нормативных актах [10, c. 75]. Обратим внимание на некоторые нюансы. Так, если необходимо организовать взаимодействие между службами ОВД в целях поддержания общественного порядка, руководитель ОВД, используя свои полномочия, имеет возможность делегировать функции координации той из них, которая непосредственно занимается охраной общественного порядка. Ей также могут быть переданы полномочия, касающиеся субъектов взаимодействия. В то же время на иные включенные в работу службы может быть наложена обязанность предоставления организатору всей информации, а также необходимых сил и средств. Если субъекты взаимодействия принадлежат к разным органам исполнительной власти, правовое положение организатора устанавливается путем издания нормативного акта.

Изложенное позволяет констатировать особую роль административно-правового регулирования в вопросах организации взаимодействия. Правоотношения, возникающие здесь, должны устанавливаться между теми субъектами и по тому регламенту, которые прописаны в соответствующем документе. Кроме того, для повышения эффективности взаимодействия нормативные правовые акты должны:

— определять, какие именно субъекты будут взаимодействовать;

— указывать объект взаимодействия, т. е. по какому поводу оно реализуется;

— прописывать порядок и формы взаимодействия;

— регламентировать режим обмена информацией о состоянии объекта, в отношении которого реализуется взаимодействие;

— регламентировать период, в течение которого будут проводиться совместные мероприятия;

— устанавливать права и обязанности субъектов взаимодействия [1, c.161].

Субъекты взаимодействия должны строго соблюдать требования, установленные в соответствующем нормативном акте, иначе пострадает результат их работы.

В завершение отметим, что если взаимодействие организовано на высоком уровне, это дает возможность более рационально использовать силы и средства, находящиеся в распоряжении его субъектов, эффективно выполнять задачи по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных на объектах транспортной инфраструктуры.

Литература

1. Долгополов А. А., Белоконь А. В. К вопросу об организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения транспортной безопасности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. № 3 (33). С. 156--161.

2. Штырхунова Н. А., Абрамян С. К. Правовой статус органов внутренних дел на транспорте // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. № 1. С. 129--134.

3. О транспортной безопасности: федер. закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Рева А. М. Некоторые аспекты взаимодействия оперативных аппаратов органов внутренних дел на воздушном транспорте с территориальными органами внутренних дел // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Орел, 1999.

6. Бочаров Г. Н. Некоторые аспекты организации взаимодействия руководителей транспортных и территориальных органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Орел, 1999.

7. Сосновская Ю. Н., Маркина Э. В. Проблемные вопросы в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел на транспорте // Вестник экономической безопасности. 2019. № 1. С. 193--196.

8. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

9. Милякина Е. В., Росса А. А. Государственные интересы в сфере функционирования объектов морского транспорта и обеспечение их защиты органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России, 2007. 206 с.

10. Дорофеев И. Н., Пестов Н. Н. Факторы, обусловливающие специфику деятельности органов внутренних дел на транспорте в современных условиях // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2. С. 74--77.

References

1. Dolgopolov A. A., Belokon A. V. To the question of organizing the interaction of internal affairs bodies with other subjects of transport security. Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 156--161, 2016 (in Russian).

2. Shtyrkhunova N. A., Abrahamyan S. K. Legal status of the internal affairs bodies in transport. Humanities, socio-economic and social sciences, 129--134, 2018 (in Russian).

3. Federal Law No. 16-FZ on 9 February 2007. "On transport safety". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus" (in Russian).

4. Federal Law No. 3-FZ on 7 February 2011. "On the police". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus" (in Russian).

5. Reva A. M. Some aspects of the interaction of the operational apparatus of the internal affairs bodies in air transport with the territorial internal affairs bodies. In: Law enforcement activity in transport: results and prospects. Orel; 1999 (in Russian).

6. Bocharov G. N. Some aspects of the organization of interaction between the heads of transport and territorial bodies of internal affairs to ensure public order and security. In: Law enforcement activity in transport: results and prospects. Orel; 1999 (in Russian).

7. Sosnovskaya Yu. N., Markina E. V. Problematic issues in the legal regulation of the activities of internal affairs bodies in transport. Bulletin of economic security, 193--196, 2019 (in Russian).

8. Federal Law No. 144-FZ on 12 August 1995. "On the operational-search activity". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus" (in Russian).

9. Milyakina E. V., Rossa A. A. State interests in the sphere of functioning of marine transport facilities and ensuring their protection by the internal affairs bodies. Moscow: All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; 2007: 206 (in Russian).

10. Dorofeev I. N., Pestov N. N. Factors determining the specifics of the activities of the internal affairs bodies in transport in modern conditions. Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 74--77, 2017 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru