Почётные права и обязанности: доктрина, практика, техника

Introduction. The article is devoted to general theory analysis of legal categories «honorary rights» and « honorary obligations». The author puts forward and gives arguments to the hypothesis about the existence of a specific group of legal permissions and obligations which differ from other kinds of rights and legal obligations due to their peculiarities. Significant and informative consideration of «honorary rights» and «honorary obligations» both from the point of doctrine of law and historical and modern legislature as well as law enforcement practice was done.

The purpose. To make up in the legal doctrine for the absence of complete idea of honorary rights and obligations as elements of the legal position of separate subjects having special legal status; reveal their characteristic features and define the risks conditioned to be abused.

Methodology. Historical way of cognition, philological approach, empirical methods of comparison, descriptions, interpretations, theoretical methods of formal and dialectic logic; private-scientific methods, formal legal method, legal norms interpretation method.

Results. Analysis of doctrinal sources of the Russian and International Law, jurisprudence historical landmarks, current normative legal acts, and law enforcement practice showed that honorary rights and obligations are of encouraging and stimulating nature, have an accessory character in relation to the basic opportunities and obligations of the subjects. On the basis of the establishing the elements of similarity and differentiation of honorary right with subjective right of the subject, honorary obligation with legal obligation on the whole, the aspects of their interactions and existing contradictions, an independent categorical and institutional character of honorary rights and obligations is proved, its specific qualities which differentiate it from adjacent legal phenomena are specified.

Conclusion. It is necessary to strictly differentiate the understanding and realization of honorary rights and obligations in the system of legislature and law enforcement practice by means of unification and concretization of law provisions using encouraging and stimulating instrumentation, justified and minimum usage of assessment notions and components (prominent merits, prestige, authority, etc.) that serve as the basis for receiving honorary rights and obligations, improving the legal status of subjects with regard to other participants of relation. The steps taken should contribute not only to the increasing the efficiency of regulation of public relations through the system of legal encouragements, stimuli and advantages but decreasing discrimination and corruption risks, the opportunity of subjective discretion associated with granting similar additional opportunities.

Keywords: honor, respect, dignity, subjective law, legal obligation, legal advantage.

Введение

Изучение современных законодательных шагов, предпринимаемых правотворческими органами, позволяет разглядеть определённую тенденцию по либерализации правового воздействия государства на отношения в социуме. Безусловно, речь не идёт о нивелировании запретительно-ограничивающего потенциала юридических предписаний. В глаза бросается лишь устремлённость органов власти на предоставление большей свободы предпринимательскому сообществу, повышение эффективности производственных отношений путём административных послаблений, активизацию промышленного и аграрного секторов через снижение фискальных обременений и пр. Добиться этого позволяет смещение в сторону дозволительного правового регулирования и таких его инструментов, как, например, правовые преимущества (льготы, привилегии и пр.), стимулы, поощрения и т. д.

Одним из основополагающих видов юридического дозволения выступает конструкция субъективного права. Следует сказать, что в целом права человека, с точки зрения индивидуальных возможностей конкретной личности, совершенно справедливо выступают центральной категорией юриспруденции: её теории и практики. Этому вопросу посвящено немалое количество фундаментальных научных трудов [1, 2, 3, 4]. Справедливо будет сказать, что во многом благодаря им получили соответствующее доктринальное обоснование такие виды прав, как социально-экономические, политические, культурные и пр.

Тем парадоксальнее выглядит ситуация, что почётные права, как разновидность юридических возможностей, не были достойно освещены на страницах профессиональной печати. Попробуем в определённой степени устранить соответствующее упущение в рамках настоящей научной публикации. При этом, соглашаясь с тем, что права и обязанности являются парными правовыми категориями Хохлова Е. М. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования: ав- тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Хохлова Елена Михайловна. - Саратов, 2008. - С. 8. [1, с. 170], полагаем, что рассмотрение почётных прав без изучения сущности почётных обязанностей было бы методологически неверным.

Теоретико-правовое и отраслевое понимание почётных прав

Термин «право» в отечественной юридической науке рассматривается и в объективном смысле, т. е. в качестве совокупности формально-установленных предписаний, регламентирующих отношения, и в субъективном, как дозволение лицу действовать в своём интересе. Следовательно, сочетание «почётное право» допустимо воспринимать как процесс воплощения, претворения юридических установлений и норм в жизнь и как субъективную возможность.

Относительно первого варианта заметим, что реализация права, как известно, возможна в трёх формах: исполнение, соблюдение, использование. Последняя, на наш взгляд, как раз характерна для почётного права. Тезис строится на том, что субъекты почётного права не связаны предписаниями по выполнению каких- либо обязанностей для достижения гарантированного результата (что характерно для такой формы, как исполнение), а также не должны соотносить свои действия с установленными юридическими запретами (что свойственно соблюдению как форме реализации) [5, с. 251]. В случае с почётным правом субъект осуществляет действия, вытекающие из дозволений и характеризующиеся активным поведением. Он использует свои собственные юридические возможности, для которых должны быть предусмотрены соответствующие основания. К примеру, в период СССР подземные рабочие, горные мастера, проработавшие не менее 10 лет в угольной промышленности и на шахтном строительстве и обладавшие особыми заслугами, при присвоении звания «Почётный шахтер» имели право ношения почётного шахтёрского мундира О преимуществах и льготах для подземных рабочих, руководящих и инженерно-технических работников угольной промышленности и строительства угольных шахт (вместе с «Положением о звании “Почетный шахтер”»): постановление Совмина СССР от 10 сентября 1947 г. № 3211 (в ред. от 14 февраля 1985 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. - 1947. - № 8. - Ст. 149..

Применительно ко второму варианту восприятия словосочетания «почётное право» (в понимании индивидуальных возможностей), уместно взять за основу ставший уже классическим квартет элементов субъективного права, а именно: право - поведение, право - требование, право - пользование, право - притязание [1, с. 150]. Первое и третье, на наш взгляд, соответствуют содержанию почётного права, т. е. оно характеризуется возможностью осуществлять лицом собственные действия, а также пользоваться на основе предоставленного дозволения каким-либо социальным благом. К примеру, «инженерно-техническим работникам и мастерам, проработавшим не менее 25 лет на горных работах и рудничном строительстве, в основных химических цехах и производствах и оставившим работу в связи с переходом на пенсию по инвалидности или по старости, предоставлять в пожизненное пользование занимаемую квартиру (с оплатой по установленным тарифам)» О преимуществах и льготах для рабочих, руководящих и инженерно-технических работников предприятий Министерства химической промышленности (вместе с «Положением о звании “Почетный горняк”»): постановление Совмина СССР от 8 ноября 1948 г. № 4160, п. 7 // [Электронный ресурс]. - URL: КонсультантПлюс (дата обращения: 23.12.2020)..

Разумеется, подобного рода возможности, превышающие общеустановленные, должны основываться на соответствующих высоких нравственных качествах личности, положительных моральных установках. Их сигнализаторами выступают институты чести и достоинства, имеющие фундаментальный характер в структуре правового статуса [6, с. 111-112], и, как следствие, прав и обязанностей. Честь и достоинство составляют ядро конструкции «почётное право». Субъект, получивший почётное звание, должен обладать незапятнанными честью и достоинством, а будучи носителем почётного права, может его лишиться в случае, например, «совершения проступка, порочащего его как награждённого» Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР: указ Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 г. № 360-X, ст. 40 // Ведомости ВС СССР. - 1979. - № 28. - Ст. 479..

Третий, ранее выделенный нами аспект, связанный с установлением оснований почёта и обретения уважения со стороны других участников отношений, обращает на себя внимание следующим. Сегодня, с точки зрения формальной определённости, термин «почёт», сопровождающий имена существительные соответствующими характеристиками и переводя их качества в прилагательные, имеет оценочное свойство. К примеру, «Почётным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих достойное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на них консульские функции» Консульский устав Российской Федерации: Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.), ч. 2 ст. 37 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 28. - Ст. 3554; 2019. - № 30. - Ст. 4134.. «Достойное положение», «необходимые качества», а также «должное выполнение функций» - яркая иллюстрация отсутствия у законодателя стремления на единообразное, чёткое очерчивание критериев для определения соответствия лица подобному титулу. В силу такой правовой неопределённости попробуем с доктринальных позиций установить сущность основания обретения почётного права.

Всё, что связано с термином «почёт», относится к поощрительному и стимулирующему потенциалу права. К примеру, «Занесение фамилии в книги почёта органов внутренних дел Российской Федерации является одним из видов поощрений, применяемых в МВД России» Об утверждении Положения о книгах почёта органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 30 сентября 2019 г. № 674 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.11.2019).. В перечне мер поощрения, применяемых за примерное исполнение обязанностей сотрудниками органов прокуратуры, сразу несколько позиций содержат терминологическую единицу «почёт»: награждение Почётной грамотой, занесение на Доску почёта, в Книгу почёта, награждение нагрудным знаком «Почётный работник прокуратуры Российской Федерации» О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 31 июля 2020 г.), ст. 41.6 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; 2020. - № 31 (часть I). - Ст. 5047.. Следовательно, основанием почётного права будет положительная оценка со стороны государства продолжительного, системного осуществления действий субъекта на благо общества и страны. Как правило, результат действий превышает общепринятые показатели, обеспечивает устойчивое развитие ключевых сфер (отраслей, секторов) экономики, социальной сферы, стабильное поддержание правопорядка, стимулирует их дальнейшее выполнение и наращивание.

Полагаем, что для почётного права как специфической разновидности субъективной возможности характерны следующие признаки:

- указывает на активную заинтересованность общества и государства в определённом поведении субъектов, продолжении внесения своего вклада в развитие страны, её укрепление. Так, «отставкой судьи признаётся почётный уход или почётное удаление судьи с должно- сти» О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 31 июля 2020 г.), п. 1 ст. 15 // Российская газета. - 1992. - 29 июля. О праве судьи, пребывающего в отставке, осуществлять деятельность внештатного советника губернатора края: заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 17 июля 2020 г. № 4-КЭ // [Электронный ресурс]. - URL: КонсультантПлюс (дата обращения: 23.12.2020).. В целях использования профессионального опыта судей, находящихся в почётной отставке, данные лица, например, привлекаются для содействия органам государственной власти Пермского края в качестве внештатных советников губернатора, что предусматривает «консультирование и обеспечение губернатора края необходимой информацией по определённым направлениям деятельности; проведение научного анализа и подготовку заключений по поступающей информации и предложениям; участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных актов»¹¹;

- служит ориентиром для дальнейшей законотворческой деятельности, принятия решений органами исполнительной власти в так называемых «пилотных» проектах, создавая тем самым необходимое поле для перевода почётного права как факультативного элемента общественных отношений в общеобязательную плоскость в качестве права-требования или права-притязания. К таковым, исходя из политики государства в сфере образования, можно отнести институт наставничества. Ранее он положительно зарекомендовал себя как эффективная модель подготовки молодого специалиста к самостоятельной деятельности. Сегодня мы наблюдаем первые попытки возрождения данного института, и распоряжением Минпросвещения России от 25 декабря 2019 г. № Р-145 в этих целях поставлена задача, в рамках которой наставничество должно восприниматься «как почётная миссия, где формируется ощущение причастности к большому и важному делу» Об утверждении методологии (целевой модели) наставничества обучающихся для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным, дополнительным общеобразовательным и программам среднего профессионального образования, в том числе с применением лучших практик обмена опытом между обучающимися: распоряжение Минпросвещения России от 25 декабря 2019 г. № Р-145 // Официальные документы в образовании. - 2020. - № 5.;

- выступает основой для формирования правосознания общества в целом и в особенности молодёжи, нацелено на воспитание ответственного и соответствующего законодательству отношения к ценностям государства и социума. К примеру, художественный фильм «Кортик» (СССР, 1973 г., реж. Н. Калинин) на событиях 20-х годов прошлого века наглядно демонстрирует влияние такого элемента воинского обмундирования, как холодное колющее оружие, на представления подростков того времени о чести, совести, пролетарском сознании, что, как мы полагаем, не случайно. Так, «Почётное революционное оружие» (к которому относится шашка (кортик) с вызолоченным эфесом) «как награда исключительная, присуждается за особые боевые отличия, оказанные высшими начальствующими лицами в действующей армии» О награждении лиц высшего командного состава Рабоче-Крестьянских Красных Армии и Флота почётным революционным оружием: постановление Президиума ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г., п. 1 // Свод законов СССР.

- 1998. - Т. 1. - С. 478.. Владение данным кортиком не только почётное право, но и форма поощрения, признания заслуг, а также своего рода социальное обязательство по стимулированию воинского и гражданского долга среди населения;

- опирается на высокий правовой статус лица и его достойное социальное положение. К примеру, в период с конца XVII до начала XX века в России рекрутская повинность, впоследствии эволюционировавшая в воинскую обязанность, распространялась только на граждан, не привлекавшихся к уголовной ответственности, имевших политическую благонадежность и высокий нравственный облик. Исходя из сказанного, в научных исследованиях на этот счёт воинская обязанность относится одновременно и к почётному праву Маслов Н. А. Воинская обязанность в России (16991918 гг.): историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Маслов Николай Андреевич. Москва, 2015. - С. 15..

Два последних выдвинутых тезиса возвращают нас к гипотезе, обозначенной в начале материала, - о тесной взаимосвязи почётного права и почётной обязанности. почётный право обязанность правоприменительный

Выводы

Почётные права и обязанности не только тесно взаимосвязаны, они в своём единстве обуславливают определённые изменения правового положения субъекта правоотношений. Подобная особенность не нова для нашего государства.

В частности, в первой половине XIX века решением императора Николая I было установлено специальное сословие - почётные гражда- не Об установлении нового сословия под названием Почётных граждан: манифест от 10 апреля 1832 г. // Полное Собрание законов Российской Империи. - Собр. 2. - Т. VII. - С. 193.. Согласно данному документу и нормативным правовым актам, принятым во исполнение его Там же. - С. 194., почётным гражданам даровались права и преимущества [10, с. 24], например, в виде освобождения от подушного оклада, рекрутской повинности, телесных наказаний в случае совершения преступления и др., а также вменялись обязанности.

Сегодня соотношение почётных прав, обязанностей с правовым статусом субъекта также сопровождается влиянием на положение человека в обществе. Изменения, в частности, могут быть формальными либо реальными (сопровождающиеся расширением возможностей, улучшением правового состояния, получением дополнительных благ). Так:

а) почётные права и обязанности могут выступать декларативным элементом правового положения субъекта. В этом случае, при наличии соответствующего статуса («почётного») у субъекта не возникают конкретные дозволения и возможности. К примеру, «иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почётными членами (почётными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2019 г.), ст. 19 // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1995. - № 21. - Ст. 1930; 2019 (ч. V). - № 49. - Ст. 6966.;

б) почётные права и обязанности зачастую допустимо считаются факультативным элементом правового положения субъекта, образуя для него круг специфических прав и обязанностей, в основном идеологических, просветительских, торжественных, направленных на популяризацию какой-либо области, повышение её престижа и т. п. К примеру, почётные члены различных международных и общественных организаций, союзов и др. не входят в штат соответствующих учреждений, однако присутствуют на мероприятиях, выполняют функции представительства (почётный член Олимпийского комитета, почётный Президент Международного Олимпийского комитета и др.);

в) почётные права и обязанности способны быть обязательным элементом специального правового статуса. К примеру, почётный гражданин города Барнаула имеет право «присутствовать на открытых заседаниях Барнаульской городской Думы, принимать участие в обсуждении вопросов и вносить свои предложения» Об утверждении Положения о звании «Почётный гражданин города Барнаула»: решение Барнаульской городской Думы от 26 апреля 2013 г. № 91 (в ред. от 25 декабря 2019 г.) // Вечерний Барнаул. - 2013. - 30 апреля.. Интересно, что правовое положение вполне допустимо обуславливает почётное право. К примеру, «При одновременном использовании нескольких флагов, они располагаются в соответствии со статусом. Флаг более высокого статуса должен помещаться на более почётном месте» О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 12.07.2012 № 983 «Об учреждении флага и знамени Министерства внутренних дел Российской Федерации, знамен отдельных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения сил оперативного реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, образовательных учреждений системы Министерства внутрен- ^{них дел Российской Федерации»}: приказ МВД России от 19 октября 2012 г. № 970 // [Электронный ресурс]. - URL: КонсультантПлюс (дата обращения: 23.12.2020)..

В свою очередь, будучи обязательным элементом правового статуса, почётные права могут обеспечивать субъекта правовыми преимуществами в форме иммунитетов, привилегий, льгот или особых правовых процедур. Так, «почётные консульские должностные лица, за исключением тех, которые занимаются в государстве пребывания любой профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов, освобождаются от всех обязанностей, налагаемых законами и правилами государства пребывания в связи с регистрацией иностранцев и получением разрешения на жительство» Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г.), ст. 65 // Сборник международных договоров СССР. - 1991. - Вып. XLV - С. 124-147..

Относительно данного аспекта, хотелось бы остановиться на соответствующих рисках (дискриминационных, коррупциогенных), образующихся вследствие политической воли соответствующих субъектов, изначально закладывающих в статус «почётного» субъекта преимущества, не обоснованные государственной и общественной необходимостью, а с другой - упущениями технико-юридического характера, за счёт чего допускается возможность злоупотребления субъективным усмотрением.

Примером первого, на наш взгляд, служит присвоение бывшему главе Кемеровской области А. М. Тулееву почётного звания «Народный Губернатор» с вручением ордена из драгоценных металлов и камней; установлением пожизненного ежемесячного и ежегодно индексируемого денежного содержания; переходом в право собственности занимаемого государственного жилого помещения (находящегося на заповедной территории); закреплением за ним помощника, выделением отдельного служебного помещения в здании администрации области. Финансирование вышеуказанных «привилегий» осуществляется за счёт средств бюджета региона О присвоении Губернатору Кемеровской области А. М. Тулееву почётного звания «Народный Губернатор»: закон Кемеровской области от 27 декабря 2011 г. № 157-ОЗ // Кузбасс. - 2011. - 30 декабря..

Иллюстрацией второго является беспорядочное, неоправданное практикой употребление оценочных конструкций и понятий, что обусловливает возможность (а иногда и действительность) автоматического усиления влияния субъективного усмотрения правоприменителя, в компетенции которого находится их толкование и применение. К примеру, отдельным гражданам Российской Федерации устанавливается «право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»³⁵ (курсив наш - А. Р.). Или ещё: «Дипломом и памятным знаком “За заслуги в развитии города Барнаула”», дающими основания на такие правовые преимущества, как: «внеочередной приём депутатами Барнаульской городской Думы, должностными лицами органов местного самоуправления города Барнаул», «ежемесячные денежные выплаты» - «могут быть поощрены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, своим трудом заслужившие широкую известность и авторитет в городе Барнауле»³⁶ (курсив наш - А. Р.).

Принимая во внимание, что основанием предоставления всех видов правовых преимуществ в форме привилегий выступают: социально полезное поведение, активность, творческий поиск, инициатива по внедрению инновационных методов работы, шагом к оптимизации правового регулирования через предоставление почётных прав, установление почётных статусов должна стать законодательная детализация содержания и сущности конкретных заслуг, достижений, критериев как оснований для преимуществ. Отказ от безосновательного, «размытого» использования оценочных понятий и категорий (выдающиеся достижения, особые заслуги, авторитет, широкая известность и пр.), на основе которых предоставляются особые статусы, может создать надёжный фундамент законности, обоснованности, справедливости, разумности и объективности присутствия почётных прав и обязанностей, и как следствие этого - преимуществ одних над другими.

Список литературы