Реализация права на высшее образование в условиях пандемии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Реализация права на высшее образование в условиях пандемии

Мысина Софья Сергеевна, студент 1-го курса

Аннотация

Право на высшее образование в современном демократическом государстве выступает как одно из наиболее существенных конституционных прав человека, поэтому в условиях коронавируса его реализация и защита приобретает особую актуальность. В статье рассматривается получение образования в дистанционном формате, который развивается в ускоренном темпе и вскоре может встать наряду с традиционными формами обучения.

Ключевые слова: образование; права человека; право на образование; дистанционное обучение; пандемия; аттестация; экзамен; вуз; цифровые технологии.

Abstract

IMPLEMENTATION OF THE RIGHT

TO HIGHER EDUCATION DURING THE PANDEMIC

Sofya S. Mysina, Undergraduate Student, Kutafin Moscow State Law University (MSAL).

The right to higher education in a modern democratic state acts as one of the most significant constitutional human rights. Therefore, in the context of the coronavirus, its implementation and protection becomes of particular relevance. The article deals with education in a distance format, which develops at an accelerated pace and may soon rise along with traditional forms of education.

Keywords: education; human rights; right to education; distance learning; pandemic; certification; examination; university; digital technologies.

В начале 2020 г. весь мир охватила новая коронавирусная инфекция, что послужило поводом для принятия срочных мер во всех сферах жизни общества, которые напрямую затрагивают права и свободы личности. Вместе с этим возникла проблема регулирования законодательства, ставшая настоящим вызовом для международного юридического сообщества. Тем не менее больший упор страны делают на здравоохранении, чтобы не допустить массового распространения вируса, при этом забывая обо всех других важных аспектах. В связи с этим ООН и множества других международных организаций призывают государства обеспечивать соблюдение прав человека.

В странах, в том числе и в России, где введены ограничения передвижения, правительства должны использовать имеющиеся средства для обеспечения доступа к образованию с помощью дистанционного обучения. Из-за вводимых ограничений произошел внезапный конфликт фундаментальных прав человека, о чем сообщил уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека -- замминистра юстиции РФ Михаил Гальперин В Минюсте заявили о неожиданных конфликтах фундаментальных прав человека в период пандемии. 2020.. Характерным примером является право на образование и право на охрану здоровья и медицинскую помощь. С одной стороны, для реализации второго необходимо обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие, чего, в условиях пандемии, достигается путем перевода обучающихся на дистанционное обучение. С другой стороны, студенты сталкиваются со множеством проблем в процессе удаленной учебы.

В январе, во время разгара пандемии в Китае, Президент РФ выступил с Посланием к Федеральному Собранию Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Российская газета, № 7, 16.01.2020.. На тот момент в России не было выявлено ни одного случая заражения коронавирусом, но Владимир Владимирович Путин уже тогда говорил о внедрении цифровых технологий в образование, для создания широкого пространства которого необходима высокая доступность Интернета. В полной мере власти не предприняли никаких действий, намеченные Президентом РФ, так как в марте, когда ухудшилась обстановка в стране, было решено организовать работу педагогических работников и студентов в дистанционной форме и реализацию образовательной программы в полном объеме Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, № 303, 31.12.2012.. Несмотря на то что закон подразумевает возможность такого вида обучения, многие вузы оказались не готовы к этому переходу. Следовательно, в этом заключается угроза невыполнения обязанности освоения программы во всей полноте и предоставления качественного образования, за что учебные заведения несут ответственность. Например, для таких профессий, как актеры, режиссеры, операторы, спасатели, врачи в процессе обучения в большей степени необходима практика, чего нельзя осуществить в дистанционном формате и что приводит к частичному выполнению объема учебной программы. При этом ряд университетов, которые полностью зависят от платы за обучение, по всей вероятности, закроются.

Глава Минобрнауки В. Н. Фальков считает, что в целом российские вузы справились с переходом в электронную образовательную среду, хотя ранее он сообщил, что « 60 вузов работают в штатном режиме, 27 % испытывают периодические сбои, 10 % инфраструктура [вузов] не обеспечивает подключение всех обучающихся, 4 % -- это вузы, [которые] в принципе не способны, на наш взгляд, сегодня обеспечить какой-либо дистанционный формат обучения» В Минобрнауки заявили, что 4 % вузов РФ не могут обеспечить формат обучения. 2020.. В подобном положении оказываются и зарубежные страны, например, университеты Латинской Америки прекратили учебу, одним из которых стал Университет Буэнос-Айреса, отменивший занятия и внесший изменения в академический календарь, вместо того, чтобы перейти к онлайн-обучению, полагая, что только очное обучение может гарантировать высокий уровень качества образования Карпинская Е. COVID-19: эффекты для высшего образования. 2020.. Не исключено, что за таким решением скрываются проблемы, с которым он не в состоянии справиться по различным причинам, включая отсутствие материально-технического обеспечения, низкого уровня жизни населения и др. Исходя из содержания вышеуказанного приказа Министерства науки и высшего образования РФ, об обучающихся инвалидах и лиц с ограниченными возможностями здоровья не было сказано. Только 23 марта 2020 г. был опубликован соответствующий приказ, что свидетельствует об отставании и приоритетности создания электронной информационно-образовательной среды для получения образования данных групп людей в отличии от обычных студентов.

Положение иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях России, равным образом изменилось. Многие из них в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой вернулись в свои страны. Это стало серьезным препятствием для осуществления конституционного права на образование, которым обладает каждый и которое гарантируется законом, и обеспечения равного доступа. В случае улучшения ситуации в России, иностранцы не смогут вернуться в силу закрытия всеми государствами своих границ.

Относительно вопроса поступления абитуриентов в вузы в Послании Президент РФ уделил большое внимание «сохранению равной, справедливой доступности бесплатного очного высшего образования» Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Российская газета, № 7, 16.01.2020.. В первую очередь это осуществимо путем получения бюджетных мест, которые было предложено увеличить, выпускниками школ на основе конкурсного отбора. В свою очередь, Валерий Фальков, министр науки и высшего образования, позже заявил, что количество таких мест в 2020 г. сильно вырастет Минобрнауки пообещало беспрецедентный рост числа бюджетных мест в вузах. 2020.. Этому может послужить и пандемия, после окончания которой высшим учебным заведениям потребуется привлекать абитуриентов, которые первоначально должны сдать единый государственный экзамен (далее -- ЕГЭ), который является на данный момент центральной задачей власти, потому что начало экзаменационного периода приходится на май -- июнь. Невозможность замены ЕГЭ- это единственный факт, который остается незыблемым и в условиях COVID-19. Прием на обучение проводится на основании его результатов (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Проведение экзаменов коснулось не только выпускников школ, но и вузов, где иным способом подошли к этой проблеме. По данным пресс-службы Минобрнауки РФ учебные заведения, не запрашивая разрешения, сами выбирают форму организации государственной итоговой аттестации Минобрнауки: вузы вправе сами выбирать форму итоговой аттестации. 2020. (далее-ГИА) студентов, которая будет зависеть от стандартов направления подготовки.

Всем странам мира пришлось принимать мгновенные решения по различным вопросам, возникающих в период пандемии, в том числе это касается и образования: в каких формах проводить дистанционное обучение; какие технические средства для этого использовать; как оценивать усвоение студентами полученного материала; как проводить выпускные экзамены и каким образом осуществлять набор на следующий академический год Карпинская Е. COVID-19: эффекты для высшего образования. 2020.. Столкнувшись с пандемией впервые, государства решали сходным образом возникшие проблемы в связи с тем, что везде учебные заведения были вынуждены закрываться, студенты перешли на дистанционное обучение, а экзамены перенеслись. Вследствие этого, Россия имеет возможность изучить зарубежный опыт и принять более эффективные меры для реализации конституционного права и для воспрепятствования недовольств среди студентов, произошедшие в ряде других стран. Текущая ситуация позволяет объективно оценить все плюсы и минусы подобных изменений в сфере образования.

Основными преимуществами дистанционного обучения Шевченко О. И., Ивко В. И. Формы дистанционного обучения в вузе. 2018.:

Комфортная обстановка. Находясь дома, студентам нет необходимости сидеть за партами, доставляющие неудобства, или в душном помещение, где большое скопление людей, и это позволяет лучше сконцентрироваться на занятиях.

Экономия времени. Не только обучающиеся, но и преподаватели постоянно затрачивают большое количество времени, чтобы вовремя прибыть на пары и после чего на возвращение домой. Такая форма получения образования предоставляет возможность использовать время на саморазвитие.

Сокращение расходов вузов. По сравнению с обычным режимом работы образовательных учреждений, в период удаленного обучения затраты будут производиться в меньшем количестве. В частности, исключается потребность в аренде помещения, оплате коммунальных услуг, ремонте и закупке учебников.

Возможность использовать различные онлайн-ресурсы. Это позволит расширить способы подачи информации студентам и качественно и полноценно освоить программу, поскольку существует множество факторов, влияющие на успешный результат, к которым относят разнообразие, необычные подходы проведения занятий, визуализация и т.д.

Полный доступ ко всем учебным материалам. Исходя из этого, обучающимся не требуется брать литературу в библиотеках, так как все необходимое находится в электронном формате с правом свободно использовать их в любое время.

Независимость от географического положения. Находясь в разных точках мира, студенты беспрепятственно получат знания. Кроме того, это увеличит шансы на поступление в высшие учебные заведения зарубежных стран.

Совершенствование навыков использования информационных технологий. Дистанционное обучение непосредственно связано с цифровизацией, поэтому как преподавателям, так и студентам приходится осваивать необходимые знания работы с компьютером.

Повышение посещаемости. Следовательно, это происходит за счет возможности не находится в аудитории, а в любом другом месте, при этом присутствуя на занятии. Данный факт помимо того, что улучшает статистику вуза, он способствует гибкости в действиях студентов.

В соответствии с большим количеством достоинств существуют и недостатки Шевченко О. И., Ивко В. И. Формы дистацнионного обучения в вузе. 2018., к которым относят:

Снижение уровня грамотности. С переходом в электронную образовательную среду студенты реже прибегают к записыванию материалов вручную, так как вся информация храниться и передается через компьютер.

Технические проблемы. Из-за большой загруженности системы происходят периодические сбои, что нарушает учебный процесс. Подобные сбои способны стать следствием хакерских атак, которые наносят не менее сильный ущерб, как например, потеря информации, данных. В следствии этого, было временно приостановлено онлайн-обучение в ряде ведущих вузов.

Возникновение сложностей с онлайн-приложениями. Преподавателями используются разные ресурсы для ведения занятий, но не все они приспособлены к подобным целям, что сказывается на учебе студентов и вызывает у них возмущение. К примеру, система Discord, которая испытывалась для освоения образовательных программ немногими педагогами, изначально была ориентирована на пользователей компьютерных игр, поэтому вскоре не получила такого широкого применения среди вузов, как Zoom. Примечательно, что Zoom является платным сервисом, но оно занимает лидирующие позиции среди всех, способствующих приобретению знаний. В дополнении к этому, Елена Карпинская уверяет, что и эта программа имеет свои минусы. Часть университетов объявили об отказе от платформы Zoom и переходе на другие приложения. Появилось такое понятие, как Zoombombing, характеризующее действия, связанные с нарушением онлайн-пространств, в том числе взлом виртуальных классов, размещение порнографических или вызывающих ненависть изображений, выкрикивание ненормативной лексики и иное Карпинская Е. COVID-19: эффекты для высшего образования. 2020..

Увеличение нагрузки. В отличие от традиционного формата получения образования, студентам объективно стали больше задавать, что свидетельствует о плохой подготовке вузов к переходу на удаленное обучение, потому что необходимо давать задания соразмерно тому объему, что и обычно. Тем не менее это затрагивает и преподавателей. Полное взаимодействие осуществляется через компьютер, что повышает количество обработки информации, а именно общение с обучающимися через почту, проведение занятий, подготовка материала и т.д.

Отсутствие практических навыков. Любая теория должна применяться в действии, поскольку это лучший способ закрепления полученных знаний, однако это не всегда реализовывается в обычное время, а в условиях пандемии проявляется более остро. Следовательно, практико-ориентированные учебные заведения высоко ценятся в нынешнем обществе, но онлайн-образование полностью устраняет такой подход. Такой же позиции придерживается и доктор юридических наук Фадеев В. И.: «Особую остроту приобрела проблема разрыва знаний и практических навыков по их применению. Современная жизнь предъявляет к выпускникам юридических вузов не только требования наличия у них знаний, умений и навыков, но и способности, готовности применять их в конкретных профессиональных ситуациях, в своей будущей практической деятельности» Фадеев В. И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уровневого образования // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 31-36..

Наличие слабого контроля Теория и практика дистанционного обучения / Е. С. Полат [и др.] ; под ред. Е. С. По- лат. -- 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2020. С. 229-279.. Характерно, что во время обучения на различных онлайн-платформах студенты не подключают камеры, поэтому преподаватель не может установить зрительного контакта, что становится причиной потери обучающимся внимания и сложности проверки реальных знаний. образование демократический конституционный дистанционный

Трудности в доступе к Интернету. Поддерживая Л. В. Кузьмину Кузьмина Л. В. Преимущества и недостатки дистанционного обучения. 2012., стоит отметить, что проблема свободного выхода в Интернет, который не всегда имеется, в зависимости от местоположения, и который бы дал в полной и равной мере обеспечить учебный процесс, является актуальной. Техническая оснащенность студента выходит на первый план в такого рода формата получения высшего образования.

Таким образом, дистанционное обучение является перспективным вариантом для получения образования относительно современных реалий, когда информационные технологии играют существенную роль для всего мира, но для налаживания электронной образовательной среды нужно устранить все недостатки, существующие на данном этапе. Прежде всего следует установить контроль над студентами, обязав подключать камеры, что позволит преподавателям видеть Матрусова А. «Это беспомощный псевдоофлайн». Какие мифы об образовании разрушила самоизоляция. 2020. их и сократить возможность списывания. Преимущественно это создаст объективность в системе оценивания и уравнения в сравнении с очной формой обучения. Вследствие этого, с использованием камер можно организовывать практические занятия, которые являются составной и значительной частью всего образовательного процесса. В целях стабилизации нагрузки для обучающихся и преподавателей стоит определить единую модель проведения семинаров и получения домашней работы, из-за отсутствия которой стало задаваться по объему, превышающий обычную норму, в дополнение к чему появилась нехватка времени как личного, так и для выполнения заданий, в связи с установленными профессорско-преподавательским составом сжатых сроков. Предотвращение технических сбоев возможно посредством распределения количества работы в образовательной системе или использования помимо этого различных устройств, а избежать срывов занятий становится легче при наличии у вузов обширного выбора наиболее безопасных и удобных онлайн-приложений. Тем не менее важнейшей и первостепенной задачей является преодоление нехватки соответствующего законодательства в вопросе дистанционного обучения, в котором должно содержаться как минимум основные понятия, принципы такого вида получения образования; требования к его организации; регламентация проведения занятий и экзаменов; условия для перехода на удаленную учебу; права, обязанности, гарантии, ответственность сторон правоотношений. По отношению к этому уже стало уделяться большое внимание, следуя из слов Валентины Матвиенко, председателя Совета Федерации РФ: «Пандемия коронавируса дала импульс движению к формированию системы школьного и вузовского образования, органично сочетающего как традиционные, так и дистанционные, цифровые технологии обучения. Будущее именно за такой системой. А она требует более точного правового, законодательного оформления уже в ближайшее время» В России статус дистанционного образования закрепят в законе. 2020..

Предложенные варианты устранения недостатков на начальном этапе не искоренят проблемы полностью, поэтому впоследствии их нужно совершенствовать. В предыдущие годы новаторы в сфере образования экспериментировали с цифровым обучением во всех странах, в том числе и в России, однако этот процесс был довольно медленным и фрагментарным, но нынешняя кризисная ситуация ускорила процесс апробации и адаптации онлайн-обучения, даже несмотря на то, что правительства всех государств больше сосредоточены на мерах в других сферах общества, направленных на преодоление COVID-19 и его последствий.

Принимая во внимание явные негативные последствия пандемии, оно тем не менее дало ряд возможностей и понимание того, что в непредсказуемых ситуациях крайне необходимо преодолеть цифровой разрыв, который сможет обеспечить устойчивость в самом важном секторе человеческого развития -- образовании, и привить навыки сопротивления различным угрозам. Примечательно, что вместе с этим возникает вопрос о появлении дистанционного обучения на постоянной основе как новой формы обучения, наряду с традиционными, создав для тех конкуренцию, но во исполнение этого требуется решение большого количества задач. После чего многие вузы должно быть не вернуться в обычный формат и встает вопрос, не приведет ли текущий кризис к трансформации университетов в онлайн-институты. Время покажет, какими будут последствия резкого перехода на онлайн-формат, но то, что они обнаружатся уже в краткосрочной перспективе -- сомневаться не стоит. В то же время никто не готов к подобному шагу, потому что в настоящее момент невозможно полностью перейти на дистанционное обучение и отказаться от посещения учебных заведений, в том числе по причине отсутствия закона. По всей вероятности, это станет допустимо позже и будет ведущей целью большинства образовательных организаций.

Библиография

1. В Минобрнауки заявили, что 4 % вузов РФ не могут обеспечить формат обучения. 2020.

2. В Минюсте заявили о неожиданных конфликтах фундаментальных прав человека в период пандемии. 2020.

3. В России статус дистанционного образования закрепят в законе. 2020.

4. Карпинская Е. COVID-19: эффекты для высшего образования. 2020.

5. Кузьмина Л. В. Преимущества и недостатки дистанционного обучения. 2012.

6. Матрусова А. «Это беспомощный псевдоофлайн». Какие мифы об образовании разрушила самоизоляция. 2020.

7. Минобрнауки пообещало беспрецедентный рост числа бюджетных мест в вузах. 2020.

8. Минобрнауки: вузы вправе сами выбирать форму итоговой аттестации. 2020.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Российская газета, № 7, 16.01.2020.

10. Теория и практика дистанционного обучения / Е. С. Полат [и др.] ; под ред. Е. С. По- лат. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Юрайт, 2020. -- С. 229-279.

11. Фадеев В. И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уровневого образования // Конституционное и муниципальное право. -- 2013. -- № 4. -- С. 31-36.

12. Шевченко О. И., Ивко В. И. Формы дистанционного обучения в вузе. 2018.

References

1. V Minobrnauki zayavili, chto 4 % vuzov rf ne mogut obespechit format obucheniya [The Ministry of Education and Science stated that 4 % of Russian universities cannot provide the format of training].

2. V Minyuste zayavili o neozhidannykh konfliktakh fundamentalnykh prav cheloveka v period pandemii [The Ministry of Justice announced unexpected conflicts of fundamental human rights during the pandemic].

3. V Rossii status distantsionnogo obrazovaniya zakrepyat v zakone [In Russia, the status of distance education will be fixed in the law].

4. Karpinskaya E. COVID-19: effekty dlya vysshego obrazovaniya. 2020 [COVID-19: Effects for higher education]. 2020.

5. Kuzmina LV. Preimushchestva i nedostatki distantsionnogo obucheniya [Advantages and disadvantages of distance learning]. 2012.

6. Matrusova A «Eto bespomoshchnyy psevdooflayn». Kakie mify ob obrazovanii razrushila samoizolyatsiya [It's helpless pseudooffline.» What myths about education have destroyed self-isolation]. 2020.

7. Minobrnauki poobeshchalo bespretsedentnyy rost chisla byudzhetnykh mest v vuzakh [The Ministry of Education and Science promised an unprecedented increase in the number of budget places in universities].

8. Mminobrnauki: vuzy vprave sami vybirat formu itogovoy attestatsii [Ministry of Education and Science: universities have the right to choose the form of final certification].

9. Poslanie prezidenta rf federalnomu sobraniyu ot 15.01.2020. [Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 15.01.2020]. Rossiyskaya Gazeta. 7. 16 January 2020 (In Russ.)

10. Polat S, et al., editor. Teoriya i praktika distantsionnogo obucheniya [Theory and practice of distance learning]. 2nd ed. Moscow: Izdstvo Yurayt; 2020 (In Russ.).

11. Fadeev VI. O novykh podkhodakh k prepodavaniyu konstitutsionnogo i munitsipalnogo prava v usloviyakh urovnevogo obrazovaniya [On new approaches to teaching constitutional and municipal law in the conditions of level education]. Constitutional and Municipal Law. 2013;4: 31-- 36 (In Russ.).

12. Shevchenko OI, Ivko VI. Formy distantsionnogo obucheniya v vuze [Forms of distance learning at the university]. 2018.

Размещено на Allbest.ru