Предупреждение преступлений, совершаемых против интересов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Яковлев Денис Юрьевич,

В статье рассматриваются вопросы предупреждения преступлений, совершенных против интересов государственной власти, в том числе коррупционных преступлений. Предлагается общая система мер предупреждения указанных видов преступлений путем взаимодействия органов, общественных объединений и граждан, основной целью которых должно быть противодействие процессам детерминации преступности и предотвращение совершения новых преступлений.

Ключевые слова: предупреждение коррупционных преступлений, преступлений против интересов государственной власти, ротация кадров, обстоятельства отягчающие наказания отдельным категориям лиц, получение знаний в области криминологии.

Yakovlev Denis Yurievich - Judge of the Narimanov District Court of the Astrakhan Region, PhD in Law.

PREVENTION OF CRIMES COMMITTED AGAINSTTHE INTERESTS OF STATE POWER

The article examines the issues of preventing crimes committed against the interests of state power including corruption crimes. A general system of measures for the prevention of these types of crimes through the interaction of bodies, public associations and citizens is proposed; the main purpose of which should be to counter the processes of crime determination and to prevent the commission of new crimes.

Keywords: corruption prevention, crimes against the interests of state power, staff rotation, aggravating circumstances for certain categories of persons, gaining knowledge in criminology.

«Если Вы подаете пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?» (Конфуций).

Понятие «коррупция» в настоящее время содержится в международном праве (Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и в Российском законодательстве (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), однако, Уголовный кодекс Российской Федерации не дает определения такому термину.

Согласно официальным статистическим данным силовых ведомств России выявленные преступления подлежат отнесению к категории коррупционных в соответствии с введенным в действие Перечнем преступлений коррупционной направленности [1].

Указанием Генпрокуратуры России №о 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 «Введение в действие перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» [2] за № 23 утвержден Перечень преступлений коррупционной направленности. К указанному перечню отнесены не только преступления, содержащиеся в X разделе Уголовного кодекса Российской Федерации - преступления против государственной власти. В частности в указанном перечне к преступлениям коррупционной направленности отнесены и преступления, содержащиеся в VII, VIII, IX разделах Уголовного кодекса Российской Федерации - преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Часть из перечисленных в перечне преступлений считаются коррупционными без дополнительных условий, для некоторых поименованных преступлений необходимо выполнение определенных условий.

Примечательно, что указанный Перечень преступлений коррупционной направленности вводится ежегодно на основании Указания Генпрокуратуры России и МВД России, что позволяет изменять статистическую отчетность относительно преступлений, подлежащих учету в качестве коррупционных в зависимости от года составления отчета. Указанные обстоятельства не позволяют также проанализировать и представить единую «картину» совершенных коррупционных преступлений на протяжении разных лет, выявить в связи с этим динамику их совершения и трудности в предупредительной деятельности.

В этой связи, изучая способы предупреждения коррупционных преступлений, автор в своей статье руководствуется такими преступлениями, которые направлены против интересов государственной власти, и перечисленные в X разделе Уголовного кодекса Российской Федерации.

Борьба с лихоимством, мздоимством, взяточничеством известна в России еще с XIIXIII вв. На протяжении столетий этому виду преступности давали разные понятия, на рубеже XX-XXI вв. наибольшую популярность получило понятие «коррупция», поскольку по своему содержанию оно имеет более широкое понимание противоправных действий, которые совершены с использованием служебного положения. Однако коррупционные правонарушения не всегда образуют состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, поэтому автор особое внимание уделяет изучению мер, ориентированных на предупреждение именно коррупционных преступлений, которые направлены против интересов государственной власти.

Безусловно, XXI в. для России был ознаменован борьбой с преступлениями, совершенными против интересов государственной власти. Этому способствовало принятие антикоррупционного законодательства, прежде всего Федерального закона от 25.12.2008No 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 13.04.2010 No 460«О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.», Указа Президента Российской Федерации от01.04.2016 No 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 гг.»,Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 No 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 гг.» и принятием в связи с этими ветвями власти соответствующих мер по предупреждению коррупционных правонарушений и преступлений, созданию комиссий по устранению конфликта интересов в государственных сферах влияния. Указанные антикоррупционные меры, то есть предупредительные меры, в целом положительно повлияли на борьбу с коррупцией, о чем свидетельствует как официальная статистика МВД России за последние 10 лет (динамика темпов роста/снижения указанных преступлений представлена на графике 1) [2], так и оценки, высказанные Высшим должным лицом государства, Президентом России В.В. Путиным на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции [4].

График 1. Динамика темпов роста/снижения зарегистрированных в официальной статистике преступлений коррупционной направленности и преступлений, совершенных против интересов государственной власти.

Из средств массовой информации, освещающих громкие судебные процессы, становится известно о смещении центра борьбы с преступностью против интересов государственной власти с рядовых чиновников в высшие эшелоны власти. Уже ни для кого не секрет, что борьба с коррупционными преступлениями под девизом «неприкасаемых нет», не просто декларационная форма, а реалии и требования современной уголовной политики России. Это видно на примере привлеченных к уголовной ответственности за преступления, совершенные против интересов государственной власти, высших должных лиц органов исполнительной, законодательной и судебной власти России.

Проведенный анализ мер, принятых в целях предупреждения преступлений, совершенных против интересов государственной власти, за последние годы позволяет положительно оценить антикоррупционную работу. Чем больше мер принимается в борьбе с указанными преступлениями, тем более изощренными и скрытыми становятся изучаемые преступления. В связи с этим актуальность усовершенствования уголовно-правовых средств и методов борьбы с преступлениями, совершенными против интересов государственной власти (коррупционными преступлениями), не утратила свою значимость и в настоящее время.

Положения Уголовного кодекса Российской Федерации определяют цели уголовного наказания, содержание его основных видов и мер превенции, а также условия их применения.

Одним из важнейших способов борьбы с преступлениями, совершаемыми против интересов государственной власти, может выступать юридическое (антикоррупционное) образование личности, путем формирования общественного осуждения к коррупционным проявлениям. Антикоррупционное образование, по справедливому мнению Е.Б. Козловой, включает развитие правового сознания и гражданской этики, приобретение знаний о механизмах защиты от коррупции [5, с. 37].

Вопросы антикоррупционного образования освещались также в Национальных планах противодействия коррупции в России на 2016-2017 гг. [6], на 2018-2020 [7], в которых предусмотрено повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризация в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания.

Немаловажным аспектом деятельности государственных и муниципальных служащих является, собственно, правоприменение. В силу объективных причин, требующих от них широких познаний: правовых конструкций, сложных правоотношений и судебной практики.

В этой связи можно предложить не только постоянное повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, но и системное самосовершенствование, путем привлечения их к самостоятельному и дистанционному обучению, участию в правовых дискуссиях, семинарах, форумах и конференциях.

Основная роль в предупреждении преступлений, совершаемых против интересов государственной власти, отведена специальным правоохранительным субъектам. Однако не стоит забывать, что в предупреждении указанных преступлений наибольшую роль, все- таки, играют граждане.

Усиления указанного эффекта можно добиться не только путем антикоррупционного образования государственных служащих, как это предусмотрено в Национальных планах, но и путем включения учебной дисциплины «Правоведение» во все Федеральные государственные образовательные стандарты.

Повышение правовых знаний, правовой грамотности среди населения будет способствовать как предупреждению преступлений, совершаемых против интересов государственной власти путем воздействия на субъекты указанных преступлений, так и путем воздействия на лиц, которые вступают с ними в контакт, и без участия которых, совершение данных преступлений, в большинстве случаев, невозможно (взяткодатели, ходатаи, лоббисты). Если все члены общества будут знать свои права и обязанности, уметь ими пользоваться, они будут стремиться использовать законные возможности для достижения своих целей, отвергая девиантное поведение, как нарушающее общие принципы и нормы.

Как известно, самое простое и благоприятное воздействие на личность легче всего оказывать, пока она еще не сформировалась. В этой связи актуальным будет и внедрение на территории России единых требований прохождения рабочих практик при освоении профессиональных программы по юридическим специальностям среднего профессионального и высшего профессионального образования. Указанные программы должны предусматривать прохождение ежегодной практики в правоохранительных органах в зависимости от уровня и времени обучения, с закреплением соответствующих наставников из указанных органов, с возможностью зачета по результатам прохождения практики.

Поскольку с преступностью борются специальные органы, в полномочия которых входит предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, а эффект отражается на благосостоянии общества в целом, представляется логичным и целесообразным в борьбе с преступлениями в том числе, совершаемыми против интересов государственной власти (коррупционными преступлениями), активно использовать институты гражданского общества. Для этого необходимо стимулировать общество к созданию организаций, основной целью которых будет предупреждение преступлений, совершаемых против интересов государственной власти (коррупционных преступлений); проведение просветительской работы среди населения.

Учитывая, что данные организации будут вынуждены находиться в тесной взаимосвязи с правоохранительными органами, соответственно, они могут недобросовестно использовать имеющиеся у них ресурсы. Исходя из этого, наиболее правильным представляется создание указанных общественных организаций (клубов, объединений) на базе высших образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих подготовку студентов по юридическим специальностям. В целях контроля за деятельностью указанных организаций, обязательными их участниками должны выступать сотрудники правоохранительного блока из числа лиц, имеющих соответствующий стаж и опыт работы в борьбе с преступностью.

Превентивной мерой борьбы с преступлениями, совершаемыми против интересов государственной власти, безусловно, остается такая технология кадрового менеджмента как ротация, которая является одним из действенных механизмов организационно-правового действия борьбы с коррупцией.

Указанная технология (процедура назначения) получила свое законодательное закрепление в 2011 г. на основании Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» [8], когда была упомянута в Федеральном законе от 27.07.2004 № -9-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [9], как существенное условие служебного контракта (ст. 24, 60¹).

Несмотря на очевидные преимущества указанной технологии в борьбе с преступлениями, совершаемыми против интересов государственной власти, а также фактическом ее использовании при назначении на ответственные должности, дальнейшего законодательного развития она не получила. Ни один из законодательных актов не дает четкого и единого понятия ротации кадров в системе государственной службы, как органов исполнительной, так и судебной власти.

Разработка дефиниции указанной технологии как единого определения для всех ветвей власти может быть реализована путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 25.12.2008 32° З-Ф-ФЗ «О противодействии коррупции». Закрепление данной процедуры в качестве обязательной при назначении на должности, создание единого кадрового резерва, установление для каждой службы единого Порядка ротации работников, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих. Например, как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 J2q З-Ф-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» [10], Положением о порядке ротации дипломатических работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МИД России от 14.05.2013 №7616 111].

Кроме того, следует выделить в качестве мер предупредительного воздействия само уголовное наказание, которое в силу ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации декларирует одной из целей - предупреждение преступлений.

Автором путем анкетирования осужденных, сотрудников правоохранительного блока и иных граждан, изучения уголовных дел проведено криминологическое исследование лиц, совершивших преступления против интересов государственной власти, в том числе, совершивших преступления коррупционной направленности.

В результате изучения полученных данных установлено, что подавляющее большинство таких преступлений совершены умышленно. При этом по данным отчета МВД России за 2019 г. в Астраханской области из 156 лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, в том числе против интересов государственной власти, 123 лица относились к категории должностных лиц. По России количество лиц, совершивших преступления коррупционной направленности за аналогичный период, составило 15 773 человека, 10 379 являлись должностными лицами.

При этом сведений о коррупционных преступлениях, совершенных коллекторами, аудиторами, частными детективами, сотрудниками охранных предприятий отчеты МВД не содержат, однако, согласно проведенному опросу только указанные лица составляют 15 % осужденных за совершение коррупционных преступлений, а 22 % респондентов от общего количества лиц, совершивших указанные преступления, имели специальное профессиональное образование в сфере правоохранительной деятельности.

Л.Л. Кругликов более 30 лет назад предлагал дополнить уголовный закон обстоятельством, отягчающим наказание, - «совершение преступления лицом с использованием своего ответственного служебного (должностного) положения», обосновывая данную потребность, во-первых, наличием дополнительного объекта (нормальная деятельность государственного аппарата), во-вторых, возрастанием при таких ситуациях, как возможности причинения вреда, так и объема причиняемого вреда [12, с. 32].

Данную инициативу можно реализовать путем внесения изменений в п. «о» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное обстоятельство, отягчающее уголовное наказание, будет способствовать как предупреждению коррупционных преступлений, так и предупреждению преступности в целом. Кроме того, уровняет сотрудников правоохранительных органов с другими представителями власти и лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, которые используя административные ресурсы, в том числе полученное за счет средств государства образование, получают необходимые знания, умения и преференции, однако, используют их вопреки интересам общества и государства, в целях совершения умышленных преступлений.

1. Коллекторы, частные детективы и охранники наделены статусом сотрудников негосударственных правоохранительных структур, в связи с чем, к ним предъявляются повышенные требования при приеме и прохождении службы, соответственно это должно повлечь за собой и определенные обязанности, например, в виде обстоятельства, отягчающего уголовное наказание.

Все указанные лица имеют специальное образование или подготовку, зачастую владеют информацией ограниченного доступа, некоторые из них имеют право ношения оружия, систематически проходят профессиональную переподготовку, что позволяет выделить их в отдельную группу лиц, к которым предъявляются требования повышенной ответственности.

Указанная позиция подкреплена также мнением ряда ученых, которые считают, что признание обстоятельством, отягчающим уголовное наказание, совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел нарушает основной принцип уголовного права «равенство граждан перед законом» (ст. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации) [13, с. 57,58]. Они справедливо обращают внимание, что кроме сотрудников органов внутренних дел в стране нет других силовых структур, в обязанности которых входят выявление и пресечение преступлений, которые тоже иногда выходят за рамки закона [14, с. 16].

Предложенные превентивные меры борьбы с преступлениями, совершаемыми против интересов государственной власти, по своему содержанию просты, не требуют больших экономических затрат и направлены на длительный предупредительный эффект. В рамках указанной статьи невозможно провести полное исследование каждой из предложенных мер, и это подчеркивает актуальность выбранного исследования и необходимость дальнейшей криминологической работы в указанном направлении.

Литература

1. Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 5. 30.01.2006.

2. Указание Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 «О введении в действие перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» // Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

3. URL: https://мвд.рф/folder/101762.

4. URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/ by-council/12/51207.

5. Козлова Е.Б. Меры по популяризации антикоррупционного поведения в рамках образовательного процесса // Юстиция. 2016. № 3.

6. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 гг.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 14. Ст. 1985.

7. Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 гг.» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 06 .12 .2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» // «Собрание законодательства РФ», 12.12.2011. № 50. Ст. 7337. 9 . Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010. № 31. Ст. 4174.

11. Приказ МИД России от 14.05.2013 № 7016 «Об утверждении Положения о порядке ротации дипломатических работников Министерства иностранных дел РФ» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 38. 23.09.2013.

12. Кругликов Л.Л. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства в уголовном праве (вопросы теории). Воронеж, 1985.

13. Елинский А.В. Конституционное измерение уголовного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 3.

14. Гладких В.И. Парадоксы современного законотворчества: критические заметки на полях Уголовного кодекса // Российский следователь. 2012. № 11.

Размещено на Allbest.ru