Деятельность местных органов власти Донбасса по противодействию аварийности на автотранспорте в середине ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Донецкий национальный университет

Деятельность местных органов власти Донбасса по противодействию аварийности на автотранспорте в середине ХХ века

М.П. Тишаков, канд. юрид. наук

В представленной статье на основе архивных материалов и документов проанализированы ключевые направления взаимодействия местных органов власти Донбасса по противодействию аварийности на автотранспорте в середине ХХ века. Основное внимание акцентировано на деятельности подразделений государственной автомобильной инспекции, партийных и советских органов по борьбе с дорожно-транспортными происшествиями. Проанализированы состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории Донбасса и динамика дорожно-транспортного травматизма. Детально рассматриваются направления противодействия аварийности на автотранспорте, их эффективность и правовые основы. Автор проанализировал основные тенденции и направления превентивной и административно-правовой деятельности в очерченных хронологических и территориальных рамках по эффективному функционированию системы обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне на примере Донбасса. Отражены актуальные для современности средства и методы противодействия дорожно-транспортным происшествиям.

Ключевые слова: Государственная автомобильная инспекция, местные органы власти, обеспечение безопасности дорожного движения, дорожно-транспортное происшествие, аварийность.

M.P. Tishakov, PhD. (Candidate of Juridical Sciences)

Donetsk National University

THE ACTIVITIES OF LOCAL AUTHORITIES OF DONBASS FOR ACCIDENT PREVENTION IN VEHICLES IN THE MIDDLE OF THE XX^th CENTURY

The present article includes the analysis the key directions of interaction of local authorities in Donbass on counteraction to accidents on motor transport in the middle of XX century, which is based on archive materials and documents. The main focus is on the activities of the State Road Safety Units, party and Soviet bodies to combat traffic accidents. The state of road traffic safety in the territory ofDonbas and the dynamics ofroad traffic accidents are analyzed. The main directions of road traffic accident prevention, their efficiency and legal basis are considered in detail. The author analyses the main trends and directions of preventive and administrative-legal activities in the outlined chronological and territorial framework for the effective functioning of the system of road safety at the regional level, on the example of Donbas. The means and methods of counteraction to road traffic accidents, which are also relevant for the present, are reported.

Key words: the State automobile inspection, local authorities, a safety of traffic, road-accident, accident rate.

Дальнейшее поступательное социально-экономическое развитие современного государства немыслимо без средств передвижения, где главенствующую роль играет автомобильный транспорт, обладающий наибольшей степенью мобильности и доступности. Тем не менее при всех положительных аспектах автомобилизации она вызывает и негативные последствия, связанные со значительными человеческими жертвами от дорожно-транспортных происшествий. Эффективное противодействие аварийности на автотранспорте возможно только с учетом реализации единой общегосударственной политики, на основе передовых достижений науки, консолидации усилий органов власти, институтов гражданского общества и всех участников дорожного движения. Основой для разработки такого решения должно быть использование не только передового зарубежного опыта, но и отечественного. В данном контексте особую значимость приобретает историко-правовой анализ деятельности региональных органов власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на примере Донецкого региона, что и обуславливает актуальность, научную и практическую значимость представленного исследования.

Проблемам обеспечения безопасности дорожного движения в современной историографии посвящено значительное количество историко-юридических работ таких ученых, как: М.Б. Афанасьев, Д.В. Вадило, Е.А. Войтенков, А.С. Квитчук, А.М. Мацук, О.С. Сидорова, В.И. Суковицин, А.Е. Шевченко. Исследование проблем производится, в частности, на региональном уровне, что позволяет осветить практические результаты и местные особенности по противодействию дорожно-транспортных преступлений, реализации общегосударственной политики. Однако в отечественной историко-правовой науке вопросы взаимодействия местных органов власти по противодействию аварийности на автотранспорте в середине ХХ в. не получили достаточного освещения, в т.ч. на территории Донбасса, что и стало предметом исследования представленной работы.

Восстановление промышленного производства после окончания Великой Отечественной войны на освобожденной территории Советского Союза проходило интенсивными темпами, особенно в Донбассе, где благодаря упорному и тяжелому труду граждан, активной поддержке органов власти в 1949 г. промышленность достигла довоенного уровня [25, с. 126]. Значительный экономический эффект от восстановления индустриального производства способствовал активизации роста автопарка региона. По сравнению с довоенным периодом (1940 г. - 5737 ед.) количество автомобилей в 1950 г. достигло 31 223 ед., а в конце пятой пятилетки увеличилось на 51% по сравнению с 1950 годом. При этом уже в 1955 г. отмечался рост не только грузового, но и легкового транспорта в 3,8 раза, автобусного - в 2,5 раза [15, л. 14].

Бурная автомобилизация страны в целом и Донбасса в частности обнажила и негативные аспекты, связанные со значительным ростом аварийности на автотранспорте. Об этом факте свидетельствует и значительное количество правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Только за 11 месяцев 1952 г. на территории г. Сталино работниками милиции было выявлено: 236 фактов управления автомашинами в нетрезвом состоянии, 2714 случаев превышения скорости, 1899 нарушений правил обгона, 543 факта нарушения правил проезда железнодорожных переездов и т.д. Из числа нарушителей к уголовной ответственности было привлечено 50 человек, лишено прав на управление автомашинами - 651, административно наказано 10 899 человек и предупреждено - 1158 [1, л. 111, 125].

Таким образом, возникла острая необходимость к принятию действенных мер правового и организационного характера по снижению уровня аварийности, осуществлению комплекса наиболее эффективных форм и методов по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере соблюдения установленных правил дорожного движения автомобильного транспорта. превентивный административный правовой дорожный

Данная ситуация требовала незамедлительных действий со стороны органов власти, в первую очередь региональных, по упрочению правопорядка в сфере организации движения транспорта, консолидации усилий государственных и партийных властных институтов во взаимодействии с Госавтоинспекцией региона. Для поднятия дисциплины среди работников местного транспорта и повышения ответственности ГАИ г. Сталино совместно с Городским комитетом партии и Горисполкомом в 1952 г. были организованы совещания с руководителями автохозяйств, работниками гаражей и водителями. Проведено несколько показательных судебных процессов над нарушителями транспортной дисциплины. Дополнительно организована периодическая трансляция радиобесед по правилам уличного движения, тематические занятия с учащимися в школах, в автохозяйствах оборудованы специальные уголки, а среди населения распространено большое количество листовок по соблюдению гражданами правил уличного движения [1, л. 126-127].

Состояние аварийности на автотранспорте негативно отражалось на функционировании всего автопарка региона, сдерживало дальнейший динамический рост народного хозяйства. Как свидетельствуют статистические данные, только за 10 месяцев 1953 г. рост ДТП, в которых погиб 101 человек на территории Ворошиловградской области, составил 12%. Также зафиксировано увеличение количества пострадавших и в г. Ворошиловграде (на 78,5%) [17, л. 22]. Негативная динамика требовала незамедлительных действий всех органов власти по ее преодолению как с помощью превентивных, так и административных мер.

К нарушителям применялись строгие меры ответственности, вплоть до лишения свободы. Однако состояние трудовой дисциплины на автотранспорте продолжало оставаться неудовлетворительным. Так, за 9 месяцев 1952 г. народными судами Ворошиловградской области было осуждено 120 человек за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 56^30а Уголовного кодекса УССР - нарушение работниками транспорта трудовой дисциплины (нарушение правил движения), за которые санкцией статьи предусматривалось лишение свободы на срок до десяти лет [16, с. 23]. Это количество с незначительным уменьшением оставалось и в 1953 г. (за 9 месяцев судами за нарушение трудовой дисциплины на автотранспорте осуждено 117 человек) [17, л. 17-18].

В связи с бурным ростом автотранспорта и, как следствие, количества дорожно-транспортных происшествий возникла необходимость глубокого анализа состояния обеспечения безопасности дорожного движения на территории Донбасса. Это позволяло не только выявить проблемные моменты, но и спланировать мероприятия по борьбе с аварийностью. В обозначенный период начинаются первые попытки сменить организационные подходы. В частности, это отражено в решении исполкома г. Сталино от 26 ноября 1952 г. № 38/1221 [8, л. 44-45], которое было принято с целью обеспечения безопасности движения автомобильного и электротранспорта и предупреждения дорожных происшествий с человеческими жертвами. Хотя действие правового акта и распространялось только на зимний период 1952-1953 гг., все же это были эффективные попытки выработки комплексного решения.

Особого внимания заслуживает и утверждение исполкомом в обозначенном решении обязанностей для Управления милиции города Сталино: оптимизация порядка движения транспорта и пешеходов; введение ограничений для движения на участках со сложными условиями; установление сигнально-дорожных знаков, воспрещающих обгон, стоянки, превышение скорости и т.п.; принятие строгих мер к водителям, допускающим грубейшие нарушения правил движения; пресечение нарушений правил движения, наиболее опасных в зимних условиях (превышение скорости движения, нетрезвое состояние водителя, неправильный обгон); усиление надзора за исправностью и регулировкой на автомобилях стеклоочистителей, освещения, тормозов, состояния протектора шин и т.п.

Также предусматривались мероприятия предупредительно-агитационного характера для населения: систематическое проведение радиопередач и обращений по безопасности уличного движения для водителей и детей; выпуск специальных плакатов, листовок и памяток по безопасности движения в зимних условиях. В сфере образования акцентировалось внимание на организации систематических бесед в школах с учениками о правилах поведения на улицах, особенно на недопустимости катания на салазках, лыжах и коньках на проезжей части.

Руководителям дорожных организаций (автобусных, троллейбусного и трамвайного парков) предписывалось систематически производить посыпку песком участков со сложными условиями и интенсивным движением транспорта, подъездов к мостам, мест остановки общественного транспорта, тротуаров, своевременную их очистку. В последующем правовые акты местных органов власти по выполнению комплекса аналогичных мероприятий и внедрению контрольных механизмов стали неотъемлемой частью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения Донбасса.

Организационно-правовая деятельность местных органов власти по противодействию аварийности на автотранспорте позволяла в полной мере консолидировать усилия различных административных органов, автотранспортных предприятий и общественности. Приоритетным направлением стала реализация широкого спектра предупредительных, а не административно-карательных мероприятий, пропаганда безопасности дорожного движения и соблюдение установленных правил поведения путем создания соответствующего информационного поля: проведение агитационно-массовых мероприятий, которые предусматривали организацию собраний, конференций, лекций, трансляцию радиопередач, публикацию материалов в печати и раздачу листовок.

Доведение информации по соблюдению правил дорожного движения до широкой общественности - участников дорожного движения - осуществлялось и с активным привлечением местных периодических печатных изданий. Так, Сталинское трамвайно-троллейбусное управление в газете «Социалистический Донбасс» [22, с. 4; 23, с. 4] разместило призыв к гражданам о соблюдении правил пользования трамваем и троллейбусом. Особое внимание акцентировалось на порядке выполнения правил дорожного движения в местах остановки общественного транспорта и перехода проезжей части. Аналогичные призывы публиковались в периодической прессе и Госавтоинспекцией региона, где также отображались мероприятия предупредительного характера в сфере технической эксплуатации автотранспорта [24, с. 4]. В целом органы власти активно содействовали проведению широкой агитационно-пропагандистской работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

В рамках предмета исследования стоит также отметить решение исполкома г. Сталино «О мероприятиях по ликвидации автодорожных происшествий на местном транспорте» от 27 августа 1952 г. [7, л. 44-47], в котором, кроме общих требований к повышению качества обследования автохозяйств с низкой трудовой дисциплиной и проведению массово-воспитательной работы среди водителей, были предусмотрены и меры по улучшению организации дорожного движения: установка указателей переходов и нанесение дорожной разметки, оборудование железнодорожных переездов, освещение всех троллейбусных остановок и установка на них указателей перехода, особенно по наиболее загруженным дорогам. Данные мероприятия стали весомым дополнением к принимаемым мерам административного воздействия в отношении нарушителей транспортной дисциплины и усилению контроля за транспортом на линиях.

Органы местной власти уделяли особое внимание вопросам улучшения условий несения службы сотрудниками милиции, которые непосредственно участвовали в обеспечении безопасности дорожного движения. Так, исполком Сталинского облсовета совместно с местными партийными органами 6 октября 1950 г. принял решение о выделении в г. Сталино на первых этажах новостроек помещений для размещения отделений милиции [14, л. 19]. Это было своевременное и востребованное решение, ведь условия работы сотрудников ГАИ были неудовлетворительными. Даже в 1952 г. отдел Госавтоинспекции областного центра работал во влажном, лишенном свежего воздуха и отопления подвале, что вызывало массовые заболевания личного состава [20, с. 124].

Стоит также отметить, что социально-бытовое и служебное обеспечение подразделений милиции, в т.ч. ГАИ, находилось на особом контроле у местных партийных органов Донбасса. Однако все их попытки получить необходимые средства на строительство служебных и жилых зданий от МВД СССР не принесли должного результата [3, л. 76]. Данные обстоятельства обусловили необходимость задействовать местные ресурсы и средства для оказания содействия в улучшении условий несения службы, быта, которые позитивно отражались на личном составе. Например, текучесть кадров в подразделениях ГАИ на территории Ворошиловградской области в начале 1950-х гг. составляла 7,7%, во взводах регулирования уличного движения (РУД) - 28,3%. Примечательно, что именно в подразделениях Госавтоинспекции этот показатель был гораздо ниже, чем в других органах. Общий процент текучести по горрайорганам области составлял 23,2%, а по управлению милиции в целом - 14,2% [19, л. 93]. Несмотря на это, в ГАИ наблюдалась диспропорция между количеством сотрудников и динамикой роста автопарка, что не позволяло личному составу в полной мере эффективно выполнять возложенные обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Особенно наглядно это проявлялось в пиковые часы в городе Сталино, когда количество транспортных средств на пересечениях основных магистралей достигало 500-600 единиц, а существующий штат дивизиона РУД не мог обеспечить безопасность дорожного движения. Это и обусловило ходатайство органов милиции к местной власти относительно увеличения на 1954 год штата Дивизиона регулирования уличного движения по городу на 41 человек [9, л. 29], которое в последующем исполкомом было удовлетворено. При этом предусматривался и ряд организационно-тактических мероприятий - новая схема расстановки регулировщиков, расчет резерва личного состава не только на период отпуска или подмены в выходные дни, но и в случае резкой пиковой нагрузки.

В ходе выполнения повседневных обязанностей сотрудники ГАИ активно боролись с различного рода правонарушениями, в частности экономического характера - хищением горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ). Основными причинами данного вида преступления было неудовлетворительное обеспечение автомобильного транспорта индивидуальных владельцев и колхозов бензином и смазочными материалами. С целью исправления ситуации со стороны местных органов власти было принято соответствующее решение об организации бензораздаточных колонок в крупных городах Ворошиловградской области [18, л. 60]. Однако оно в полной мере выполнено не было, что и явилось одним из факторов дальнейшего хищения ГСМ.

Так, в докладной записке начальника Управления милиции Ворошиловградской области № 07/496 [18, л. 40-44] руководству обкома зафиксировано, что органами Госавтоинспекции в ходе плановых обследований колхозов в течение 1953 г. вскрыты нарушения правил учета использования горюче-смазочных материалов (в путевых листах не указывался маршрут движения, отсутствовали записи всех выездов, подписи должностных лиц).

В ходе проверок было установлено, что бензин с водительского состава списывался бухгалтерией без учета пробега и установленных норм, те. согласно фактически израсходованному, что создавало предпосылки для его хищения и продажи. При этом было выявлено игнорирование распоряжений Правительства (от 9 марта 1949 г. № 2780-р, от 6 апреля 1950 г. № 4181-р), запрещающих эксплуатацию автомашин с неисправными и неопломбированными спидометрами.

Бензин и смазочные материалы приобретались колхозами в большом количестве у частных лиц за наличный расчет, в обмен на сельскохозяйственные продукты и животных. Также в ходе проверки 20 марта 1953 г. было выявлено, что председателем, заместителем и главным бухгалтером хозяйства в Боково-Антрацитовском районе у частных лиц было приобретено бензина в количестве 19 957 литров, автола - 923 кг на общую на сумму 41 939 руб. Покупка оформлялась произвольно составленными актами, которые подписывались лицами, не участвовавшими в приобретении горюче-смазочных материалов. Факты покупки бензина у частных лиц, у автотранспортных предприятий и его обмена были многочисленными, на чем особенно акцентировалось внимание сотрудниками ГАИ. Дополнительно были установлены отсутствие учета расходования бензина и неправильное его списание, присвоение денежных средств по фиктивно составленным руководителями актам. Аналогичные нарушения были установлены 18 апреля 1953 г. Госавтоинспекцией в результате проверок в хозяйствах Ровеньковского, Старобельского, Сватовского и Беловодского районов.

С целью пресечения случаев незаконного приобретения ГСМ колхозами было предложено увеличить количество отпуска бензина и смазочных материалов, производить с должностных лиц удержание за недостачу и необоснованный перерасход бензина, запретить колхозам приобретение бензина и смазочных материалов вне торгующих организаций области и т.д. [18, л. 41-44].

Таким образом, работники ГАИ занимались выявлением и противодействием преступлений экономической направленности в сфере эксплуатации транспорта, что впоследствии негативно отразилось на общей работе по противодействию дорожнотранспортных происшествий.

Инициативная работа региональных советских и партийных органов во взаимодействии с Госавтоинспекцией проводилась по всем направлениям обеспечения безопасности дорожного движения, но наиболее остро стоял вопрос повышения качества учебного процесса в автошколах. Одной из причин было невыполнение местными городскими и районными исполкомами распоряжений по выделению под автошколы специальных помещений для подготовки и переподготовки водителей и ремонтных кадров, что было предусмотрено решением суженного заседания исполкома Ворошиловградского облсовета от 30 мая 1953 г. Однако, как установили органы милиции, меры по расширению курсовой сети по подготовке и переподготовке кадров приняты не были, в связи с чем было подано соответствующее ходатайство секретарю обкома [18, л. 60].

Кроме обозначенных выше проблемных аспектов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на местном уровне, приоритетным направлением деятельности региональной власти Донбасса по улучшению организации дорожного движения стало внедрение технических средств. Это не только облегчало труд инспекторского состава ГАИ, но и повышало эффективность регулирования дорожного движения, позволяло оптимизировать транспортные потоки и снизить аварийность на автомобильном транспорте. Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров УССР от 15 июня 1950 г. исполком Сталинского облсовета принял решение по выделению и распределению средств по городам области на технические способы регулирования уличного движения (30 тыс. руб.), изготовление и издание наглядной агитации (15 тыс. руб.). Распределение денежных средств по городам и перечень проводимых мероприятий были представлены Госавтоинспекцией области, на которую и была возложена функция контроля [13, л. 226].

Стоит отметить, что положительный опыт региона в данной сфере уже был. В частности, на Донецком предприятии «Стройдеталь» в послевоенные годы наладили производство светофоров. Причем настолько успешно, что вскоре светофоры появились не только в областном центре, но и в крупных городах области. Донецк (Сталино) выполнял заказ на изготовление светофоров для других городов Союза, в частности для курортного Сочи [21, с. 16-17].

На необходимость принятия неотложных мер по улучшению регулирования дорожного движения с помощью технических средств автоматизации влияли увеличение транспортных средств региона и, как следствие, неуклонный рост автопроисшествий. В рамках данных инициатив исполком Сталинского облсовета 4 декабря 1953 г. принял соответствующее постановление, которое предусматривало ассигнование денежных средств в сумме 62,5 тыс. руб. с целью улучшения качества работы технических средств регулирования дорожного движения. Сроки выполнения мероприятий были ограниченными - до конца 1953 г. Основное внимание уделялось областному центру (42,5 тыс. руб), а также городам региона (Горловка, Жданов, Макеевка), в которых планировалось переоборудование 10 светофорных постов [12, л. 144-146]. Аналогичное решение было принято и исполкомом г. Сталино, где Госавтоинспекцией предусматривалось введение в действие в 1954 г. 21 модернизированного светофорного поста [10, л. 74].

В дальнейшем меры по улучшению организации дорожного движения за счет внедрения технических средств распространялись и на другие города региона. Однако выполнение мероприятий в полном объеме наблюдалось только в областном центре. Исполкомы городских Советов депутатов Сталинской области, несмотря на выделенные им денежные средства на организацию безопасности движения, не уделяли достаточного внимания вопросу обеспечения городов техническими средствами регулирования движения, а также вопросам ликвидации аварийности на местном транспорте и повышения технической готовности автопарка, не занимались в полной мере строительством тротуаров на магистральных улицах. Все это явилось следствием роста ДТП: в Макеевке - 17,3%, в Жданове - 9,9%, в Горловке - 6,5%, в Константиновке - 6%, в Краматорске - 4,25% от общих данных по области [11, л. 261-262]. То есть без полного контроля со стороны органов власти региона за исполнительской дисциплиной ситуация не улучшалась, а наоборот, имела негативные тенденции.

В свою очередь отметим, что значительную работу в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проводили и местные партийные органы, оказывая содействие по вводу в строй магистралей и путепроводов. Например, в городе Снежное в течение четырех месяцев 1954 г. после окончания строительства железнодорожных переездов они не были приняты, несмотря на неоднократные ходатайства в Донецкую железную дорогу. Поэтому в осенне-зимний период техническое состояние автотранспорта значительно снижалось, езда осуществлялась по бездорожью при наличии мощеной автострады и новых железнодорожных переездов на ней. В связи с этим обстоятельством Снежнянский райком заявил ходатайство в транспортный отдел обкома с целью принятия соответствующих мер для открытия переездов [5, л. 44].

Аналогичная проблема наблюдалась и в других промышленных районах региона. В городе Константиновке, крупном промышленном районе Донбасса, железная дорога на протяжении 7 километров проходит по центральной улице и разделяет город на две части при отсутствии необходимых мостов. Неоднократные обращения исполкома городского Совета и горкома партии г. Константиновки в Министерство путей сообщения о решении вопроса строительства переходных мостов положительного ответа не получили, в связи с чем Сталинский обком КП Украины заявил ходатайство перед Министерством путей сообщения СССР в 1955 г. выделить необходимые средства для строительства в г. Константиновке мостов через железнодорожные пути [4, л. 33]. Данному направлению работы и в последующем уделяли первостепенное внимание, особенно в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Примером плодотворного взаимодействия партийных и советских органов может служить проведение ГАИ области мероприятий по реализации решения Бюро обкома от 15 марта 1955 г. «О мерах по предупреждению аварий на железнодорожных переездах». В результате этого Госавтоинспекцией был проведен комплекс мероприятий по недопущению дорожных происшествий на железнодорожных переездах, улучшению условий, обеспечивающих их безопасность, в частности обследованию состояния переездов для устранения неисправности и перевода в разряд охраняемых; при проведении экзаменов водителей транспорта акцентировалось внимание на знании правил проезда железнодорожных переездов; усилены меры административного и превентивного воздействия, в т.ч. по отношению к нарушителям правил движения через железнодорожные переезды и т.п. [6, л. 86].

Зачастую именно деятельность местных органов власти способствовала более эффективной организационно-правовой работе ГАИ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне. Стоит также отметить и партийные органы Донбасса, которые не только рассматривали вопросы улучшения организации дорожного движения, но и уделяли особое внимание состоянию аварийности на автотранспорте, проводили детальный анализ причин и условий, способствовали выработке наиболее оптимальных вариантов проведения комплексных предупредительных мер по предотвращению ДТП. Особенно это касалось случаев гибели и травматизма граждан на автотранспорте в ходе организации и перевозки в места отдыха, что нашло свое отражение в соответствующем решении Сталинского обкома, принятом по фактам гибели 4 граждан и травмирования 25, в 3-х автопроисшествиях. В результате этого было предусмотрено: обязать Краматорский и Макеевский горкомы рассмотреть на заседаниях бюро случаи происшествий, привлечь виновных к ответственности с принятием мер по улучшению организации безопасной перевозки граждан; обязать горкомы и райкомы провести на местах с руководителями предприятий, автохозяйств, профсоюзных и первичных парторганизаций совещания по предотвращению несчастных случаев при выездах в места отдыха, а также во время перевозки детей в пионерские лагеря [2, л. 21-22].

В свою очередь, следует отметить, что данное постановление органами ГАИ было принято как непосредственное руководство к действию. С целью усиления надзора за движением транспорта на магистральных дорогах и в местах отдыха, особенно в выходные дни, выставлялись оперативные пикеты работников Госавтоинспекции и горрайорганов милиции для выявления и предотвращения нарушений правил движения. Для руководства автотранспорта от имени председателя облисполкома подготовлено и направлено с последующим вручением 5000 писем о проведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на местном транспорте. Дополнительно в сфере предупреждения дорожнотранспортных происшествий издано 20 000 листовок «О правилах безопасности движения транспорта и пешеходов», которые распространялись по автохозяйствам и среди населения, проведено 18 радиопередач. На основных магистральных дорогах области выставлено 30 шт. панно по правилам движения транспорта и изготовлено 200 щитов с призывом о соблюдении правил безопасности движения [3, л. 41].

С целью оказания практической помощи в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, принятии действенных мер работниками ГАИ проверялась работа горрайорганов милиции области по данному вопросу.

В рамках организации тесного взаимодействия с местными органами власти Госавтоинспекцией было организовано информирование горкомов и райкомов КПУ о грубых нарушениях правил безопасности движения и совершенных происшествиях на местном транспорте, а также обязательное уведомление руководителей автохозяйств, водители которых совершили нарушения или аварии. Областное управление милиции обо всех фактах аварий на автотранспорте незамедлительно сообщало суточной сводкой в Сталинский обком КПУ [3, л. 41-42, 77].

Стоит отметить, что попытки эффективного обеспечения безопасности дорожного движения предпринимались неоднократно. Вполне закономерно, что каждый орган власти пытался решить эту задачу своими силами и средствами. Несмотря на это, позитивным моментом рассматриваемого исторического периода является налаживание взаимодействия и тесного сотрудничества местных партийных и советских органов власти с подразделениями Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения. Активная нормотворческая работа региональных органов власти Донбасса способствовала эффективной организационно-правовой деятельности органов ГАИ, консолидации их совместных усилий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В целом проведенный анализ нормотворческой и организационной деятельности местных органов власти Донбасса, их плодотворного взаимодействия по противодействию аварийности на автотранспорте позволил проследить тенденции и рассмотреть основные направления организационно-правовой деятельности в период возрождения автомобильного парка, интенсивного развития экономики, выявить закономерность восстановления эффективного функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения региона, что и должно найти свое последующее применение в отечественной практике в современных условиях для сохранения жизни и здоровья граждан.

Литература

1. ДГА (Донецкий государственный архив). Ф. П-326. Оп. 8. Д. 638.

2. ДГА. Ф. П-326. Оп. 10. Д. 85.

3. ДГА. Ф. П-326. Оп. 10. Д. 216.

4. ДГА. Ф. П-326. Оп. 10. Д. 222.

5. ДГА. Ф. П-326. Оп. 10. Д. 262.

6. ДГА. Ф. П-326. Оп. 10. Д. 456.

7. ДГА. Ф. Р-279. Оп. 3. Д. 708.

8. ДГА. Ф. Р-279. Оп. 3. Д. 752.

9. ДГА. Ф. Р-279. Оп. 3. Д. 860.

10. ДГА. Ф. Р-279. Оп. 5. Д. 28.

11. ДГА. Ф. Р-2794. Оп. 1. Д. 871.

12. ДГА. Ф. Р-2794. Оп. 3. Д. 106.

13. ДГА. Ф. Р-2794. Оп. 3. Д. 78.

14. ДГА. Ф. Р-2794. Оп. 3. Д. 79.

15. ДГА. Ф. Р-4249. Оп. 1 доп. Д. 336.

16. Кримінальний кодекс УРСР [Офіціальний текст із змінами і доп. на 1 листопада 1949 р.]. К.: ДЕРЖПОЛІТВИДАВ, 1950. 168 с.

17. ЛГА (Луганский государственный архив). Ф. П-179. Оп. 5. Д. 300.

18. ЛГА. Ф. П-179. Оп. 5. Д. 362.

19. ЛГА. Ф. П-1875. Оп. 1. Д. 14.

20. Правові засади діяльності ДАІ УРСР у 1943-1953 рр. (на прикладі Донбасу) / А.Є. Шевченко, М.П. Тішаков. К.: МП Леся, 2013. 280 с.

21. .. .Службу эту очень важной нахожу: сборник статей. Донецк: Диком-пресс, 1996. 128 с.

22. Социалистический Донбасс. 1951. 12 июня. № 114 (4767).

23. Социалистический Донбасс. 1951. 19 июня. № 119 (4772).

24. Социалистический Донбасс. 1951. 27 июня. № 125 (4778).

25. Хавин А.Ф. Восстановление промышленности Донбасса в период Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1956. № 5. С. 116-126.

Размещено на Allbest.ru