Система правовых принципов международного научного и научно-технического сотрудничества в шанхайской организации сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА ПРАВОВЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА

Е.С. Аничкин, доктор юрид. наук, доцент Алтайский государственный университет

А.А. Серебряков

Алтайский государственный университет

Укрепление международного научного и научно-технического сотрудничества в современных условиях рассматривается в качестве одного из основных факторов устойчивого развития государства и фундамента для становления экономики инновационного типа. При этом сфера международного научного и научно-технического сотрудничества позиционируется авторами в качестве самостоятельной отрасли международного публичного права. Отмечается значительный потенциал Шанхайской организации сотрудничества в сфере развития регионального международного научного и научно-технического партнерства. Подробно анализируется нормативная правовая база Шанхайской организации сотрудничества и иные международные акты. Авторы предлагают систему указанных принципов, состоящую из трёх ключевых компонентов.

Ключевые слова: международное научное и научно-техническое сотрудничество, отрасль международного публичного права, Шанхайская организация сотрудничества.

E.S. Anichkin, PhD. (Doctor of Juridical Sciences), assistant-professor

Altai State University

A.A. Serebryakov

Altai State University

THE SYSTEM OF LAW PRINCIPLES OF INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND SCIENTIFIC-TECHNICAL COOPERATION IN THE SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION

Strengthening international scientific and scientific-technical cooperation in modern conditions is considered as one of the main factors for the sustainable development of the state and the foundation for the development of the economy of an innovative type. At the same time, the sphere of international scientific and scientific-technical cooperation is positioned by the authors as an independent branch of international public law. The significant potential of the Shanghai Cooperation Organization in the development of regional international scientific and scientific-technical partnership is noted. The regulatory legal framework of the Shanghai Cooperation Organization and other international instruments are analyzed in detail in order to determine the principles of the legal regulation of scientific and scientific-technical cooperation of regional international organizations. The authors propose a system of these principles, including the basic principles of international law (lex generalis), sectoral principles of legal regulation of international scientific and scientific-technical cooperation (lex specialis), interior principles of legal regulation of international scientific and scientific-technical cooperation (lex internus).

Key words: international scientific and scientific-technical cooperation, branches of international public law, Shanghai Cooperation Organization.

Развитие и углубление научного и научно-технического сотрудничества между государствами играют важную роль в решении глобальных задач, стоящих перед человечеством. Многие государства прилагают усилия для развития на паритетной основе международного научного и научно-технического сотрудничества в рамках региональных межгосударственных объединений.

В этой связи особую роль играют принципы правового регулирования научного и научно-технического сотрудничества. Они не только закладывают фундамент для последующей разработки международно-правовой нормативной базы, но и могут служить основными началами для национального законодательства государств - членов региональных международных организаций по вопросам правового регулирования научного и научно-технического сотрудничества. Предварительно заметим, что в наднациональном правовом регулировании международного научного и научно-технического сотрудничества встречается немало пробелов, в связи с чем принципы такого сотрудничества обретают важное практическое значение.

Качественное развитие системы правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества в общемировом масштабе во многом определяется степенью её разработанности на региональном уровне сотрудничества. Представляется, что построение единой глобальной системы международного научного и научно-технического партнерства сдерживается нарастающим трендом многополярности в социально-экономической и политической сферах жизни мирового сообщества. В последние годы научное и научнотехническое сотрудничество активно развивается в рамках региональных объединений развивающихся стран, к которым относятся такие крупные государства, как Россия и Китай. В долгосрочной перспективе развитие научного и научно-технического партнерства в региональных организациях с их участием способно составить достойную конкуренцию западноевропейским объединениям в аналогичной сфере.

По нашему мнению, большой потенциал заложен в развитии научных и научно-технических связей в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС), участниками которой наряду с другими странами являются Россия и Китай. Однако данное направление сотрудничества между государствами - членами ШОС только формируется.

По нашему мнению, следует вести речь о трех уровнях правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества, в основе каждого из которых заложены определенные правовые принципы.

Первый уровень составляют основные принципы международного права (lex generalis). Они закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций (Устав ООН) [12] и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. (Декларация 1970 г.) [2].

Ко второму уровню следует отнести отраслевые принципы международного права (lex specialis). Хотя в настоящее время такой сегмент международного права, как международное научное и научно-техническое сотрудничество, недостаточно изучен и регламентирован, все же анализ нормативных договоров и актов в данной области позволяет говорить о наличии отраслевых начал правового регулирования данных отношений.

Третий уровень представлен внутриотраслевыми принципами правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества. Данные принципы закрепляют юридическую основу нормативной регламентации отдельных направлений и компонентов научной и научно-технической коллаборации.

Как обоснованно отмечает профессор Вольфганг Граф Витцтум, «основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН и стали обязательными для всех... Они способствуют разъяснению сущности и действия международного права» [4, с. 47].

Безусловно, далеко не все основные принципы международного права оказывают непосредственное или достаточно значимое воздействие на сферу международного научного и научно-технического сотрудничества. Из всех перечисленных в статье 2 Устава ООН и Декларации 1970 г. принципов определенное отношение к рассматриваемой сфере имеют: принцип добросовестного выполнения государствами принятых на себя обязательств; принцип суверенного равенства государств; принцип уважения прав человека; принцип сотрудничества государств.

Несмотря на универсальный характер вышеприведенных принципов, возникает вопрос об их проецировании на сферу правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

Принцип суверенного равенства государств согласно Декларации 1970 г. включает в себя несколько элементов, однако применительно к взаимодействию в области науки и техники обратим внимание только на некоторые из них. Прежде всего, рассматриваемый принцип предполагает юридическое равенство государств. В литературе по этому поводу отмечается, что, вступая в договорные отношения, государства могут создавать по отношению друг к другу права и обязанности, которых нет у других государств, а также могут на добровольной основе ограничить свои права [7, c. 52]. Принцип суверенного равенства актуален и в связи с участием государств в международных организациях [15, p. 291]. Данный принцип упоминается в преамбуле Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. [9].

Принцип добросовестного выполнения государствами принятых на себя обязательств (pacta sunt servanda) в его широком понимании, содержащемся в Декларации 1970 г., предполагает не только соблюдение государствами обязательств, вытекающих из Устава ООН, но и означает, что правила и обязательства, содержащиеся в ратифицированных международных соглашениях, считаются необходимыми к исполнению, подлежат различным защитам или исключениям и не должны игнорироваться при изменении предпочтений [18, р. 122]. Указанный принцип находит, например, свое отражение в ст. 2 Хартии ШОС 2002 г., где отмечается, что принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется на обязательства, вытекающие из всех документов, принятых в рамках ШОС [8]. Следовательно, он распространяется и на документы ШОС, регламентирующие сферу научного и научно-технического сотрудничества.

Принцип уважения прав человека, хотя прямо не закреплен в Уставе ООН и не упомянут в Декларации 1970 г., однако пронизывает практически все основные международные документы о правах человека. Из содержания данного принципа вытекает и сформулированный во Всеобщей декларации прав человека запрет на дискриминацию (ст. 7) [1]. Еще одно проявление принципа уважения прав человека в сфере науки можно обнаружить через призму ст. 27 Всеобщей декларации прав человека. В ней, помимо прочего, закрепляется право каждого свободно участвовать в научном прогрессе и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных трудов авторов. Таким образом, заключая соглашения в сфере научного и научно-технического сотрудничества, договаривающиеся государства должны уважать и обеспечивать соблюдение прав ученых, вовлеченных в международные научные и технологические проекты. В частности, в Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года отмечается, что расширение связей, в т.ч. в сфере науки, предполагает развитие контактов между людьми [10]. Данное положение может быть рассмотрено как проявление недискриминационного подхода к развитию международного научного и научно-технического сотрудничества.

Принцип сотрудничества государств в литературе по международному праву рассматривается в качестве связующего звена между иными основными принципами международного права [7, с. 68]. Декларация 1970 г. подчеркивает необходимость сотрудничества в области науки и техники и содействия прогрессу в мире в области культуры и образования [2]. Данный принцип представляется особенно актуальным для государств - участников ШОС, которые во многом благодаря совместным усилиям способны за счет развития инноваций в рамках международного научного и научно-технического сотрудничества обеспечить себе устойчивый экономический рост. В частности, в Соглашении между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве, заключённом в Бишкеке 13 сентября 2013 г., предусматривается развитие такого сотрудничества (ст. 1, 2) [9].

Дальнейшая конкретизация lex generalis в сфере правового регулирования регионального научного и научно-технического сотрудничества осуществляется посредством отраслевых принципов международного права (lex specialis).

Для выделения отраслевых принципов международного научного и научно-технического партнерства прежде всего следует остановиться на вопросе о месте правовых норм, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, в системе международного права. Проблема заключается в том, что в правовой доктрине научно-техническое сотрудничество, как правило, рассматривается в качестве составной части международного экономического права [6, с. 604]. Вместе с тем некоторые авторы отмечают, что научно-техническое сотрудничество является особым видом межгосударственных взаимоотношений, в то время как экономическое взаимодействие государств представляет собой прежде всего разновидность торговых отношений [11, с. 335]. Отчасти подобный подход можно наблюдать и в литературе по международному экономическому праву. Так, в работах Ignaz Seidl-Hohenveldern International Economic Law [19] и Matthias Herdegen Principles of International Economic Law [17] международное научное и научно-техническое сотрудничество как составная часть международного экономического права не рассматривается.

Однако в настоящее время вопрос о месте международного научного и научно-технического сотрудничества в системе международного публичного права недостаточно исследован. Необходимо отметить, что для международного права, как и для любой иной сферы правового регулирования, характерна фрагментация, в результате которой формируются новые области, в регулировании которых заинтере- совано общество [3, с. 6]. В качестве основных причин фрагментации международного права профессор G. Hafner называет стремительное распространение международных правил; усиливающуюся политическую раздробленность; регионализацию международного права; специализацию международных правил [16, p. 849-850].

Как правило, определение отрасли в международном праве представляет собой нелегкую задачу, т.к. до настоящего времени не сформулированы общепризнанные четкие критерии и параметры отрасли права. Под отраслью международного права, по мнению Д.И. Фельдмана, следует понимать «совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения» [13, с. 47]. Соглашаясь с данной точкой зрения, продемонстрируем наличие у международного научного и научно-технического сотрудничества черт, необходимых для признания за данной сферой статуса самостоятельной отрасли права.

Первая черта предполагает регулирование международных отношений определенного вида. По нашему мнению, однородность вышеуказанных отношений заключается в том, что все они предполагают развитие сотрудничества между государствами с целью проведения совместных научных исследований и научно-технических разработок, а также развитие устойчивых связей между национальными научными сообществами. Складывающаяся система международного сотрудничества в области науки и техники включает такие взаимосвязанные элементы, как «международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки, и международные технические и технологические связи, подготовку кадров; международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов; обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса» [5, с. 201].

Вторая черта представляет собой наличие заинтересованности в правовом регулировании соответствующих отношений в международном сообществе. По нашему мнению, о такой заинтересованности свидетельствует как наличие международных актов, ориентированных на правовое регулирование исключительно вопросов международного научного и научно-технического сотрудничества (например, Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г.), так и появление в международных организациях структур и подразделений, занимающихся развитием межгосударственного научного и научно-технического партнерства (например, Совещание руководителей министерств и ведомств науки и техники ШОС).

Исходя из изложенного, в настоящее время можно рассматривать международное научное и научно-техническое сотрудничество в качестве обособленной отрасли международного публичного права.

Вместе с тем ряд отраслевых принципов международного экономического права гармонично встраивается в систему правового регулирования международной научной коллаборации. В частности, речь идет о таких принципах, как принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей; принцип взаимной выгоды [6, c. 370-371]. Проявление указанных принципов можно обнаружить в международных соглашениях о научном и научно-техническом сотрудничестве ШОС. Так, принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей, подстраиваясь под сферу научного и научно-технического сотрудничества, трансформируется в принцип свободы выбора форм организации научных связей и описывается в ст. 2 Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. В ней содержится не только открытый перечень форм международного научно-технического сотрудничества, но и возможность выбора как двусторонней, так и многосторонней основы сотрудничества [9]. Примером закрепления принципа взаимной выгоды могут служить положения Хартии ШОС 2002 г. [14] и Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 г. [10], устанавливающие, что принцип взаимной выгоды пронизывает все сферы сотрудничества в рамках ШОС, в т.ч. и инновационную сферу, непосредственно связанную с научным и научно-техническим партнёрством.

Отдельного внимания заслуживает такой отраслевой принцип, как принцип соблюдения национальных интересов. На примере данного принципа представляется возможным подробно проследить его конкретизацию в текстах международных актов по вопросам международного научного и научно-технического сотрудничества. В рамках ШОС применение принципа соблюдения национальных интересов проявляется в Соглашении между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г.: в соответствии с национальным законодательством государств - членов ШОС осуществляется развитие научно-технического сотрудничества (ст. 1, 2), обеспечивается охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе научно-технического сотрудничества [9].

Сфера международного научного и научно-технического сотрудничества включает несколько основных компонентов (институтов), составляющих внутреннее содержание отрасли, в каждом из которых можно выделить собственные основные начала правового регулирования соответствующих отношений, именуемые, по нашему предложению, lex internus От лат. internus - внутренний..

Думается, такими основными компонентами можно считать:

- обмен научной и научно-технической информацией;

- финансирование научного и научно-технического сотрудничества;

- права на результаты научной деятельности и технологии, полученные по результатам научного и научно-технического сотрудничества;

- разработка программ международного научного, технологического и инновационного развития;

- статус субъектов совместной международной научной и научно-технической деятельности.

К сожалению, не все вышеуказанные компоненты должным образом развиты и регламентированы в документах ШОС, которой ещё предстоит развивать научное и научно-техническое сотрудничество по данным направлениям. Однако это обусловлено объективными причинами, т.к. ШОС объединяет, в том числе государства, не имеющие длительной истории тесного научного и научно-технического взаимодействия, а нормативная база для его развития стала формироваться только с 2013 г. (принятие Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г.).

В частности, в таких сферах, как обмен научной и научно-технической информацией, финансирование научного и научно-технического сотрудничества, определение статуса субъектов совместной международной научной и научно-технической деятельности, пока еще отсутствует специальное правовое регулирование в рамках ШОС. Тем не менее необходимость развития и углубления сотрудничества по данным направлениям осознается государствами - участниками ШОС и находит свое отражение, например, в Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 г. [10].

В отношении прав на результаты научной деятельности и технологии, полученные по результатам научного и научно-технического сотрудничества, важным является вопрос о принципах правового регулирования их распределения. Анализ Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. также позволяет говорить о закреплении в данном документе принципа надлежащей охраны объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате международного научного и научно-технического сотрудничества (ст. 3) [9].

С целью разработки эффективных региональных программ международного научного, технологического и инновационного развития необходимо соблюдение таких внутриотраслевых принципов, как обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев; взаимодополняемость международных региональных программ по отношению к национальным программам в научно-технической и инновационной сферах; совместимость и согласованность с основными международными программами инновационного развития. Кроме перечисленного, Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. содержит отсылку к принципу согласованности научно-технических программ и проектов [9].

Игнорирование вышеуказанных принципов может обернуться тем, что региональное научное и научно-техническое сотрудничество может отстать от мировых тенденций развития науки и техники и выступить в качестве фактора, сдерживающего инновационное развитие государств - участников соответствующих региональных объединений.

Таким образом, внутриотраслевые принципы (lex internus) насыщают и задают вектор развития правового регулирования отдельных компонентов международного научного и научно-технического сотрудничества, что представляется особенно важным при углублении научной и технической коллаборации ШОС на начальных этапах развития интеграционных процессов.

На основании вышеизложенного следует констатировать, что правовое закрепление принципов международного научного и научно-технического сотрудничества обладает сложной трехуровневой структурой. Первый уровень представлен основными принципами международного права (lex generalis), среди которых: принцип добросовестного выполнения государствами принятых на себя обязательств; принцип суверенного равенства государств; принцип уважения прав человека; принцип сотрудничества государств. Данные принципы носят фундаментальный характер и могут быть применены даже при отсутствии их прямого упоминания в документах региональных организаций по вопросам научного и научно-технического сотрудничества. Они также служат ориентиром для формулирования основных положений в сфере международного научного и научно-технического сотрудничества. Однако lex generalis достаточно абстрактны, в связи с этим возникает необходимость их конкретизации на отраслевом уровне. Так, например, общий принцип суверенного равенства находит свое дальнейшее развитие в рамках lex specialis в принципе соблюдения национальных интересов.

Ко второму уровню принципов относятся отраслевые принципы международного права (lex specialis). С учетом того, что международное научное и научно-техническое сотрудничество является производным от отрасли международного экономического права, в качестве основных отраслевых начал следует рассматривать: принцип свободы выбора форм организации научных связей; принцип взаимной выгоды от участия в программах и проектах международного научного и научно-технического сотрудничества; принцип предоставления национального режима для субъектов, участвующих в реализации совместных научных и научно-технических проектов; принцип свободы научных исследований; принцип научно-технического содействия, равноправия и недискриминации в научно-технических связях; принцип эквивалентности при обмене научнотехническими достижениями; принцип соблюдения национальных интересов при участии в международном научном и научно-техническом сотрудничестве.

Вместе с тем сложная система отношений в сфере международного научного и научно-технического сотрудничества предполагает наличие специальных компонентов (институтов). В этом случае lex specialis способны эффективно регулировать вопросы взаимодействия между подобными компонентами, однако их недостаточно для регламентации отношений внутри институтов в силу их узкой специализации. По этой причине возникает потребность в третьем уровне принципов правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

Третий уровень принципов правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества находится только на стадии формирования. Предлагается данный уровень обозначать как внутриотраслевые принципы (lex internus). Принципы этого уровня отличаются многообразием и зависят от регламентируемого компонента научного и научно-технического сотрудничества. Наличие указанных принципов свидетельствует о более глубоком уровне взаимодействия государств - участников ШОС. Lex internus способны качественно дополнять как общеправовые, так и отраслевые принципы правового регулирования научного и научно-технического сотрудничества. С их помощью становится возможным конструирование стройной системы правового регулирования, каждый элемент которой имеет свою нормативную основу: 1) международное публичное право (lex generalis); 2) отрасль международного научного и научно-технического сотрудничества (lex specialis); 3) узконаправленные компоненты (институты) отрасли международного научного и научно-технического сотрудничества (lex internus).

В целях эффективного укрепления научных и научно-технических связей, а также устойчивого экономического развития государств - участников ШОС необходимо сосредоточить усилия на укреплении системы принципов правового регулирования межгосударственного партнерства в сфере науки и техники, а также имплементации внутриотраслевых принципов правового регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества в региональные международные акты ШОС.

научный правовой шанхайский сотрудничество

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (дата обращения: 25.12.2018).

2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. (дата обращения: 25.12.2018).

3. Лисаускайте В.В. Фрагментация и формирование новых элементов системы международного права // Международное публичное и частное право. 2016. № 6. С. 6.

4. Международное право - Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р Дольцер и др.; пер. с нем. Т Бекназара, А. Насыровой, Н. Спица; науч. ред. Т.Ф. Яковлева. М.: Инфотропик Медиа, 2011. Кн. 2.

5. Международное право: учебник / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М.: Международные отношения, 1999.

6. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. Р.М. Валеев и Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010.

7. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. М.: Статут, 2015.

8. Международное право: учебник для бакалавров / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2017.

9. Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве 2013 г. URL: http://rus.sect:sco.org/document:s/ (дата обращения: 25.12.2018).

10. Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года. (дата обращения: 25.12.2018).

11. Тункин Г.И. Международное право. М.: Юрид. лит, 1994.

12. Устав Организации Объединенных Наций. (дата обращения: 25.12.2018).

13. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1983.

14. Хартия Шанхайской организации сотрудничества 2002 г. URL: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения: 25.12.2018).

15. Brownlie I. Principles of Public International Law. Oxford, 2008.

16. Hafner G. Pros and Cons Ensuing from Fragmentation of International Law // Michigan Journal of International Law. 2004. Volume 25. Issue 4. P 849-850.

17. Herdegen M. Principles of International Economic Law. New York, 2016.

18. Kenneth W. Abbott, Robert O. Keohane, Andrew Moravcsik, Anne-Marie Slaughter, Duncan Snidal. The Concept of Legalization, International Law and International Relations. Cambridge, 2007.

19. Seidl-Hohenveldern I. International Economic Law. Dordrecht, 1999.

Размещено на Allbest.ru