Молодежная политика: концептуально-теоретический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодежная политика: концептуально-теоретический аспект

А.А. Редько, Д.В. Бойко

В статье с авторского ракурса рассматриваются понятие и содержание государственной молодежной политики. Молодежная политика является одним из направлений правовой политики современного государства, она играет огромную роль и имеет глобальное значение в формировании будущего российской государственности. Выделяются и рассматриваются концепции и подходы к формированию молодежной политики: нормативный, теоретический и другие. Любое государственно-правовое явление должно функционировать в соответствии с целью и задачами. В связи с этим анализируется целесообразность молодежной политики в рамках построения государственной политики в целом. Важнейшей целью молодежной политики любого государства выступает активизация инициативы молодого поколения. Это необходимо для создания новых и совершенствования существующих общественных и государственных институтов. В статье приведен анализ распространенных проблем, связанных с реализацией государством молодежной политики, что аргументирует ее важность для функционирования государства.

Ключевые слова: правоприменение, правоприменительная деятельность, правовая политика, правоприменительная политика, государство, право, молодежная политика.

A.A. Redko, D.V. Boiko

Youth policy: the conceptual and theoretical aspect

The concept and content of state youth policy are analyzed in the article from the authors' point of view. Youth policy is one of the directions of legal policy of a modern state. It plays a huge role and has a global significance in shaping the future of the Russian statehood. The authors distinguish and consider conceptions and approaches to the formation of youth policy: normative, theoretical, etc. Any state legal phenomenon must function in accordance with the purpose and objectives. In this regard, the authors analyze the expediency of youth policy within the framework of building state policy in general. The most important purpose of youth policy of any state is the intensification of activities and initiatives of the younger generation. It is necessary to create new institutions as well as to improve the existing social and state ones. The article contains the analysis of common problems related to the state's implementation of youth policy. This circumstance proves the importance of youth policy for the state's functions.

Key words: law enforcement, law enforcement activity, legal policy, law enforcement policy, state, law, youth policy.

В настоящее время особенно остро стоит вопрос реализации концепции государственной молодежной политики. Об указанной категории политико-правового пространства было известно еще в СССР, а фундаментальность и значимость изучаемой сферы подтверждается фактом того, что буквально через несколько месяцев после принятия действующей Конституции Российской Федерации в 1993 г. [1] было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации (ВС РФ) от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [2].

Можно согласиться с С. Р. Сулеймановой в том, что «одним из приоритетных направлений как федеральных, так и региональных органов государственной власти является грамотная и продуманная государственная молодежная политика, так как именно молодежь является основой будущего гражданского общества Российской Федерации, и к представителям государственной власти постепенно приходит понимание того, что инвестиции в молодежь -- это инвестиции в будущее России» [3].

К сожалению, до настоящего времени не сформировалось четкой трактовки молодежной политики, не обозначена черта, отделяющая этот вид правовой политики от иных правовых и политических явлений в государстве, не определены ее принципы, признаки и основная цель. Остаются открытыми вопросы правового мониторинга и актуализации действующего законодательства в указанной сфере.

Сегодня общеизвестны ошибки прошлых десятилетий, допущенные при реформировании правовой, политической, правоприменительной и других сфер деятельности государства, следствием чего явилось ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной правовой политики, снижение духовно-нравственного уровня общества, нарастание преступности и коррупции. Осознание роли и места отдельных видов политических реалий позволят избежать подобных ошибок в будущем.

Наша страна переживает переломный момент, среди молодежи наблюдается рост патриотической активности, выросла гражданская сознательность отдельных граждан, молодежных общественных движений и объединений, прослеживается рост заинтересованности грантодателей в молодежных проектах. Поэтому формирование долгосрочной, выверенной и современной государственной молодежной политики давно носит не только теоретико-научный, но и приоритетно-государственный характер.

Термин «молодежная политика» появился в юридической литературе около пятидесяти лет назад. За этот период времени значимость данного явления осознали почти все юристы, правоведы, а также люди, обладающие поверхностными знаниями в области права. Обусловлено это прежде всего тем фактом, что определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. В научной литературе встречается все больше статей, монографий, публикаций, посвященных этой теме; чаще наблюдается появление термина «молодежная политика» в нормативно-правовых актах, названиях государственных органов и учреждений, работах ученых, средствах массовой информации.

Молодежная политика имеет большое значение для общей теории государства и права, других отраслей юриспруденции, практики правотворчества, правоприменительной деятельности, правового воспитания. Она, безусловно, является частью правовой политики страны и впитывает в себя все ее составляющие.

Как отмечает Н. И. Матузов, «правовая политика есть особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров» [4, с. 647]. Правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права [4]. Позднее Н. И. Матузов и А. В. Малько под правовой политикой стали понимать целенаправленную планомерную деятельность государства и его органов в сфере правового регулирования социальных отношений, сущность которой заключается в выработке и практической реализации правовых идей стратегического характера [5].

Политика в целом (греч. politiko -- государственные или общественные дела, от polis -- государство) -- сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти [6].

Таким образом, политика и правовая политика -- а равно и молодежная -- это, в первую очередь, деятельность уполномоченных субъектов. В этом разрезе Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» определяет ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [2].

Представляется, что данное понимание молодежной политики концептуально устарело. Ее следует рассматривать как деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений, граждан, включающую систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, создание, поддержание и развитие условий для осуществления интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями [7]. Молодежная политика подразумевает деятельность субъектов правовой политики, направленную на защиту прав, стимулирование активности, поддержку инициатив, формирование заинтересованности в правовой и политической жизни государства у самой идейно уязвимой части населения -- у молодежи.

Представляется, что молодежная политика -- это особая форма выражения государственной правовой политики, концепция преобразования общества для вовлечения молодого поколения в жизнь страны на всех уровнях -- от создания рабочих мест до реального формирования социальных лифтов. С ее помощью происходит юридическое закрепление и осуществление политического курса страны, процесс демократизации, стабилизации, гарантирующей уверенность молодого поколения в завтрашнем дне.

Таким образом, среди разновидностей правовой политики свое особое место занимает государственная молодежная политика. Учитывая, что государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, можно сформулировать следующее рабочее определение этого явления.

Государственная молодежная политика представляет собой выраженную в системе политико-правовых идей, правотворческих установок, организационно-управленческих средств стратегическую концепцию деятельности уполномоченных субъектов, должностных лиц и общественных формирований, направленную на стимулирование активности, поддержание инициатив, формирование заинтересованности в правовой и политической жизни государства у граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет.

Для глубокого и всестороннего понимания молодежной политики важно рассмотреть ее не только саму по себе, но и в контексте различных теоретических подходов ее формирования.

Среди ученых, пишущих о молодежной политике и ее видах, существует плюрализм мнений по поводу значимости данного явления в политической системе общества. Среди авторов, пишущих о проблемах собственно молодежной политики, трезвые оценки также сочетаются с попытками преувеличения ее роли в обществе, идеализации ее возможностей в качестве инструмента социальных реформ.

Первый подход к пониманию молодежной политики -- нормотворческий. Исходя из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» [8] Концепция -- это основа для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики. Координация мероприятий по реализации Концепции осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики.

В Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной приказом Минспорттуризма РФ от 23 декабря 2008 г. № 72, четко сформулирована цель государственной молодежной политики, которая заключается в создании условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использовании потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны [9].

Безусловно, молодежная политика должна пронизывать все правовое пространство государства, присутствовать в сфере действия всех ветвей власти и органов надзора за властью, выполнять свою защитную функцию, воплощаться в материально-правовых и процессуальных формах. Молодежная политика современной России все еще не приведена в систему и отличается своей непоследовательностью. В стране пока нет полноценного правового пространства; решения подчас принимаются скоропалительно, спонтанно; отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства. Специфика российского правотворчества часто приводит к принятию необдуманных и недействующих в реальности законных и подзаконных нормативных правовых актов.

Второй подход к пониманию концепции молодежной политики -- теоретический. В настоящее время реализация государственной молодежной политики приобретает все большую значимость, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития нашей страны.

В. Е. Семенов полагает, что с точки зрения развития системы государственной молодежной политики «принципиальное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы» [10, с. 20]. Е. А. Певцова утверждает, что «наиболее существенной является разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции „прав молодежи"» [11, с. 34].

Как считает А. В. Кочетков, «серьезные проблемы для развития российского законодательства о молодежной политике создает отсутствие в действующей Конституции России термина „молодежь" и образованных на его основе словосочетаний. Несмотря на это отношения в сфере молодежной политики представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики» [12, с. 13].

Сегодня в этой области отношений необходим новый уровень теоретического знания, который обобщил бы современные данные о государственно-правовых и иных социальных институтах. Для дальнейшего развития названного научного направления целесообразно рассмотреть вопросы, относящиеся к политико-правовой основе политической системы, а также роли и статусу молодежи в этой системе. С учетом новых политических и государственно-правовых реалий в научной литературе продолжают обсуждаться вопросы о повышении возраста молодежи с 30 до 35 лет.

Главной задачей молодежной политики в этом контексте является создание надлежащих условий, гарантий и механизмов для реализации прав молодежи.

Немаловажно разграничивать цели и задачи молодежной политики. На наш взгляд, цель -- это устойчивое и емкое понятие, она предполагает конечный результат, к которому стремится молодежная политика, путем решения тех или иных задач. Возможно классифицировать цели на достижимые, недостижимые и теоретически достижимые. Задачи -- это временные препятствия, устранив которые мы приблизимся к достижению своей цели. Целью молодежной политики выступает создание условий политико-правовой активности молодежи во всех сферах общественных отношений, для этого необходимо решение ряда политических, правовых, экономических, культурных и иных задач. Молодежная политика -- это отдельный вид правовой политики, она ставит перед собой конкретную социальную цель, а средством достижения этой цели выступают правотворчество, правовая культура и правоприменение.

«На сегодняшний день цели государственной молодежной политики, реализуемой на территории Российской Федерации, находят отражение в Постановлении Верховного Совета РФ № 5090-1 „Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1993 г. и распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р „Об основах государственной молодежной политики в период до 2025 года". Среди них, например, можно выделить следующие цели: содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личного успеха; реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи и т. д. В большинстве случаев именно эти цели в более детализированных и уточненных вариантах и представлены в уставных целях молодежных общественных объединений Российской Федерации. В связи с вышеизложенным перед нами стоит важная задача изучения двойственной природы целевой деятельности молодежных объединений» [13, с. 22].

Так, С. Р. Сулейманова объединяет цели молодежной политики с целями общественных молодежных формирований и выделяет следующие их разновидности:

-- участие в общественно-политической жизни государства;

-- помощь в реализации социальных и политических прав молодежи;

-- поддержание физического здоровья молодежи и формирование здорового образа жизни;

-- приобщение молодежи к культурным и духовным ценностям;

-- оказание помощи незащищенным слоям населения;

-- патриотическое воспитание молодежи.

Представляется, что это утверждение не совсем корректно, а перечисленные «цели» являются исключительно временнообусловленными задачами.

В связи с этим можно дополнить список приоритетных задач современной молодежной политики государства:

-- актуализация законодательства, регулирующего сферу молодежной политики;

-- увеличение количества грантодателей в указанной сфере;

-- повышение престижа статуса молодого ученого;

-- развитие институтов социальных лифтов;

-- борьба с правовым и политическим нигилизмом и инфантилизмом.

Цель молодежной политики при этом останется неизменной -- это создание благоприятных условий в государстве для вовлеченности в ее политическую, правовую, культурную, духовную и иные сферы большего количества граждан и бипатридов от 14 до 30 лет.

Все очевидней становится невозможность успешного преодоления сложившихся глубоких противоречий и целой системы негативных отношений, явлений и тенденций в жизни страны без научно обоснованной и социально одобренной общей стратегии дальнейшего развития российского общества в сфере молодежной политики.

Важной задачей для современного обустройства политико-правовой жизни страны, равно как и экономической, культурной, духовно-нравственной, становится выработка новых перспективных моделей, алгоритмов развития общества. Подвергаются качественному изменению ценности и приоритеты, обозначенные государством. На смену экономическим критериям успешности страны приходят новые условия, отражающие уровень вовлечения молодых и перспективных ребят в правовую и политическую жизнь страны. Современная эпоха требует новых подходов к государственной молодежной политике и дальнейшего ее совершенствования, так как она должна отвечать требованиям развития науки и техники, двигаться в унисон с ними. Стимулирование активности, поддержание инициатив, формирование заинтересованности в правовой и политической жизни государства у молодежи в настоящее время сопряжены со значительными трудностями. Ситуация крайне сложна и противоречива. Смена стандартов успешности в общественной жизни обусловила возникновение явления непричастности молодых граждан к жизни страны. Наблюдается несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социальная и политическая поляризация общества. Нельзя не считаться с отмечаемой в последнее десятилетие активацией усилий ряда государств, направленных на ослабление позиции России и навязывание своей социокультурной парадигмы.

В связи с этим первостепенное значение имеет не только разработка новой эффективной молодежной политики, но и сопряженная с ней защита национальных интересов России.

государственная молодежная политика

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

3. Сулейманова С. Р. Проблема соотношения федерального и регионального законодательства Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики // Юрист. 2016. № 8. С. 31--36.

4. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций. М., 2000.

5. Матузов Н. И., Малько А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и жизнь. 2004. № 1. С. 28--30.

6. Большая советская энциклопедия. М., 1969--1978.

7. Рыбаков О. Ю. Правовая политика и защита прав личности // Современное право. 2004. № 10. С. 26--31.

8. Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 506-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации: приказ Минспорттуризма Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 72. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

10. Семенов В. Е. Актуальные проблемы молодежной политики на Северном Кавказе // Общество и право. 2009. № 3. С. 271--274.

11. Певцова Е. А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. 2007. № 20. С. 23--24.

12. Кочетков А. В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. СПб., 2010.

13. Сулейманова С. Р. Типологизация правовых моделей деятельности молодежных объединений мира посредством анализа их целей и задач // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 1. С. 13--15.

1. Constitution of the Russian Federation. Available from: reference and legal system "ConsultantPlus". (in Russian).

2. Resolution of the Supreme Court of the Russian Federation No. 5090-1 on 3 June 1993. "On the main directions of state youth policy in the Russian Federation". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus". (in Russian).

3. Suleimanova S. R. The problem of correlation of federal and regional legislation of the Russian Federation in the sphere of state youth policy. Jurist. 2016; 8: 31--36. (in Russian).

4. Matuzov N. I., Malko A. V. The theory of state and law: the course of lectures. Moscow; 2000. (in Russian).

5. Matuzov N. I., Malko A. V., Shundikov K. V. Legal policy of modern Russia: proposing a draft conception for discussion. Legal Policy and Legal Life. 2004; 1: 28--30. (in Russian).

6. Great Soviet Encyclopedia. Moscow; 1969-- 1978. (in Russian).

7. Rybakov O. Iu. Legal policy and protection of individual rights. Contemporary Law. 2004; 10: 26--31. (in Russian).

8. The Decree of the Government of the Russian Federation No. 506-r on 17 April 2012. "On the approval of the Conception of state youth policy in the regions of the Russian Federation which are part of the North Caucasian Federal District (valid until 2025)". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus". (in Russian).

9. The Order of the Ministry of Sport, Tourism and Youth Policy of the Russian Federation No. 72 on 23 December 2008. "On the approval of the Conception of development of personnel potential of youth policy in the Russian Federation". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus". (in Russian).

10. Semenov V. E. Current problems of youth policy in the North Caucasus. Society and Law. 2009; 3: 271--274. (in Russian).

11. Pevtsova E. A. From the history of development of legislation on youth rights in Russia. History of State and Law. 2007; 20: 23--24. (in Russian).

12. Suleimanova S. R. The typologization of legal models of activity of youth associations of the world through the analysis of their goals and objectives. Constitutional and Municipal Law. 2019; 1: 13--15. (in Russian).

13. Kochetkov A. V. The theory of legal regulation of state youth policy in Russia. Abstract of dissertation of doctor of juridical sciences. Saint Petersburg; 2010: 13--15. (in Russian).

Размещено на Allbest.ru