Взаимодействие правоохранительных органов и общественных организаций при проведении публичных мероприятий в виде шествия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие правоохранительных органов и общественных организаций при проведении публичных мероприятий в виде шествия

Б.И. ЛАРИОНОВ,

старший преподаватель кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка ЦКШУ (Академия управления МВД России)

Ю.В.ТРОФИМОВ,

старший редактор редакционно-издательского отдела (Академия управления МВД России)

В.В. ПИНАЕВ,

преподаватель (ЦПП ГУ МВД России по г. Москве)

Аннотация

В статье идет речь о совместном участии органов внутренних дел и иных субъектов взаимодействия в решении конкретных правоохранительных задач по обеспечению общественной безопасности при проведении шествий.

Ключевые слова и словосочетания: взаимодействие и сотрудничество; обеспечение общественной безопасности; система; право.

Annotation

Interaction of law enforcement agencies and public organizations during public events in the form of a procession

B.I. LARIONOV,

Senior Lecturer, Department of Management activities of support units public order protection (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Yu.V. TROFIMOV,

Senior editor of the Editorial and Publishing Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

V.V. PINAEV,

Senior Lecturer

(Professional training center of the main Department of the Ministry of internal Affairs of Moscow)

The article deals with the joint participation of the police Department and other subjects of interaction in solving specific law enforcement tasks to ensure public safety during processions.

Key words and phrases: Interaction and cooperation; ensuring public safety; system; law.

В Федеральном законе «О полиции» законодатель установил систему принципов, в соответствие с которыми сформированы и функционируют органы внутренних дел (далее -- ОВД). Один из основных принципов, которого должны придерживаться представители ОВД, заключается в соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина. Источниками этого принципа являются правовые нормы Конституции Российской Федерации и международных правовых актов. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются первейшей обязанностью государства и ОВД, как одного из органов государства

В связи с этим особого внимания требует принцип взаимодействия и сотрудничества ОВД с Росгвардией и другими федеральными органами исполнительной власти (далее -- ФОИВ), государственными и муниципальными органами, частными охранными организациями (далее -- ЧОО), прокуратурой, призванный обеспечить режим законности в стране, который бы позволял гарантировать гражданам, их объединениям реальную возможность заявлять и отстаивать свою позицию и выдвигать гражданские инициативы по значимым общественно-политическим вопросам в целях привлечения внимания к соответствующим проблемам и обеспечения своевременного адекватного реагирования на них со стороны публично-властных институтов [5], гражданами, организациями и общественными объединениями правоохранительной направленности (далее -- субъектами взаимодействия) Данный принцип является организационным при проведении массовых мероприятий для обеспечения общественной безопасности, его реализация позволяет не распылять административные ресурсы, а эффективно действовать в сложной и быстро изменяющейся оперативной обстановке

При соблюдении таких условий становится возможным содействовать взаимодействию ОВД с иными субъектами, осуществлять развитие деятельности добровольных формирований правоохранительной направленности, осуществлять информационное сопровождение деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности при проведении шествий и профилактики правонарушений

Вопросы обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения шествий носят комплексный характер и наряду с принятием тактических мер по расстановке личного состава ОВД предусматривают тесное межведомственное взаимодействие иных субъектов обеспечения общественной безопасности, уяснение понимания которого будет способствовать достижению цели нашего исследования

Немаловажную роль играет взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации Изучая протестное движение, мы пришли к выводу, что взаимодействие ОВД со СМИ на сегодняшний момент является малоэффективным Информация, распространяемая участниками протестных акций, очень быстро доходит до потребителя и повышает градус протестных настроений в обществе. СМИ в общей связке с ОВД следует оперативнее обрабатывать и распространять опровержения и разъяснения складывающимся негативным событиям [6, 8].

Н. Н. Жильский определяет понятие «взаимодействие» как объективно необходимую, обусловленную едиными целями и общими задачами, осуществляемую в рамках закона совместную и согласованную по месту и времени деятельность [4].

Рассматривая иное суждение понятия «взаимодействие», следует отметить, что это базовая философская категория, отражающая процессы воздействия объектов (субъектов) друг на друга, их изменения, взаимную обусловленность и порождение одним объектом других Взаимодействие -- это разновидность деятельности, осуществляемой посредством внутренней или внешней связи, при которой свойства объектов могут быть познанными или проявить себя только во взаимодействии с другими объектами.

Вместе с тем вне правового поля остался механизм взаимодействия и подчиненности в рамках проводимой работы по обеспечению общественной безопасности при проведении шествий

В частности, следует отметить, что в ходе реформирования правоохранительной системы Российской Федерации в Росгвардию переданы подразделения вневедомственной охраны и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, на долю которых приходилась значительная роль при обеспечении общественной безопасности при проведении шествий. В новой структуре также концентрируется силовая составляющая (СОБР и ОМОН).

Передача указанных подразделений в состав Росгвардии вызвала необходимость корректировки концепции комплексного использования сил и средств для обеспечения общественной безопасности, в том числе и во время проведениях массовых мероприятий, в частности, -- шествий.

Таким образом, подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность, фактически были переориентированы на иные задачи, и вся нагрузка по пресечению правонарушений данного вида легла на сотрудников органов внутренних дел, штатная численность которых была сокращена

При этом вневедомственная охрана Росгвардии, до недавнего времени «основной костяк» комплексных сил, утратила прежние процессуальные полномочия по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Наличие «невнятных» процессуальных полномочий по применению к правонарушителям процессуально-обеспечивающих мер приводит к снижению результативности работы по обеспечению безопасности участников праздничных мероприятий и, в частности, шествий.

Одновременно необходимо обратить особое внимание на взаимодействие ОВД с общественными объединениями правоохранительной направленности при проведении публичных мероприятий в формате шествий, т.к. помимо правоохранительной деятельности на сегодняшнем этапе закладываются необходимые основы «социального партнерства» между властью и населением, направленные на воспитание общества «изнутри», чего, к сожалению, нам сегодня не хватает Основной принцип заключается в том, что не только сотрудники органов внутренних дел, наделенные властными полномочиями, но и представители.

Вместе с тем вне правового поля остался механизм взаимодействия и подчиненности в рамках проводимой работы по обеспечению общественной безопасности при проведении шествий.

В частности, следует отметить, что в ходе реформирования правоохранительной системы Российской Федерации в Росгвардию переданы подразделения вневедомственной охраны и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, на долю которых приходилась значительная роль при обеспечении общественной безопасности при проведении шествий. В новой структуре также концентрируется силовая составляющая (СОБР и ОМОН).

Передача указанных подразделений в состав Росгвардии вызвала необходимость корректировки концепции комплексного использования сил и средств для обеспечения общественной безопасности, в том числе и во время проведениях массовых мероприятий, в частности, -- шествий.

Таким образом, подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность, фактически были переориентированы на иные задачи, и вся нагрузка по пресечению правонарушений данного вида легла на сотрудников органов внутренних дел, штатная численность которых была сокращена

При этом вневедомственная охрана Росгвардии, до недавнего времени «основной костяк» комплексных сил, утратила прежние процессуальные полномочия по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Наличие «невнятных» процессуальных полномочий по применению к правонарушителям процессуально-обеспечивающих мер приводит к снижению результативности работы по обеспечению безопасности участников праздничных мероприятий и, в частности, шествий.

Одновременно необходимо обратить особое внимание на взаимодействие ОВД с общественными объединениями правоохранительной направленности при проведении публичных мероприятий в формате шествий, т к помимо правоохранительной деятельности на сегодняшнем этапе закладываются необходимые основы «социального партнерства» между властью и населением, направленные на воспитание общества «изнутри», чего, к сожалению, нам сегодня не хватает Основной принцип заключается в том, что не только сотрудники органов внутренних дел, наделенные властными полномочиями, но и представители общественных организаций, относящихся к правоохранительной системе, получают полномочия требовать от правонарушителя соблюдение законодательства

Подобная форма участия граждан приобретает на сегодняшний день еще большую актуальность в связи с тем, что в современных условиях, когда в силу различных причин мы не можем обеспечить постоянное присутствие наружных нарядов полиции на отдельных территориях, народные дружины рассматриваются как серьезное подспорье в решении задач охраны правопорядка и общественной безопасности

Механизм взаимодействия ОВД с иными субъектами при реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности как на стадии подготовки, так и во время проведения шествий, предложенный В. П. Eфериным, Ю. П. Хорькиным, В. А. Диденко, целесообразно разделить на следующие этапы (рис. 1) [3]:

Рис. 1. Этапы взаимодействия ОВД

Органы исполнительной власти несут основную нагрузку по обеспечению общественной безопасности при проведении шествий. Однако правоохранительные органы, являющиеся ее составной частью, не в состоянии самостоятельно решить ряд задач, находящихся в компетенции либо совместном ведении иных правоохранительных органов. Поэтому важно организовать их конструктивное сотрудничество не только друг с другом, органами местного самоуправления, но и с органами законодательной власти.

На сегодняшний день отсутствует ключевой принцип в организации взаимодействия правоохранительных органов, определяющий четкого организатора со стороны, в интересах которой оно осуществляется. Отсутствие данного принципа не позволяет полноценно учесть использование собственных возможностей каждой из взаимодействующих сторон, компетентность, формы и методы совместных действий при решении поставленных задач, необходимых для успешного объединения усилий взаимодействующих сторон.

Это обстоятельство обостряется, если речь идет об условиях осложнения оперативной обстановки при проведении шествий, в ходе которых требуется мобилизация совместных усилий субъектов взаимодействия. Взаимодействие должно осуществляться самым тесным образом с четким определением роли и места каждой из взаимодействующих сторон и каждого взаимодействующего сотрудника.

Следует отметить, что при организации взаимодействия ОВД, иных правоохранительных органов с заинтересованными структурами помимо установленного правового закрепления в нормативных правовых актах сотрудничество по неурегулированным вопросам может осуществляется путем согласования проводимых мер, в том числе и на основе заключаемых соглашений. Представители ФОИВ и других субъектов взаимодействия вправе принимать участие в выработке соответствующих совместных решений, которые становятся обязательными для исполнения после их подписания руководителями указанных органов

Успешное решение, на наш взгляд, вышеуказанных вопросов позволит оптимизировать работу по обеспечению общественной безопасности при проведении шествий, что, безусловно, отразится на укреплении национальной безопасности Российской Федерации

Также, по нашему мнению, необходимо дополнить новой главой Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.07.2004 № 54-ФЗ (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 № 14-П). Доступ из справ . -правовой системы «КонсультантПлюс» . в которой отразить вопросы взаимодействия правоохранительных органов, общественных объединений и организаторов указанных мероприятий в целях недопущения и выявления незаконных действий со стороны их участников, а также провокаторов [7], срывающих конструктивный диалог между обществом и властью

правопорядок безопасность мероприятие власть

Список литературы

1. Большая советская энциклопедия / под ред. А. М. Прохорова. 3-е изд. М., 1971.

2. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина 9 марта 2017 г. на расширенном заседании коллегии МВД России. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. (дата обращения: 10.08.2020).

3. Еферин В. П., Хорькин Ю. П., Диденко В. А. Организация взаимодействия территориальных органов МВД России с органами государственной власти и средствами массовой информации по обеспечению правопорядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. № 1 (33).

4. Жильский Н. Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1995.

5. Меркурьев В. В., Соколов Д. А. Участие прокуратуры и войск национальной гвардии в обеспечении права на выражение мнения и свободы на проведение собраний и объединений. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

6. Омаров Э. Р., Трофимов Ю. В. Преступления экстремистской направленности, совершаемые в ходе протестных акций // Академическая мысль 2019 № 1 (6)

7. Риэккинен М. А. Конструктивный протест в конституционном праве: идеализированный миф или потенциальная реальность? Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс»

8. Трофимов Ю. В. СМИ в противодействии экстремизму: криминологические аспекты: дис магистра права М, 2020

9. Чайка А. Ю. Организация взаимодействия органов предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

Размещено на Allbest.ru