Эволюция органов судейского сообщества в России: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Эволюция органов судейского сообщества в России: историко-правовой аспект

Р.Р. Олейник, старший преподаватель кафедры истории и теории государства и права, Уфимского юридического института МВД России, кандидат исторических наук (г. Уфа)

Э.Р. Чернова, доцент кафедры истории и теории государства и права, Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассматриваются теоретические основы становления и развития органов судейского сообщества в Российской Федерации. Изучены основные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов судейского сообщества. Отдельное внимание уделено месту органов судейского сообщества в системе разделения властей. Авторами отмечено, что на конституционном уровне данный вопрос остается открытым, в связи с особенностями реализуемых задач органы судейского сообщества выведены за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Сделан вывод о том, что органы судейского сообщества являются особым видом публично-правовых образований, не имеющих аналогов в механизме российского государства. Специфика их правового положения связана с их предназначением, ролью и местом в судебной системе.

Ключевые слова и словосочетания: суд, судья, судейское сообщество, развитие органов судейского самоуправления.

Annotation

EVOLUTION OF THE JUDICIAL COMMUNITY BODIES IN RUSSIA: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

R. R. OLEYNIK, Senior instructor of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of History (Ufa)

E. R. CHERNOVA, Assistant Professor of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

The article discusses the theoretical foundations of the formation and development of the bodies of the judicial community in the Russian Federation. The main normative acts regulating the activities of the judicial community bodies have been studied. Special attention is paid to the place of the judicial community bodies in the system of separation of powers. The authors note that at the constitutional level, this issue remains open, due to the specifics of the tasks being implemented, the judicial community bodies are removed from the legislative, executive and judicial authorities. It is concluded that the bodies of the judicial community are a special type of public legal entities that have no analogues in the mechanism of the Russian state. The specifics of their legal status are related to their purpose, role and place in the judicial system.

Keywords and phrases: court, judge, judicial community, development of judicial self-government bodies.

Осуществление правосудия является не единственной функцией судебной власти. Важную роль в обеспечении принципа независимости судебной власти играют органы судейского сообщества, которые непосредственно участвуют в вопросах формирования судейского корпуса, проверке квалификации судей, привлечении их к ответственности, выступают с предложениями по вопросам материального и социального обеспечения, совершенствования законодательства о статусе судей.

Структурированное судейское сообщество России, состоящее из судей судов государства, по меркам истории совсем молодо: оно насчитывает немногим более двух десятков лет, хотя зародилось раньше. В то же время, решая все новые задачи, оно стремительно развивается, для чего еще более структурируется.

Согласно юридической литературе первые зачатки органов судейского сообщества связаны с Указом Петра I от 22 февраля 1711 г., когда был образован Сенат, в составе которого в 1712 г. была создана Расправная палата [1, с. 453]. Основная функция Расплавной палаты - рассмотрение жалоб фискалов на решения и действия суда, не соответствующие закону. Интересным, на наш взгляд, являются исследования Н. Н. Смирновой. Так, она отмечает, что Сенат помимо судебной функции, еще осуществлял и надзорную, что с некоторой долей условности, свидетельствует о том, что Сенат выполнял часть задач органов судейского сообщества. В то же самое время данный орган не был выборным, поэтому Расправную палату мы не можем рассматривать в качестве управленческого органа по отношению к судьям.

Итак, ни Расправную палату, ни сам Сенат в целом к органам судейского сообщества мы не можем отнести. Данную совокупность судей следует квалифицировать как судейский корпус, состоящий из судей, «действия и проступки которых, совершенные и не при осуществлении правосудия, равно как и незаконные действия и решения местных органов управления, теперь можно было обжаловать в специально созданный для этого орган, также состоящий в основном из судей, назначенных Сенатом («председатель и члены» Палаты), но не избранных судьями» [2, с. 35].

Становление судейского сообщества в России началось в период Великих реформ Александра II и связано с судебной реформой 1864 г. [3, с. 33]. Согласно ст. 213-215 Учреждения судебных установлений кандидаты на должность члена окружного суда или судебной палаты рассматривались на общем собрании членов данного судебного учреждения с участием прокурора [3]. Безусловно, такого рода собрания судей не были формальными, существовали ограничения при выборе кандидата, при этом учитывались такие критерии, как стаж, нравственные и деловые качества кандидата.

В советский период времени элементы самоорганизации судейского сообщества совсем не просматриваются. Например, в Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде», который был принят 24 ноября 1917 г. не содержится информации о судейской самоорганизации [4, с. 27]. Анализируя советские судоустройственные акты и прочие документы судопроизводства мы наблюдаем аналогичную ситуацию.

Несмотря на то, что в советский период проводились различные конференции, совещания судей, обсуждались проблемные вопросы, еще длительное время отсутствовало самое понятие «орган судейского сообщества».

25 февраля 1986 г. на XXVII съезде КПСС Горбачев впервые заявил о необходимости гласности при проведении преобразований в стране. Органы судейского сообщества возникали в инициативном порядке. Они создавались и функционировали без какого-либо законодательного акта.

В Концепции судебной реформы в РСФСР, которая была одобрена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1, указывалось, что к числу причин кризиса российской системы относится отсутствие сплоченности, которая могла бы иметь существенное влияние в деятельности государства [5]. Также следует отметить, что понятие «квалификационная коллегия судей» появилось раньше термина «орган судейского сообщества».

В 1990-1991 гг. судебная система пережила системный кризис: судьи десятками подавали заявления об увольнении, не хватало квалифицированных кадров. Несмотря на кризисные явления важным событием для судейского сообщества стал I Всероссийский съезд судей, который состоялся 17-18 октября 1991 года. Первый съезд судей отличался свободой дискуссий, разнообразием мнений, а некоторые участники съезда свои предложения выражали в письменной форме. Уже на следующий год

29-30 июня организуется II Всероссийский съезд судей. Примечательной особенностью съезда стало участие в нем наряду с судьями судов общей юрисдикции судей арбитражных и военных судов. На данном съезде впервые в истории судебной системы России тайным голосованием избирается Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. Следует отметить, что на современном этапе Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд проводится один раз в четыре года для обсуждения и принятия знаковых решений в судебной системе Российской Федерации.

Усилиями Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей и его Президиума при поддержке органов законодательной власти был принят Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» [6], который заложил основы независимости судебной власти, гарантии финансового обеспечения судов, неприкосновенности судей. Так, квалификационные коллегии судей (далее - ККС) формировались для выдвижения наиболее достойных кандидатов в судьи и усиления гарантий независимости судей. В соответствии с п. 3 ст. 14 и п. 6 ст. 15 Закона «О статусе судей в СССР» порядок выборов делегатов на конференции судей и порядок выборов судей ККС, организация их деятельности, определялось положениями, утверждаемыми законодательством союзных республик [7].

Важное значение здесь сыграла роль председателя Верховного суда Российской Федерации В. М. Лебедева, который внес личный вклад для формирования сильной самостоятельной судебной власти. Благодаря целеустремленности, твердости его позиций, впервые быстрыми темпами был создан сильный и независимый суд.

С момента принятия 30 июня 1993 г. Положения «Об органах судейского сообщества Российской Федерации» исчисляется современный этап развития органов судейского сообщества [8]. Данный документ определяет правовой статус судейского сообщества [9, с. 150].

В Республике Башкортостан 31 марта 1993 г. принимается Закон «О судебной системе Республики Башкортостан». Данный закон примечателен тем, что статьей 20 для выражения интересов судей Республики Башкортостан как носителей судебной власти формируются в установленном законом порядке органы судейского сообщества Республики Башкортостан. Высшим органом судейского сообщества Республики Башкортостан устанавливался Съезд судей Республики Башкортостан, который формировал Совет судей Республики Башкортостан и Высшую квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан [10]. В целях гармонизации законодательства Республики Башкортостан с федеральным законодательством в начале 2000-х гг. были признаны утратившими силу многие нормативно-правовые акты, в том числе закон «О судебной системе Республики Башкортостан».

В Конституции РФ были закреплены основы организации и деятельности судейского сообщества: право граждан на объединение, на участие в управлении государством, на участие в отправлении правосудия, право каждого на объединение; обозначены гарантии свободы деятельности общественных объединений, равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 30, чч. 1 и 5 ст. 32) [11].

В декабре 1996 года был принят Федеральный конституционный закон (далее - ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» [12], в соответствии со ст. 29 которого высшим органом судейского сообщества был назван Всероссийский съезд судей, формирующий Совет судей Российской Федерации (далее Совет судей РФ) и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Законодатель обозначил лишь общие нормы, регламентирующие деятельность высших органов судейского сообщества. Полномочия и порядок создания были закреплены отдельным законодательным актом, а именно Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», который был принят в 2002 г. [13]. В документе сказано, что предназначение органов судейского сообщества заключается не только в защите интересов судей, но и в повышении доверия физических и юридических лиц к судебным органам, авторитета судебных органов в обществе.

В 2004 г. на VI Всероссийском съезде судей были приняты ряд постановлений «О Кодексе судейской этики» и «О регламенте Всероссийского съезда судей», «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования».

Комиссией Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов Российской Федерации совместно с Советом судей Тамбовской области, редакцией журнала «Судья» при поддержке Совета судей Российской Федерации и Российского объединения судей была организована и проведена научно-практическая конференция «Судебная власть в современном обществе (Судья. Общество. Государство)» посредством видео-конференц-связи. Проведение конференции было посвящено запланированному Х юбилейному Всероссийскому съезду судей. На конференции были поставлены на обсуждение вопросы о судебной власти в современном обществе и государстве, о деятельности органов судебной системы в динамике исторического развития, а также об основных аспектах профессионального и личностного статуса судьи. В резолюции конференции было отмечено, что формирование профессионального судейского корпуса является одним из главных условий эффективности судебной системы и ее самостоятельности. Одним из ключевых механизмов, обеспечивающих независимость и эффективность суда, является прозрачная, публичная и понятная процедура занятия судейского кресла [14].

На современном этапе термин «органы судейского сообщества» не имеет своего закрепления в законодательстве, споры по поводу дефиниции данного термина существуют и в литературе.

Как указывает М.И. Клеандров, в настоящее время отсутствуют законодательные нормы, определяющие правовой статус органов судейского сообщества - не определено, относятся ли они к государственным (судебным) органам или к общественным организациям [15, с. 8]. По мнению Е. В. Бурдиной, данный вопрос не раскрыт и в правовой литературе [16, с. 88].

Определяя правовую природу органов судейского сообщества, ученые высказывают различные точки зрения. Так, по мнению О.В. Романовской, квалификационные коллегии относятся к органам государственно власти с особым статусом. Данный вывод основывается на том, что квалификационная коллегия обладает дисциплинарной властью по отношению к судьям, имеются властеотношения, носящие специфичный характер. Судья в административном порядке не подчинен коллегии, при осуществлении правосудия он самостоятелен, «но элемент принуждения (а не подчинения) обусловливает тезис о наличии административно-правового элемента» [17, с. 237].

Склоняясь к тому, что квалификационные коллегии относятся к органам государственной власти с особым статусом, О.В. Романовская предлагает скорректировать их правовое регулирование, в результате чего «они должны утратить свое отнесение к органам судейского сообщества» [18, с. 17].

По мнению Л. Н. Пугиной, органы судейского сообщества относятся к органам, осуществляющим реализацию полномочий Президента Российской Федерации (далее Президент РФ), а именно - это обеспечивающие и экспертно-консультативные субъекты, которые принимают участие в реализации полномочий Президента РФ по назначению судей [19, с. 120].

По мнению Е. А. Григорьевой, Е. А. Злобиной, судейское сообщество является совокупностью самостоятельных объединений судей Российской Федерации, которые создаются в целях решения конкретных задач осуществления судебной власти. Органы судейского сообщества, с одной стороны, имеют признаки, которые свойственны специализированным общественным организациям-профсоюзам, а с другой, - имеют сходства с органами управления юридических лиц по объему компетенции [20, с. 17].

Органы судейского сообщества анализировались с точки зрения общественной природы. Аналогичной позиции придерживается и Б.В. Сангаджиев, который считает, что судейское сообщество - это некоммерческая организация, имеющая особую организационно-правовую форму [21, с. 122].

Т. Машкина и Н. Морозова, анализируя правовую природу органов судебного сообщества, приходят к выводу, что они не относятся ни к органам государственной власти, ни к общественным организациям. Поскольку органы судейского сообщества имеют властные полномочия, наделенные государством по отношению к его членам, реализуют свои функции к сфере публичного права, исследователи рассматривают вопрос об их правовой природе в разрезе административного права. Под органами судейского сообщества они понимают основанные на членстве объединения физических лиц, создаваемых для конкретных целей - организации деятельности в какой-либо сфере, и осуществляют некоторые управленческие функции, для чего наделяются властными полномочиям. По мнению Т. Машкиной и Н. Морозовой, судейское сообщество и его органы являются публично-правовыми корпорациями, как и адвокатские и нотариальные палаты [22, с. 20].

Е. Б. Абросимова указывает, что законодатель, скорее, исходит из общественной природы органов судейского сообщества. Но при этом законодатель наделил квалификационные коллегии судей полномочиями по формированию судейского корпуса и лишению правового статуса судьи. Все это, по мнению исследователя, свидетельствует о том, что законодатель наделил судейское сообщество полномочиями государственно-властного или публичного характера. Следовательно, по мнению, Е. Б. Абросимовой, правовая природа квалификационных коллегий является смешанной, что и приводит к сложностям с ее идентификацией [23, с. 123].

Рассматривая природу органов судейского сообщества, И.Б. Михайловская считает, что факторами, предопределяющими формирование органов судейского сообщества как органов самоуправления, носителей одной из ветвей государственной власти, является наличие внутреннего контроля судебной власти. Ученый указывает на то, что судейское сообщество сочетает в себе начала самоуправления и властный характер полномочий субъектов, его осуществляющих. При этом И. Б. Михайловская отмечает, что самоуправление - это приоритетный, идентифицирующий признак органов судейского сообщества [24, с. 29].

Проведенный анализ демонстрирует, что сложилось множество подходов к правовой природе судейского сообщества. К отличительным чертам органов судейского сообщества, по мнению Е.В. Бурдиной, относится следующее:

органы судейского сообщества являются особым видом публично-правовых образований, которые не имеют аналогов в механизме российского государства; специфика правового положения органов судейского сообщества связана с их предназначением, ролью и местом в судебной системе;

являются органами профессионального публично-правового образования - судейского сообщества;

судейское сообщество создано на основании закона, который имеет высшую ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» - закона, имеющего высшую юридическую силу после Конституции Российской Федерации;

основная цель деятельности органов судейского - обеспечение независимости судебной власти, повышения качества ее деятельности;

в финансовом и организационном плане являются независимыми от органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

обладают государственно-властными полномочиями по участию в формировании судейского корпуса, поддержке судейской карьеры, привлечению судей к дисциплинарной ответственности;

выступают частью организационно-административного аппарата судебной власти [25, с. 29].

Систему судейского сообщества можно представить в качестве трехуровневой системы. Первым уровнем является общее собрание судей судов, вторым уровнем - органы судейского сообщества, третий уровень структур судейского сообщества представлен объединениями, характеризующимися добровольностью вступления в них и полным отсутствием у них каких-либо государственно-властных правомочий.

Первый уровень органов судейского сообщества избирает второй уровень. Например, судьи, входящие в структуры первого уровня, избирают членов Всероссийского съезда судей, а последний, в свою очередь, избирает Совет судей РФ. Данный же Совет избирает Президиум Совета судей РФ, его секции и комиссии Совета и так далее. Главным отличием первого уровня является то, что судей в данную структуру никто не избирает. Сюда они включаются автоматически, исходя из ст. 2 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», которая гласит, что судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи.

Г.П. Муратшина предлагает наделить правом участия в органах судейского сообщества мировых судей, закрепив в Федеральном законе Российской Федерации «О мировых судьях в Российской Федерации» за мировыми судьями право на создание собственных органов судейского сообщества, прежде всего, советов мировых судей субъектов Российской Федерации [26, c. 15].

Таким образом, судейское сообщество как корпорация профессиональных судей, начало формироваться в Российской Империи после судебной реформы 1864 г. В советский период в России были законодательно определены организационно-правовые основы судейского корпуса. В настоящее время законодательной базой формирования и деятельности органов судейского сообщества служит только ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В связи с особенностями реализуемых задач органы судейского сообщества выведены за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей [27, c. 56]. Предназначение органов судейского сообщества заключается не только в защите интересов судей, но и в повышении доверия физических и юридических лиц судебным органам, авторитета судебных органов в обществе. Органы судейского сообщества обеспечивают целостность и устойчивость всей судебной системы России, осуществляют взаимодействие гражданского общества через судейский корпус с государством и сами органы судейского сообщества с судейским корпусом.

Литература

судейский сообщество самоуправление государство

1. Смирнова Н. Н. Становление судейского сообщества в царской России // Известия РГПУ имени А.И. Герцена. 2008. № 7. С. 453-456.

2. Жмурко И. М. История развития судейского сообщества и его органов в России // Администратор суда. 2010. № 4. С. 34-39.

3. Учреждение судебных установлений // СПС «КонсультантПлюс».

4. Григорьев О. В. Военно-судебные органы (1918-1921 гг.) // Военно-юридический журнал. 2011. № 1. С. 25-32.

5. О Концепции судебной реформы в РСФСР: постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

6. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I (с посл. изм. и доп. от 2 августа 2019 г. № 285-ФЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.11.2020).

7. О статусе судей в СССР: закон СССР от 4 августа 1989 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223.

8. О Постановлениях II Всероссийского съезда судей от 30 июня 1993 г. «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» и «Об утверждении Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации»: письмо Президиума Совета судей РФ от 22 июля 1993 г. // Официальный сайт Совета судей Российской Федерации. URL: http://www.ssrf.ru/dokumienty (дата обращения: 23.11.2020).

9. Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, организационно-правовое развитие: монография. М.: Юр. норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. 352с.

10. О судебной системе Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 31 марта 1993 г. № ВС-17/12 (с изменениями на 28.01.1998). Утратил силу на основании Закона Республики Башкортостан от 30.12.2000 № 149-з.

11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «КонсультантПлюс».

12. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп. от 30 октября 2018 г. № 2-ФКЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.09.2019).

13. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 20 июля 2020 г. № 231-ФЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2020).

14. Судебная власть в современном обществе: Всероссийская научно-практическая конференция // Совет Судей Российской Федерации. URL: http://www.ssrf.ru/news/lienta-novostiei/39437 (дата обращения: 22.11.2020).

15. Клеандров М. И. Становление и развитие органов судейского сообщества // Вестник Тюменского государственного университет. 2012. № 3. С. 8-17.

16. Бурдина Е. В. Судейское сообщество как особое профессиональное публично-правовое образование: понятие и признаки // Право и государство: теория и практика. 2012. № 11. С. 88-91.

17. Романовская О.В. Административно-правовой статус квалификационных коллегий // Судебная реформа в современной России: итоги и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию судебной реформы (г. Пенза, 20-21 октября 2011 г.) / под ред. А. В. Малько, В. А. Терехина. Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. С. 237-242.

18. Романовская О. В. Правовой статус органов судейского сообщества в Российской Федерации // Гражданин и право. 2015. № 7. С. 17-30.

19. Пугина Л. Н. Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 237 с.

20. Григорьева Е. А., Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». М.: Ай Пи Эр Медиа, 2011. 180 с.

21. Сангаджиев Б. В. Институциональные характеристики судебной власти в Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис... докт. юрид. наук. М., 2013. 366 с.

22. Машкина Т., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. № 12. С. 20-22.

23. Абросимова Е. Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. М.: Институт права и публичной политики, 2009. 278 с.

24. Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М.: Проспект, 2010. 128 с.

25. Бурдина Е. В. Органы судейского сообщества в Российской Федерации: традиции, современность, перспективы развития. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2013. 280 с.

26. Муратшина Г. П. Закон о мировых судьях нуждается в обновлении // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2014. № 2 (23). С. 12-16.

27. Чернова Э. Р Реализация принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти // История федерализма в России. К 100-летию образования Автономной Башкирской Республики: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал Башкирского государственного учреждения, 2018. С. 52-57.

Размещено на Allbest.ru