Предупреждение дискредитации сотрудников органов внутренних дел силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Предупреждение дискредитации сотрудников органов внутренних дел силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности

Э.А. Васильев, доктор юрид. наук, доцент

Н.Н. Дьяченко, канд. юрид. наук

В статье с учетом позиций ученых, занимающихся проблемами оперативно-розыскной профилактики, нормативной правовой базы, а также существующей практики деятельности анализируется проводимая в системе МВД России работа по предупреждению дискредитации личного состава. Рассматриваются субъекты, ее осуществляющие, и предлагается авторская классификация принимаемых ими мер. Делается итоговый вывод о формировании в рамках института оперативно-предупредительной деятельности органов внутренних дел направления, нацеленного на предупреждение дискредитации личного состава, реализуемого оперативными подразделениями органов внутренних дел.

Ключевые слова: противодействие, органы внутренних дел, дискредитация, подразделения собственной безопасности, профилактика, предупреждение.

E.A. Vasiljev, PhD. (Doctor of Juridical Sciences), assistant-professor

N.N. Dyachenko, PhD. (Candidate of Juridical Sciences)

NRI of the Ministry of Interior of the Russian

Prevention of discreditation of law enforcement officers by forces, facilities and methods of active search methods

The article consideres the work carried out in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia to prevent the discreditation of personnel, taking into account the positions of scientists dealing with the problems of operational investigative prevention, regulatory legal framework, as well as existing practice. The subjects, carrying it out, are considered and author's classification of the measures taken by them is offered. A final conclusion is made on the formation within the framework of the institute of operational- preventive activities of the internal affairs agencies of a direction aimed at preventing the discrediting of personnel, which is to be implemented by the operational units of the internal affairs agencies.

Key words: counteraction, law-enforcement bodies, discredit, divisions of own safety, prevention, prevention.

Развитие института профилактики преступности большей частью связывается с наукой криминологией как учением о влиянии на криминогенные, т.е. порождающие совершение преступлений, факторы. Не умаляя вклада криминологов в развитие основ организации предупредительного воздействия на преступность и разработку его понятийного аппарата, следует более осмысленно взглянуть на то, чем в действительности является профилактика, которая, как представляется, неотрывно существует в ходе осуществления любой социальной (да и не только социальной) деятельности. При этом влияние на причины и условия преступности возможно и даже желательно осуществлять различными мерами, что гарантированно позволит достигнуть желаемого результата.

Данную позицию подтверждает обращение к энциклопедическим изданиям, которыми под предупреждением преступлений в максимально широком смысле понимается система мер, проводимых государственными органами и общественными организациями в целях борьбы с преступностью и устранения ее причин. Меры эти могут носить самый разнообразный характер - экономический, социально-культурный, воспитательный, правовой и пр. [21, с. 366367].

Это дает основание специалистам в области оперативно-разыскной деятельности обосновать позицию о том, что оперативная-разыскная профилактика как совокупность научных взглядов о воздействии на преступность силами, средствами и методами ОРД является следствием развития научной мысли об оперативно-разыскной деятельности.

Еще на начальном этапе своего становления учеными, стоявшими у истоков развития теории ОРД, предупреждение преступлений было признано самостоятельной формой и определено как деятельность государственных органов и общественных организаций, трудящихся по выявлению и устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, предупреждению замышляемых, пресечению подготавливаемых и начавшихся преступлений в целях полной ликвидации преступности [5, с. 7-8]. Формированию системы научных взглядов на оперативно-разыскное предупреждение преступности способствовали труды А.И. Алеексеева и Г.К. Синилова, С.С. Овчинского, которыми в 1982 г. впервые предложено теоретическое обоснование оперативно-разыскной профилактики как самостоятельной формы оперативно-разыскной деятельности, С.А. Смирнова, Э.И. Бордиловского, Л.Н. Калинковича и других ученых, благодаря работам которых институт ОРД дополнился положениями об оперативно-разыскной профилактике.

В последующие годы система научных взглядов на оперативно-разыскную профилактику корректировалась, расширялся ее предмет, куда, помимо обозначенных в уже приведенном определении

A. Г. Лекаря направлений профилактики (выявление и устранение причин преступлений, предупреждение и пресечение преступлений), вошли положения об индивидуальной превенции, выдвигающие в качестве приоритета оперативно-разыскной деятельности индивидуальную работу с лицами, находящимися в зоне криминального риска. Так, В.Г. Самойлов определил оперативно-разыскную профилактику как урегулированную ведомственными нормативными актами деятельность оперативных аппаратов, направленную на проведение индивидуальных профилактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений [16, с. 135].

Расширялась система взглядов и на то, что входит в спектр мер оперативно-разыскного предупреждения. Так, современные авторы, в частности B. А. Лукашов, рассматривают оперативно-разыскное предупреждение уже шире, а именно как систему целенаправленных оперативно-разыскных и иных предусмотренных законом мер, обеспечивающих не только превентивное воздействие на преступников, но и постоянный социальный контроль за развитием криминогенной ситуации и преступного умысла индивидуума [6, с. 11].

Также С.С. Галахов сутью предупреждения преступлений и оперативно-разыскной профилактики в современных условиях видит целостную систему мер, направленных на недопущение преступлений. При этом само предупреждение преступлений он рассматривает максимально полно: «Предупреждение преступности является не только воздействием на ее причины и условия, но также включает в себя реализацию мер, направленных на предупреждение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение начатых уголовно наказуемых деяний и продолжаемой преступной деятельности» [2, с. 5].

К нормативной основе профилактической деятельности оперативных подразделений прежде всего следует отнести положения ст. 2 ФЗ «Об ОРД», закрепляющие предупреждение преступлений в числе основных задач оперативно-разыскной деятельности. Кроме того, понятие «профилактика» раскрывается в ряде иных законов, в которых в наиболее общем виде под профилактикой понимается система мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих профилактируемому явлению либо самостоятельно [7], либо в сочетании с индивидуальной профилактической работой с субъектами профилактики из группы риска, в ходе которой происходит их искоренение [11].

Следует оговориться, что при определении понятий термины «предупреждение» и «профилактика» рассматриваются нами как синонимы, что основано на позиции энциклопедических изданий. Так, словарем русского языка понятие «профилактика» определяется через понятие «предупреждение» как совокупность предупредительных мероприятий [13, с. 543]. Аналогичную позицию демонстрируют и другие источники, где в качестве синонимов к слову «профилактический» (прил. от сл. «профилактика», гр. Prophilaktikos - предохранительный) указываются предохранительный, предупредительный [18, с. 373, 403], в свою очередь, синонимом предупреждения выступает предотвращение [19, с. 373]. Также предупреждение определяется через «предупредить» как отвратить заранее принятыми мерами [13, с. 503]. Таким образом, с точки зрения русского языка предупреждение, профилактика, предотвращение, предохранение носят синонимичный характер и в конечном итоге определяются как вмешательство, направленное на сохранение защищаемого объекта путем устранения угрозы.

В оперативно-разыскной профилактике такое вмешательство осуществляется субъектами ОРД при применении сил, средств и методов ОРД и использовании конфиденциального содействия граждан.

Наличие прочного научного фундамента и нормативное закрепление позволяют признать институт оперативно-разыскного предупреждения не только устоявшимся, но и развивающимся с учетом потребностей современной деятельности ОВД. Об этом, в частности, свидетельствует формирование в рамках института оперативной профилактики подинститутов, регулирующих оперативно-разыскное предупреждение тех или иных видов преступности через специфических субъектов, призванных на нее воздействовать, в качестве которых выступают оперативные подразделения системы МВД России, исполняющие функции борьбы с определенными видами преступности [8, 3]. Например, доминирующая роль в оперативно-разыскной превенции экономических преступлений принадлежит подразделениям по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции, общеуголовных преступлений - подразделениям уголовного розыска, а преступлений экстремистской направленности - подразделениям по противодействию экстремизму и т.д.

Что касается существующей практики предупреждения дискредитации, то на сегодняшний день отдельные предупредительные функции выполняют ряд субъектов, как являющихся, так и не являющихся субъектами оперативно-разыскной деятельности. Соответственно, принимаемые ими меры могут быть классифицированы на меры общей превенции и на оперативно-профилактические меры. И те, и другие могут осуществляться как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными субъектами, которые, в свою очередь, могут быть как внутри системы МВД России, так и межведомственными.

Так, к самостоятельно осуществляемым мерам общей превенции дискредитации относятся следующие.

1. Установление характерных способов распространения дискредитирующей информации. На сегодняшний день оно осуществляется подразделениями собственной безопасности посредством сбора и обобщения соответствующей информации, подготовки и рассылки аналитических документов руководящего характера, создания и направления в территориальные ОВД административных документов и пр.

2. Анализ оперативной обстановки в сфере противодействия дискредитации, выявление причин и условий совершения дискредитирующих сотрудников ОВД деяний, принятие в пределах компетенции мер по их устранению. В последние годы (начиная с 2013 г.) обзоры о состоянии противодействия дискредитации, в обобщенном виде содержащие сводные данные по ряду статистических показателей, включая данные о динамике преступных посягательств на сотрудников органов внутренних дел, совершаемых в целях дискредитации, готовились ГУСБ МВД России в рамках реализации подп. 8.1 «Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД России» [12].

Что касается общего состояния защищенности чести и достоинства сотрудников, то данную информацию аккумулируют и анализируют правовые подразделения МВД России, а если рассматривать сведения о порочащих публикациях и их причинах и условиях, то сбором и анализом в данной сфере занимаются подразделения информации и общественных связей МВД России.

Каждым из перечисленных субъектов информация анализируется самостоятельно с учетом компетенции.

3. Организационно-методическое обеспечение и обучение сотрудников ОВД вопросам защиты от дискредитации путем проведения занятий в системе служебной подготовки, включение лекций о противодействии дискредитации в образовательные программы при повышении квалификации сотрудников, подготовка памяток и пр.

Среди мер общей превенции, осуществляемых как самостоятельно, так и во взаимодействии, можно обозначить подготовку и направление материалов об осуществляемом противодействии и положительных итогах (фактах привлечения виновных лиц к ответственности) в СМИ либо для размещения в сети Интернет. Как правило, данную информацию подготавливают, размещают либо организуют ее размещение подразделения информации и общественных связей.

Меры оперативной профилактики в отношении фактов дискредитации также можно разграничить на осуществляемые самостоятельно и во взаимодействии с иными субъектами как внутри системы МВД России, так и на межведомственном уровне.

К самостоятельным мерам оперативной профилактики следует отнести осуществляемое подразделениями собственной безопасности оказание помощи сотрудникам ОВД, в отношении которых ведется дискредитация или имеется угроза ее осуществления, что реализуется в ходе осуществления консультаций с выработкой линии поведения для дискредитируемого сотрудника, проведения оперативных и служебных проверок, позволяющих установить факт дискредитации, принятия мер защиты от дискредитации.

Так, в ходе осуществления сотрудниками ГУЭБиПК МВД России оперативного сопровождения по уголовному делу, расследуемому в отношении членов одного из ОПФ г. Москвы, рядом СМИ активно велась дискредитация путем распространения порочащей информации в СМИ и сети Интернет [1, 4, 17, 20], подачи заявления в ФСБ России с обвинением сотрудников в совершении должностных преступлений, имели место попытки сбора сведений о частной жизни сотрудников ОВД. В целях защиты от дискредитации решеноо принятиь соответствующие меры, в числе которых осуществление ежедневного мониторинга СМИ и сети Интернет, также проводились рабочие встречи с защищаемыми и обсуждались возможные направления поступления угроз. Принятыми мерами удалось нейтрализовать угрозу компрометирования сотрудников, что позволило обеспечить привлечение к ответственности разрабатываемых лиц [15].

К совместным оперативно-профилактическим мерам относится выявление и оперативно-профилактическое наблюдение за СМИ и интернет-ресурсами и лицами, распространяющими дискредитирующую информацию, на постоянной или периодической основе, что реализуется подразделениями оперативно-разыскной информации, подразделениями собственной безопасности при участии подразделений специальных технических мероприятий.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что ежегодно в средствах массовой информации выходит свыше 100 статей, которые по результатам проверки признаются не соответствующими действительности. Как правило, все они находят свое отражение в сети Интернет, что в разы увеличивает число лиц, ознакомившихся с ложной порочащей информацией. Наряду со средствами массовой информации, дискредитация осуществляется и широким кругом интернет-источников: в блогах, на сайтах и форумах, с использованием видеосервисов и иных ресурсов. На различных сетевых ресурсах ежегодно фиксируется порядка 200 публикаций, содержащих ложную, порочащую сотрудников органов внутренних дел информацию, многие из этих публикаций подхватываются в качестве репостов другими источниками.

Все такие статьи должны быть обнаружены, а затем проверены на предмет соответствия действительности содержащихся в них сведений.

Функция поиска дискредитирующей информации в сети Интернет и СМИ неразрывно связана с функциями регистрации и учета материалов, свидетельствующих о фактах дискредитации, и ведением банков данных, включающих в себя сведения об ин- тернет-ресурсах и лицах, распространяющих дискредитирующую информацию, в электронных формах сведений о соответствующих ресурсах как на региональном, так и на федеральном уровнях.

На сегодняшний день в подразделениях собственной безопасности, подразделениях оперативно-разыскной информации сформированы банки данных, содержащих сведения о СМИ и интернет-источниках, распространяющих дискредитирующую сотрудников ОВД информацию, на постоянной основе. В частности, учету подлежат сведения о регионах, на территории которых осуществляет свою негативную деятельность источник, распространяющий дискредитирующие сведения, данные владельцев интернет-ресурсов или данные организаций, сведения о лицах, ответственных за информационное наполнение ресурса и непосредственно распространяющих информацию.

Как можно видеть из проведенного анализа, значительная доля профилактического воздействия осуществляется в рамках мер общей превенции, которые могут быть осуществлены любым субъектом, в т.ч. и не обладающим полномочиями ведения ОРД, что касается оперативно-профилактических мер, то большей частью они требуют совместного участия нескольких оперативных служб (подразделения собственной безопасности, подразделений оперативно-разыскной информации, подразделения специальной технической информации).

Если речь идет о противодействии дискредитации конкретного сотрудника, то к взаимодействию подключается также подразделение, в котором данный сотрудник проходит службу.

Изложенное позволяет сделать вывод о формировании в рамках института оперативно-предупредительной деятельности органов внутренних дел направления, нацеленного на предупреждение дискредитации личного состава, реализуемого оперативными подразделениями органов внутренних дел [14, с. 195].

Следует отметить, что данный институт не нашел своего отражения в приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», где в качестве субъектов профилактики подразделения собственной безопасности не упоминаются, что видится пробелом правового регулирования.

Не нашло своего отражения в оперативно-разыскной деятельности, направленной на противодействие дискредитации, но представляется достаточно актуальным проведение упреждающих мер, направленных на недопущение опубликования ложных, порочащих материалов на ранних стадиях формирования преступного умысла путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера.

Возможности оперативно-разыскной профилактики не в полной мере задействуются при защите от дискредитации, что свидетельствует в пользу необходимости развития данного направления предупредительной деятельности органов внутренних дел.

Представляясь возможным и даже необходимым, оперативная профилактика позволит путем значительного сокращения временных и материальных затрат добиться положительного результата, идеалом которого представляется недопущение разворачивания ситуации дискредитации и обеспечения беспрепятственной работы оперативных сотрудников.

дискредитация сотрудник полиция

Литература

1. Боброва И. Прокуроров разложили по игровым столам. URL: https://www.mk.ru/social/2011/05/23/591394- prokurorov-razlozhili-po-igrovyim-stolam.html (дата обращения: 15.12.2018).

2. Галахов С.С. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений оперативными подразделениями в свете модернизации организации деятельности органов внутренних дел // Проблемы и перспективы предупреждения преступлений оперативными подразделениями в свете модернизации деятельности органов внутренних дел: мат-лы международной конф-ции (17-18 марта 2011 г.). М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012.

3. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Приложение № 1 к приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС-Юрист».

4. Кочегаров П., Батырханов Г. В деле Веры Трифоновой появилась провокация сотрудников ДЭБа. URL:https://iz.ru/news/568578 (дата обращения: 15.12.2018).

5. Лекарь А.Г Предотвращение преступлений органами охраны общественного порядка: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1967.

6. Лукашов В.А. Организационный аспект оперативно-розыскной профилактики // Актуальные вопросы предупреждения (профилактики) преступлений оперативными аппаратами органов внутренних дел: межвузовский сборник научных трудов. Киев, 1990.

7. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике»: принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление № 22-15 от 15 ноября 2003 г.).

8. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС- Юрист».

9. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

12. Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС-Юрист».

13. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1986.

14. Предупреждение преступности в России: монография / под ред. проф. Ю.М. Антоняна. М.: ДГСК МВД России, 2014.

15. Приговор Одинцовского городского суда Московской области по уголовному делу от 25.12.2013 № 1-225/2013.

16. Самойлов В.Г. Некоторые проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности // Труды ВШ МВД СССР. М.: ВШМ МВД СССР, 1972. Вып. 9.

17. Седунов А. ГУЭБиПК против «Павловскгранита» и человечества. URL: http://www.compromat.ru/ page_36166.htm (дата обращения: 15.12.2018).

18. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1988.

19. Словарь синонимов русского языка: практический справочник / З.Е. Александрова. М.: Рус. Яз. - Медиа; Дрофа, 2010.

20. Сомов В. Потолицын и компания: «рейдеры» с разрешения ГУЭБиПК. URL: http://www.moscow-post. com/redactor/potolitsyn_i_kompanija_rejdery_s_razreshenija_guebipk19033// (дата обращения: 15.12.2018).

21. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Сов. Энциклопедия, 1987.

Размещено на Allbest.ru