Право на национально-культурное развитие в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

соискатель ученой степени кандидата наук кафедры конституционного права Южно-Российского института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

В статье рассматривается влияние социального и нормативного содержания права на национально-культурное развитие в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Анализируются международные и внутригосударственные аспекты регулирования права на национально-культурное развитие.

Ключевые слова: национально-культурное пространство, национальная безопасность, право на национально-культурное развитие, личность, общество, государство, жизненно важные интересы.

Ryabchenko Polina Sergeevna - Postgraduate Student the Department of Constitutional Law, the South Russian Institute of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; Investigator of the Department ,6e 6for Combating Economic Crimes

in the territory serving the Police Department № 6, theDepmtmentfor Eaonomic Security and Combnting

Corruption of the Ministry of Internal Affairs of Russia in Rostov-on-Don.

THE RIGHT TO NATIONAL AND CULTURAL DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF ENSURING NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

The paper considers the social and normative content of the right to national and cultural development in the context of ensuring the national security of the Russian Federation. The author analyzes the international and domestic aspects of regulating the right to national and cultural development, and concludes that it is necessary to make changes to the legislation.

Keywords: national-cultural space, national security, right to national-cultural development, personality, society, state, vital interests.

В настоящее время вопросы обеспечения безопасности в сфере культуры стоят достаточно остро в связи с тем, что целостность национальных культурно-духовных пространств российского государства находится в условиях глобализации в потенциальной опасности из-за воздействия на них политических, экономических, информационных, этнических, миграционных и иных факторов. В обществе нарастают опасные тенденции упадка культуры в целом, в том числе введения национального нравственного сознания в кризисное состояние, разрушения самобытности народного уклада жизни, в том числе посредством подмены культурных ценностей или их замещения, из-за изменения демографических структур, как результат негативного воздействия на российское общество миграционных волн и др., что представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности [1].

Национальная безопасность представляет собой такое состояние защищенности личности, общества и государства (от внешних и внутренних угроз), при котором полностью удовлетворяются их жизненно важные интересы, в том числе базовые потребности в существовании, а также в удовлетворении потребностей и развитии. Принцип устойчивого развития, один из основополагающих в обеспечении национальной безопасности, предполагает возможность развития личности, общества и государства в политической, экономической, социальной и духовно-культурных сферах.

В политической сфере одним из жизненно важных интересов государства выступает сохранение, защита и развитие образующей его нации, которая является основным субъектом, исходной точкой образования государства, выразителем всеобъемлющей жизненной силы [2].

Каждое национальное государство с целью самосохранения и дальнейшего развития формирует преимущественно на своей территории, а также за ее пределами, собственное национальное культурное пространство, в рамках которого создается и реализуется политика безопасности, всеобщего совершенствования и роста нации, развития ее культуры, духовности, просвещенности, повышения ее социально-экономического благополучия.

М.Я. Сараф считает, что «национальное культурное пространство формируется и существует именно как пространство гарантированной безопасности жизненных интересов и духовного развития нации» [3].

Следовательно, стремление к сохранению своего духовно-культурного наследия, пространства, а также его последовательное развитие является осознанной необходимостью каждого государства. В России право на национально-культурное развитие имеет многообразные формы своей реализации.

Анализ российского законодательства позволил выделить совокупность следующих прав: право на собственную территорию; право свободно распоряжаться национальным богатством и природными ресурсами; право на самоопределение в избранных национально-государственных и национально-культурных формах; право на самоуправление; право на этническую солидарность; право на создание общественных объединений, в том числе в форме национально-культурной автономии; право на сохранение культурной самобытности, развитие национальной культуры и др.

Право на национально-культурное развитие необходимо рассматривать в единстве его социальной сущности и юридических характеристик, что и предопределило анализ данного права как категории общесоциальной, имеющей значение для обеспечения национальной безопасности, а также международно-правового и внутригосударственного уровней его регламентации.

Основы права на национально-культурное развитие закладываются международными правовыми актами. Право на национально-культурное развитие вместе с тем в международном законодательстве не конкретизируется. Закладываются основы субъективного права личности на национально-культурное развитие в положениях Всеобщей декларации прав человека как совокупность субъективных правомочий, прав личности, в положениях таких ее статей, как ст. 18, закрепляющей право на свободу мысли, совести и религии, ст. 19 в праве на свободу убеждений и их свободное выражение, а также статьями 22 и 27.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через национальные усилия и международное сотрудничество и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства», ч. 1 ст. 27 - «Каждый человека имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами» [4].

Таким образом, положения Всеобщей декларации прав человека закладывают основы международного и национального механизмов обеспечения права на поддержку сводного развития личности в различных сферах, в том числе политике, религии, культуре при поддержке национального государства.

В Европейской конвенции содержание права на национально-культурное развитие личности раскрывается в положениях статей, посвященным правам личности на свободу мысли совести и религии (ст. 9), свободы выражения мнения (ст. 10), свободы собраний и объединений (ст. 11); запрета дискриминации граждан, в том числе и по национальному признаку (ст. 14) [5].

Коллективная сущность права на национально-культурное развитие воплощается в закрепленных положениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 1), праве пользоваться национальным меньшинствам своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее образы, а также пользоваться родным языком (ст. 27) [6].

Упоминается коллективная сущность права на национально-культурное развитие и в положениях Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств в ч. 1 ст. 4 и ст. 7, устанавливающих право на равенство перед законом и право на равную защиту любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в том числе на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций [7] .

Характеризуя особенности внутригосударственного законодательства России, связанного с закреплением права на национально-культурное развитие, следует отметить его относительную абстрактность законодательной регламентации в связи с размытостью составляющих его понятий.

Прежде всего, право на национально-культурное развитие мыслится как конституционное право, но не находит конкретной формулировки ни в гл. 1 Конституции, посвященной закреплению основам конституционного строя, ни в гл. 2, закрепляющей основы правого статуса личности.

Согласно ст. 7 ч. 1, ст. ст. 13, 14, 19 ч. 1 и 2, 26, 28, 29 ч. 2, 43, 44 Конституции РФ в России обеспечивается право личности на национально-культурное развитие как субъективного права, реализуемого индивидуально или коллективно. В условиях гарантирования государством достойной жизни, личность, признавая свою принадлежность к национальной общности, самостоятельно выбирает свои ценности, идеологию, религию, выбирает национальность, имеет возможности получать образование на своем родном языке, воспитывать детей, осуществлять творческую деятельность.

Помимо этого в рамках развития институтов гражданского общества, в котором поощряются различные формы культурной самодеятельности, граждане имеют право создавать общественные объединения, которые будучи равными перед законом, в том числе и по национальному признаку, при запрете распространения национальной или религиозной розни, защищают национальные интересы образовавшей его этнической общности.

Положения Конституции Российской Федерации, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации, относящими себя к национальным меньшинствам, права на национально-культурное развитие коллективно, в рамках создаваемых ими общественных объединений, конкретизируются положениями Федерального закона «О национальнокультурной автономии» [8], в котором предусматривается, что национальные меньшинства, включая коренные малочисленные народы, имеют возможность реализовать свое право на самоопределение посредством создания национально-культурных автономий как особой «формы самоорганизации и национально-культурного самоопределения этнической общности, оказавшейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории» [9].

Национально-культурные объединения создаются на местном, региональном и федеральном уровнях, в рамках которых граждане Российской Федерации, находящиеся в меньшинстве в национально-культурной сфере, получают возможность на определенной территории реализовать свое право на самоопределение, сохранение самобытности, этнических традиций, развитие национального языка, культуры, образование, что в полной мере отвечает международным обязательствам Российской Федерации в этой области.

Положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы федерализма, предполагающие в своем содержании право народов на самоопределение, а также право на национально-культурное развитие субъектов Российской Федерации (республики, автономные округа, автономное области), гарантирующие всем народам, проживающим на территории республик, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, устанавливают гарантии прав коренных малочисленных и определяют, что население всех субъектов Российской Федерации самостоятельно решает вопросы местного значения с учетом местных национальных традиций и культуры, устанавливают различные формы национального самоопределения на различных уровнях публичного управления.

На федеральном уровне, рассматривая сущность права народа на национально-культурное развитие, следует отметить положения Указа Президента 2012 года «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» (далее - Стратегия государственной национальной политики [10]. Основными целями Стратегии государственной национальной политики являются: упрочнение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа России, сохранение и развитие этнокультурного многообразия многонационального народа России, гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений и др. К основным вопрос ам, которые требуют особого внимания, были отнесены: сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности, обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, создание дополнительных социально-экономических и политических условий для межнационального мира, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

Следует особо отметить, что в Стратегии государственной национальной политики впервые в национальном законодательстве начало применятся «национально-культурное развитие. В ней лишь обозначены задачи, которые необходимо решить в целях содействия национально-культурному развитию как составной части национальной политики. Фактически, по содержанию Стратегия государственной национальной политики устарела и не содержит положений, комплексно реализующих институт права на национально-культурное развитие.

Анализ Конституции Российской Федерации позволяет отметить, что в ее статьях системно изложены конституционные основы обеспечения национально-культурного пространства, права на национально-культурное развитие личности и народа. Положения, включаемые в социальное и нормативное содержание права на национально-культурное как бы «разлиты», проходят красной нитью сквозь отдельные конституционно-правовые институты, системно излагаются в целом ряде конституционных положений, связанных с основами конституционного строя, федерализмом, конституционно-правовым статусом личности, местным самоуправлением и др.

Указанным положениям корреспондируют и международные обязательства Российской Федерации в сферах защиты прав человека и гражданина, прав национальных меньшинств, прав местного самоуправления.

Таким образом, нормативной конкретизации в какой-либо отдельной конституционной норме «право на национально-культурное развитие» не находится, равно как и в текущем российском законодательстве. В этой связи особенно актуален вопрос создания механизма обеспечения права на национально-культурное развитие. Сущность данного механизма видится в создании условий, способствующих повышению общего благосостояния, культурно-духовного уровня личности и проживающих на территории государства народов, максимальной устойчивости и развитию национальной культуры под воздействием разного рода и интенсивности угроз, формированию эффективной политики обеспечения национальной культуры.

Механизм обеспечения права на национально-культурное развитие является жизненно необходимым для государства в связи с тем, что культурная безопасность выступает одним из важнейших векторов обеспечения национальной безопасности, является важным инструментом в достижении этнополитического порядка в обществе и государстве, предопределен общими задачами обеспечения безопасности, поставленными государством в федеральном законе «О безопасности» [11], Указом Президента «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [12].

Однако следует отметить, что в федеральном законе «О безопасности» особая роль и место культуры в системе обеспечения национальной безопасности не обозначена.

В Стратегии национальной безопасности культуре посвящен целый блок положений п. п. 76-82, целями которых являются: сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности; сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны, повышения роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.

А. Сапрыкин отмечал, что «сохранение и стимулирование культурной самобытности, самостоятельности всех народов, защита национальной культуры от нивелирующих и экспансионистских воздействий, а также от привносимых извне культурных моделей составляет важнейшую, можно сказать, стратегическую задачу государства и всех его институтов. В этой связи утрату культурной самобытности, размывание культурно-генетических связей народа России можно рассматривать в качестве основной угрозы национальной безопасности государства, а саму культуру - как фундамент его национальной безопасности» [13].

Таким образом, право на национально-культурное развитие является средством обеспечения национальной безопасности в сфере культуры, представляет собой совокупность возможностей граждан и их коллективов, связанных с реализацией права каждой личности и национальности на национальное самоопределение, сохранение этнокультурной идентичности и развитие национальных духовно-культурных ценностей.

Обобщая все высказанные положения, следует сделать вывод, что для обеспечения безопасности национальной культуры как фундамента национальной безопасности, необходимо целостно и системно сформировать механизм обеспечения права на национально-культурное развитие. Для этих целей требуется внести соответствующие изменения в Конституцию Российской Федерации, учредив в ней право на национально-культурное развитие, а также внести соответствующие изменения в федеральный закон «О безопасности», в Стратегию национальной безопасности, а также разработать новую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации, принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих сферу культурно-национальных отношений, которые сформируют четкий дифинициаль-ный аппарат, а также комплекс правовых гарантий, последовательно воплощающих право на национальное культурное развитие в жизнь общества и государства.

Литература