Ретроспективный анализ правового обеспечения деятельности строевых подразделений милиции на территории Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ретроспективный анализ правового обеспечения деятельности строевых подразделений милиции на территории Беларуси

Р.В. Кашевский

Аннотация

Кашевский Руслан Владимирович - старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел факультета милиции Учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Предпринята попытка ретроспективного анализа правового обеспечения деятельности строевых подразделений милиции на территории Беларуси со времен Великого Княжества Литовского по настоящее время. Выявлены основные тенденции и закономерности развития института строевых подразделений милиции на белорусских землях в рассматриваемый период. Проведен анализ нормативно- правовых актов, регламентирующих деятельность по обеспечению охраны общественного порядка. Прослеживается эволюция указанного института от отдельных законодательных актов до создания специальных подразделений, специализирующихся на обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах, в других общественных местах. Осуществлено исследование первых и последующих уставов патрульно-постовой службы милиции, которыми определялся порядок несения службы строевыми подразделениями и права патрульных. Выделены этапы периодизации развития как правового обеспечения деятельности строевых подразделений милиции, так и их самих на территории Беларуси, основанные на исторических этапах формирования белорусской государственности и принятых нормативно-правовых актах по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах, в других общественных местах.

Ключевые слова: строевые подразделения, патрульно-постовая служба, правовое обеспечение, устав патрульно-постовой службы милиции, охрана общественного порядка, полиция, Министерство внутренних дел, инструкция, приказ, нормативно-правовой акт.

Summary

Kashevsky R. V.

Retrospective Analysis of Legal Support Activities of Militia Combat Units in Belarus

An attempt has been made to retrospectively analyze the legal support for the activities of militia combat units in Belarus from the time of the Grand Duchy of Lithuania to the present days. The main trends and patterns of development of the institute of militia combat units on Belarusian lands in the period under review are revealed. The analysis of regulatory acts governing activities to ensure the protection of public order. The evolution of this institution is traced from individual legislative acts to the creation of special units specializing in ensuring the protection of public order and the fight against crime in the streets and other public places. A study was made of the first and subsequent charters of the police patrol service, which determined the order of service by combat units and the rights of patrol officers. The stages of periodization of development of both legal support for the activities of militia combat units, and themselves in Belarus, which are based on the historical stages of the formation of Belarusian statehood and adopted regulatory acts on the protection of public order and the fight against crime on the streets, in other public places, are highlighted.

Keywords: combat units, patrol service, legal support, charter of the police patrol service, public order policing, police, Ministry of the Interior Affairs, instruction, order, regulatory legal act.

Введение

Основная часть

Впервые современная структура органов внутренних дел Республики Беларусь была заложена практически столетие назад. Однако если некоторые направления деятельности органов правопорядка тогда были обозначены впервые, то охрана общественного порядка - одно из немногих направлений, отличающихся более давними традициями.

Во времена Киевской Руси князья, а по их поручению - дружинники и слуги - занимались борьбой с преступностью на территории княжеств. К этой деятельности привлекались и свободные люди-общинники. На военную дружину также возлагались карательные функции, осуществление надзора за безопасностью на путях сообщения, обеспечение свободы внутренней и международной торговли. Постепенно перечень должностных лиц, выполнявших некоторые функции полиции, увеличился: посадники, тысяцкие, бирючи, тюремные сторожа, палачи¹.

Функция охраны общественного порядка в Великом Княжестве Литовском (ВКЛ) возлагалась не на единый субъект, а рассредоточивалась на различных лиц и учреждения. Обеспечение порядка на государственном уровне являлось прерогативой великого князя литовского, на местном уровне: в границах воеводств - воевод, в границах поветов - старост, городов - городских войтов. Шляхта отвечала за порядок в границах своих владений. Поддерживать порядок должностным лицам помогал штат слуг, закрепленных как за ними, так и за учреждениями. Организационно- правовые основы деятельности прописывались в ВКЛ общегосударственными сводами законов - Статутами Жмуровский А. С. Краткий курс истории органов внутренних дел Беларуси. С. 4. Там же. С. 6..

В период развития русского феодального государства и раздробленности Руси прослеживается дальнейшее развитие структур, отвечавших за обеспечение охраны общественного порядка. В «Наказе о градском благочинии» царя Алексея Михайловича от 30 апреля 1649 года наряду с положениями об организации пожарной охраны были закреплены первые нормативные основы охраны общественного порядка: «...и ездить в своем объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, в беспрестани. А для береженья во всех улицах и по переулках росписать им решеточных прикащиков и сторожей; и по улицам и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и в переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и инаго никакого воровства и блудни не было.»¹

На этом этапе развития основное внимание уделялось предупреждению и пресечению пожаров, а не охране общественного порядка. Необходимо отметить, что до XIII в. не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными) центральными и местными органами власти (приказами, воеводами). Их деятельность регламентировалась соборным уложением 1649 года, Указными книгами приказов - тайных дел, земского, разбойного, холопьего и других, а также указами царя и Боярской думы.

Впоследствии в результате реформ Петра I в Российской империи, когда практически вся территория Беларуси входила в ее состав, была создана полиция как постоянно действующий орган, назначены специальные чины регулярной полиции, отвечавшие за порядок на улицах и в других общественных местах. Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной и пожарной безопасности.

Значительным этапом в развитии служб, призванных поддерживать общественный порядок, считается период царствования императора Александра I (1801-1825 гг.). 16 января 1811 года его указом охранные формирования были переданы в военное ведомство. Правовой основой их деятельности стало «Положение о внутренней страже», утвержденное 3 июля 1811 года. В целях определения социального статуса служащих наружных служб полиции и обеспечения надлежащего управления подразделениями 1 февраля 1817 года утверждено Положение «Об учреждении жандармов внутренней стражи». В этот период характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число «полицейских будок» Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 1. С. 456. Министерство внутренних дел Российской Федерации..

На данном этапе формирование и становление постовой службы происходило по территориальному принципу. Основное исполнительное звено полиции - участок во главе с приставом. В его подчинении находился один офицер, а также письмоводитель. Участок делился на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и полицейскими служителями Справочная книга для чинов полиции. С. 132.. Основной задачей наряду с обеспечением охраны общественного порядка являлась борьба с различными проявлениями революционного движения. Несущие постовую службу городовые «...не должны стоять в одном месте, а обязаны ходить по всему протяжению своего поста и обращать внимание

на проходящих и проезжающих, стараясь предупредить всякую опасность и прекратить каждый беспорядок в самом начале»¹.

Такая организация постовой службы сохранялась до марта

1917 года, когда после ряда постановлений Временного правительства Министерство внутренних дел (МВД) Российской империи перестало существовать как единая централизованная единица. В постреволюционный период созданию структуры, отвечавшей за обеспечение общественного порядка в стране, уделялось большое внимание. На съезде заведующих городскими и губернскими управлениями милиции, проходившем в Москве 6-8 декабря

1918 года, была рассмотрена Инструкция милиционерам советской рабоче-крестьянской милиции, закреплявшая общие положения постовой службы; обязанности постового милиционера по обеспечению свободного и безопасного движения; обязанности в борьбе с преступлениями; обязанности по наблюдению за чистотой и порядком на площадях, улицах и во дворах; обязанности при несчастных случаях; обязанности по охране общественного порядка и спокойствия; сигналы свистком; запреты при несении постовой службы; требования к экипировке постового милиционера Инструкция городовым Московской полиции. С. 10. Инструкция об организации Советской рабоче-крестьянской милиции..

Анализируя этап нахождения территории Республики Беларусь в составе Великого Княжества Литовского, Речи Посполитой, Российской империи, можно сделать вывод о наличии функции охраны общественного порядка, но отсутствии специальных подразделений для ее реализации.

Зарождение отечественной патрульно-постовой службы про-

исходило практически одновременно с периодом организационного начала деятельности белорусской милиции вслед за освобождением от польских захватчиков пределов республики (июль 1920 г.). Патрульнопостовая служба милиции стала одним из первых строевых подразделений милиции, возникшим на территории Республики Беларусь. Первым отечественным нормативно-правовым документом, регламентирующим деятельность патрульнопостовой службы милиции, стал приказ Главного управления рабоче-крестьянской милиции Белорусской Советской Социалистической Республики от 29 сентября 1920 года № 64, которым был сформирован летучий отряд, заступивший на службу 30 сентября 1920 года, для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности граждан, предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка на улицах и других общественных местах города Минска. Именно со дня издания указанного приказа начинает свою деятельность патрульно-постовая служба белорусской милиции¹.

Следующим этапом развития правового регулирования деятельности патрульно-постовой службы милиции становится издание Народным комиссариатом внутренних дел Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 2 сентября 1923 года приказа № 4, которым была утверждена «Инструкция постовому милиционеру», предусматривающая общие положения о постовой службе и основополагающие обязанности постового милиционера. Данная инструкция действовала до 1948 года, что свидетельствует об отсутствии четких правовых основ организации деятельности по охране общественного порядка на протяжении 27 лет, несмотря на создание в 1920 году первого подразделения ((особый) летучий отряд), выполнявшего функции охраны общественного порядка.

4 октября 1948 года приказом министра внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик (СССР) был объявлен и введен в действие первый Устав постовой службы милиции. Указанный документ предусматривал ряд новых принципиальных положений, согласно которым патрульная служба милиции стала обязательной частью наружной службы и исключался ее эпизодический характер. Патрульная служба вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна была осуществляться на постоянной основе по плану, утверждаемому Управлением милиции. Кроме того, определялся порядок несения службы и права патрульных, были внесены изменения в обязанности и права постовых нарядов, уточнялись правила составления дислокации. Также предусматривался порядок организации офицерских постов милиции, устанавливалась категория постов, порядок закрепления за ними постоянных сотрудников. К ночному патрулированию, которое ранее осуществляли рядовые и сержанты, стали привлекаться офицеры, комендантские патрули и внутренние войска История создания патрульно-постовой службы. Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции: хронологический спра-вочник. С. 39..

Таким образом, Устав постовой службы милиции впервые закрепил правовой статус патрульно-постовой службы милиции и порядок несения службы в системе единой дислокации на постоянной основе. На протяжении четверти века, до 1974 года, нарабатывался практический опыт по охране общественного порядка и совершенствовался правовой статус патрульно-постовой службы милиции.

Дальнейшее совершенствование правового положения патрульно-постовой службы исторически прослеживается в Уставе патрульно-постовой службы советской милиции (УППССМ), утвержденном приказом МВД СССР 20 июля 1974 года № 200. С учетом наработанного практического опыта УППССМ уже четко определял задачи, силы патрульно-постовой службы, организацию и порядок несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах, в других общественных местах и на транспорте. Кроме того, задачами патрульно-постовой службы стали наделяться и строевые подразделения вневедомственной охраны, дорожного надзора, экипажи медицинских вытрезвителей и приемников распределителей, что свидетельствует о закреплении комплексного подхода к организации охраны общественного порядка с использованием сил и средств строевых подразделений различных субъектов, функциональная направленность которых не предусматривала направления патрульно-постовой службы.

Впервые УППССМ выделяются особенности обеспечения порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий и в особых условиях, организация и несение службы по охране объектов народного хозяйства, обязанности и права должностных лиц по организации патрульно-постовой службы и руководству ею. УППССМ должны были руководствоваться все работники милиции, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД СССР, когда они организуют, несут патрульно-постовую службу или, находясь вне службы, принимают меры к пресечению преступлений и других правонарушений. В отличие от предшествующих документов, Устав УППССМ согласовывался с прокуратурой СССР, а отдельные его положения согласовывались с Министерством юстиции СССР и Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССРУстав патрульно-постовой службы советской милиции. С. 3.. Кроме того, УППССМ предписывалось при организации и несении патрульно-постовой службы руководствоваться не только им, но и законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, Положением о советской милиции, приказами и инструкциями МВД СССР, что свидетельствует о первых посылах прописать правовые основы обеспечения деятельности строевых подразделений по охране общественного порядка.

Во второй половине 80-х годов прошлого века в Советском Союзе начались масштабные политические и экономические преобразования, а с ними огромные реформы во всех областях жизни государства и общества. В это время стала нарастать общественная нестабильность, увеличилось число опасных преступлений, сопряженных с насилием, жестокостью и дерзостью, активизировали свою деятельность неформальные организации, в том числе экстремистской направленности, увеличилась вероятность массовых беспорядков. Противодействовать данным негативным проявлениям имеющимися силами строевых подразделений становилось все сложнее, в связи с чем приказом МВД СССР от 3 ноября 1988 года № 0206 и приказом управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета от 22 ноября 1988 года № 81 в Минске было образовано еще одно строевое подразделение - первый отряд милиции особого назначения ОМОН. В 1991 году аналогичные подразделения в несколько уменьшенном варианте создаются во всех управлениях внутренних дел областных исполнительных комитетов¹.

Анализируя двадцатилетний отрезок времени до 1994 года, можно констатировать формирование и реформирование системы строевых подразделений милиции и комплексного подхода к организации охраны общественного порядка с использованием сил и средств строевых подразделений различных субъектов, создание нового строевого подразделения (ОМОН) ввиду нарастания общественной нестабильности и увеличения вероятности массовых беспорядков.

В связи с распадом СССР и впоследствии объявления Беларуси унитарным демократическим социальным правовым государством, 20 июля 1994 года приказом МВД Республики Беларусь № 165 утверждается Устав патрульно-постовой службы милиции Республики Беларусь, который, как и предыдущий, являлся основным документом, которым руководствовались не только сотрудники патрульно-постовой службы милиции, но и все работники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск Республики Беларусь, когда они организуют, несут патрульно-постовую службу или, находясь вне службы, принимают меры к пресечению преступлений и правонарушений Об истории отряда милиции особого назначения Минщины. Устав патрульно-постовой службы милиции Республики Беларусь. С. 2.. В отличие от УППССМ 1974 г., Уставом патрульно-постовой службы милиции 1994 г. уже четко прописывалась правовая основа деятельности патрульно-постовой службы милиции, которую наряду с Уставом составляли: Конституция (Основной закон) Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О милиции», другие законодательные и подзаконные акты Республики Беларусь, нормативные акты Министерства внутренних дел Беларуси, акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их компетенции.

Таким образом, Устав патрульно-постовой службы милиции 1994 г. стал первым локальным актом, которым руководствовались в своей деятельности строевые подразделения милиции при осуществлении охраны общественного порядка на территории современной Республики Беларусь.

Спустя 19 лет Устав патрульно-постовой службы милиции 1994 г. заменила Инструкция «О порядке организации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», утвержденная приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20 июля 2013 года № 333, которая также установила единый порядок организации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности Инструкция «О порядке организации деятельности органов внутренних дел Респу-блики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной без-опасности». С. 1.. Инструкция расширила правовое обеспечение деятельности строевых подразделений милиции в охране общественного порядка. Сотрудники при осуществлении охраны общественного порядка и военнослужащие при оказании содействия ОВД в охране общественного порядка стали дополнительно руководствоваться: Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2341-XII «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».

Переход к независимости Республики Беларусь в 1994 году явился основанием для создания отечественного правового обеспечения деятельности строевых подразделений милиции с сохранившейся тенденцией совершенствования до настоящего времени не только правового регулирования деятельности, но и структурированности самих строевых подразделений милиции и рационализации комплексного подхода к организации охраны общественного порядка.

Заключение

1) период нахождения территории Республики Беларусь в составе Великого Княжества Литовского, Речи Посполитой, Российской империи, который длился с ХШ до начала ХХ века, для которого характерно наличие функции охраны общественного порядка, но отсутствие специальных подразделений для ее реализации,

2) советский период (с 1920 по 1947 год). На его протяжении по-прежнему отсутствовали четкие правовые основы организации деятельности по охране общественного порядка, однако появились первые подразделения, выполнявшие функции охраны общественного порядка ((особый) летучий отряд),

3) послевоенный период (с 1948 по 1973 год) характеризуется закреплением правового статуса патрульно-постовой службы милиции, исключением ее эпизодического характера, определением порядка несения службы, установлением правил составления дислокации, наработкой практического опыта по охране общественного порядка и совершенствованием правового статуса патрульно-постовой службы милиции, строевых подразделений милиции,

4) в ходе организационно-структурного периода (с 1974 по 1993 год) происходит формирование и реформирование системы строевых подразделений и комплексного подхода к организации охраны общественного порядка с использованием сил и средств строевых подразделений различных субъектов, создание нового строевого подразделения (ОМОН) на фоне нарастания общественной нестабильности и увеличения вероятности массовых беспорядков,

5) период становления и существования суверенной Республики Беларусь (с 1994 года по настоящее время) характеризуется динамичной разработкой и развитием отечественных правовых основ обеспечения деятельности строевых подразделений милиции, сохранением тенденции их реформирования, совершенствованием и рационализацией комплексного подхода к организации охраны общественного порядка с использованием сил и средств строевых подразделений различных субъектов.

Список использованных источников

1.Жмуровский, А. С. Краткий курс истории органов внутренних дел Беларуси: справочник /А. С. Жмуровский. - Минск: Акад. МВД, 2014. - 138 с.

2.Инструкция городовым Московской полиции. - М.: Типография при Канцелярии Московского Обер-Полицеймейстера, 1883. - 53 с.

3.Инструкция «О порядке организации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности»: приказ МВД Республики Беларусь, 20 июля 2013 года, № 333. - 94 с.

4.Инструкция об организации Советской рабоче-крестьянской милиции // Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). - М., 1967. - С. 10.

5.История создания патрульнопостовой службы [Электронный ресурс]/Министерство внутренних дел Республики Беларусь. - Режим доступа: https://www. mvd.gov.by/ru/page/glavnoe- upraVenie-ohrany-pravoporyadka- i-profilaktiki/istoriya-guopp. - Дата доступа: 17.09.2019.

6. Министерство внутренних дел Российской Федерации: официальный сайт [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https:// mvd.ru/history/1802_1917. - Дата доступа: 18.09.2019.

7. Мулукаев, Р. С. История советской милиции: хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. - Л.: НИиРИО ВПУ МВД СССР, 1976. - 107 с.

8. Об истории отряда милиции особого назначения Минщины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dynamo. by/main/publications/news/ events/all/2018-11-08-ob-is- torii-omon/. - Дата доступа: 28.10.2019.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. - СПб., 1830. - Т. 1. - 1073 с.

10. Справочная книга для чинов по- лиции/сост. А. Букуновский. - М., 1900. - 294 с.

11. Устав патрульно-постовой службы милиции Республики Беларусь: приказ МВД Респ. Беларусь, 20 июля 1994 г., № 165. -

12. Устав патрульно-постовой службы советской милиции. - М., 1974. - 245 с.

Размещено на Allbest.ru