Анализ структуры администрации муниципального образования (Новороссийск)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования РФ

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» (ФГБОУ ВО «КубГТУ»)

Новороссийский политехнический институт

Кафедра инженерных дисциплин и управления

Направление подготовки 38.03.04 - Государственное и муниципальное управление

Профиль Государственное и муниципальное управление

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Анализ структуры администрации муниципального образования (Новороссийск)

Выполнил

студент Щуцкая Анна Александровна курса 2 группы 19-ЗФН-ГУ

Руководитель (нормоконтролер) работы Т.В. Лохова

Члены комиссии:

к.г.н., доцент А.Б. Санникова

д.э.н., професор Р.В. Черняева

Новороссийск 2021 г.

Министерство науки и высшего образования РФ

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» (ФГБОУ ВО «КубГТУ»)

Новороссийский политехнический институт

Кафедра инженерных дисциплин и управления

Направление подготовки 38.03.04 - Государственное и муниципальное управление

Профиль Государственное и муниципальное управление

УТВЕРЖДАЮ

И.о. зав. кафедрой ИДиУ НПИ

професор _________ Р.В. Черняева

Задание

на курсовую работу

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Студенту Щуцкой Анне Александровне 2 курса группы 19-ЗФН-ГУ

Тема работы Анализ структуры администрации муниципального образования (Новороссийск)

(утверждена указанием директора института № от г.)

План работы:

- Пояснительная записка:

1. Теоретические аспекты изучения структуры администрации муниципального образования

2. Анализ организационной структуры администрации города Новороссийска

3. Совершенствование организационной структуры администрации г. Новороссийска

Объем работы:

а) пояснительная записка 31 стр.

б) иллюстративная часть 1 стр.

Рекомендуемая литература:

1. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов. - М.: Форум, 2017. - 351 с

2. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. - М.: Статут, 2018. - 291 с.

Исходные данные: данные методических указаний по выполнению курсовой работы.

Срок выполнения:	с «01» февраля по	«16» мая 2021 г.
Срок защиты:		«06» июня 2021 г.
Дата выдачи задания:		«31» января 2021 г.
Дата сдачи работы на кафедру		«30» мая 2021 г.

Руководитель работы: Т.В. Лохова

(подпись)

Задание принял студент: А.А.Щуцкая

(подпись)

Реферат

Курсовая работа на 33 с.; 1 таб., 25 ист., 1 приложение.

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты изучения структуры администрации муниципального образования

1.1 Нормативно-правовая база построения организационных структур муниципального образования

1.2 Основные принципы построения организационных структур администрации муниципального образования

1.3 Подходы к формированию организационной структуры администрации муниципального образования

2. Анализ организационной структуры администрации города Новороссийска

2.1 Социально-экономическая характеристика МО г. Новороссийска

2.2 Анализ структуры администрации г. Новороссийска

2.3 Специфика деятельности администрации МО г. Новороссийск

3. Совершенствование администрации муниципального образования г. Новороссийска

3.1 Разработка и реализация рекомендаций по решению проблемы муниципального управления г. Новороссийска

3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствованию администрации муниципального образования г. Новороссийска

Заключение

Список используемой литературы

Приложение А - Организационная структура администрации г. Новороссийска

Введение

администрация муниципальный образование

Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определение структур местного самоуправления, существенно отличающихся от соответствующих положений предыдущей редакции.

Предметом исследования этой работы является организационная структура администрации города Новороссийска. Цель этой работы-рассмотрение и проведение анализа структуры администрации Новороссийска. Задачи курсовой работы: изучить теоретические основы построения организационной структуры администрации муниципального образования; анализ организационной структуры администрации города Новороссийска.

Теоретическое значение этой работы заключается в том, что на основе изучаемой литературы собирается материал для понимания роли организационной структуры в системе муниципального управления.

Практическое значение заключается в возможности применения содержащихся в работе основных положений, направленных на совершенствование законодательства и развитие практики его применения.

Актуальность этого исследования обосновывается несколькими факторами. Во-первых, постоянная потребность в качественном и эффективном управлении исполнительным органом местного самоуправления. Во-вторых, необходимость оптимизации его административных процессов, в грамотном распределении функций и полномочий между структурными подразделениями этих исполнительного органа. В-третьих, необходимостью улучшения качества предоставляемых услуг населению, и как следствие, повышения его удовлетворенности.

Организационная структура, администрация, новороссийск, анализ, подразделения

Цель настоящей работы - рассмотрение и проведение анализа структуры администрации Новороссийска. Предметом изучения данной работы является организационная структура администрации города Новороссийска.

В курсовой работе была выявлена сущность организационной структуры органа местного самоуправления, описаны технологии совершенствования организационной структуры органа местного самоуправления, проанализирована эффективность функционирования организационной структуры администрации Новороссийска, разработаны рекомендации по ее совершенствованию, определен экономический эффект от введения предлагаемых рекомендаций.

Результаты курсовой работы имеют практическое значение и могут быть использованы администрацией Новороссийска в совершенствовании организационной структуры.

1. Теоретические аспекты изучения структуры администрации муниципального образования

1.1 Нормативно-правовая база построения организационных структур муниципального образования

В Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ряд существенных изменений в порядке формирования, структуры и полномочий отдельных органов местного самоуправления.

Прежде всего, присутствие представительного органа, главы муниципалитета и местной администрации в муниципалитете стало обязательным.

Местная администрация (исполнительно-административный орган муниципалитета) с уставом муниципалитета полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий передаются муниципалитетам в соответствии с федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации. [2, ст. 37]

Местная администрация имеет права юридического лица. Таким образом, согласно законодательству местного самоуправления, руководит глава муниципального образования, или лицо, назначенное на должность главы местной администрации по договору, заключаемому по результатам конкурса на замещении указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (но не менее двух лет), на принципах единства командования.

Принцип единоначалия в деятельности местной администрации допускается использование коллегиальных начал, находящуюся во главе управления в составе руководителей структурных подразделений или ином составе (выполняющую совещательные задачи), в частности, при составлении актов и выработке решений по важнейшим вопросам управления муниципалитетом.

Местная администрация подотчетна компетентному представительному органу, а также государственным органам в рамках государственных полномочий, переданных местной администрацией. В управлении муниципальным образованием могут быть созданы органы местного управления: комитеты, отделы, отделы комиссии и т. д., положение о деятельности, утверждаемое избранным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Для организационной, правовой и материально-технической поддержки деятельности местного управления формируется аппарат местного управления. [2, ст. 36, 37]

Назначенный или избранный начальник местного управления разрабатывает схему управления соответствующего муниципального образования, включает в себя организационную структуру управления органами и управления отраслевыми и межотраслевыми компетенциями и представляет их для утверждения представительным органом муниципалитета.

После подтверждения этих документов глава местной администрации назначает на должность своих заместителей и управляющего делами. Одновременно глава администрации принимает постановление о создании органов отраслевых и межотраслевых компетенций и структурных подразделений управления. Состав комитетов, являющихся органами коллегиального управления, утверждается руководителем управления по предложению председателей этих комитетов.

Руководители структурных подразделений управления и органов отраслевой и межотраслевых компетенции в административном отношении подчинены руководителю управления, а в оперативном - соответствующему заместителю руководителя и управляющему делами управления.

Муниципальное управление различаются по размерам территории, численности и состава населения, положения в системе территориального разделения труда, экономического потенциала, состава муниципального хозяйства, уровня развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Муниципальные образования, различающиеся по составу задач и функций управления, необходимому объему административной работы, отличаются количеством и построением исполнительных органов.

Для крупных городов с большим административным аппаратом (штат может насчитывать сотни сотрудников) целесообразно как можно детальнее выделить функции управления, создавая специальные подразделения для их выполнения. Для небольших поселений приемлемая схема, в которой выполняемые функции сгруппированы, причем в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Однако объединение в рамках одного подразделения, интересы которого противоречат друг другу, нежелательно.

1.2 Основные принципы построения организационных структур администрации муниципального образования

Организационная структура - важнейший фактор деятельности местной администрации, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой муниципального управления понимается состав и принадлежность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (административных единиц) и уровней, наделенных определенными правами и обязанностями для выполнения соответствующих целевых управленческих функций.

Местные администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической политики и организуют ее реализацию в муниципальном образовании. Цели и функции местного управления непосредственно влияют на структуру администрации и составляют основу выделения в его структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение определенных целей и выполнение определенных функций и задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, чем больше функций возложены на органы местного самоуправления, тем сложнее структура и тем важнее взаимосвязь всех ее компонентов, обеспечивающих комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Порядок организации ее деятельности обычно определяется социальным регламентом, утверждаемым руководителем администрации. В структуру местного управления могут входить филиальные (функциональные) и территориальные органы местного управления.

Формирование структуры местного управления представляет собой организационное закрепление определенных функций местного управления за отдельными административными подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно учитывать ряд принципов их построения. Рассмотрим их:

Направленность на достижении целей. Это обеспечивается: управлением правами и допустимой полнотой ответственности каждого руководящего звена за достижение возложенных на него задач; балансом задач звеньев руководящего уровня по отношению к задачам вышестоящего уровня; рациональным разделением и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействием.

Перспектива. Органы местного самоуправления должны решать вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. На практике это может быть достигнуто путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также путем создания в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

Способность к развитию: организационная структура должна быть достаточно эластичной, чтобы адаптироваться.

Комплексность. При построении структуры, нужно исходить из целостности определенной функции. Все вопросы, относящиеся к руководству тем или иным структурным подразделением управления, должны носить максимально завершенный характер.

Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного сообщества. В связи с этим типичные организационные структуры могут использоваться только в качестве рекомендации и ориентации.

Экономичность: может быть достигнута различными мерами, в том числе путем введения должностей, включающих анализ существующей организационной структуры, функциональное и иерархическое разделение полномочий, оплату труда городских служащих, механизацию и автоматизацию управленческих процессов для их совершенствования.

На выбор организационной структуры исполнительного органа оказывают влияние, внешние и внутренние факторы.

К внешним факторам относится:

местные условия и особенности (природные, исторические и т.п.);

тип муниципального образования и численность населения;

уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальном образовании.

К внутренним факторам относится:

наличие кадрового состава, организация труда;

техническое обеспечение;

технология управления.

Внутренняя структура местного управления представляет собой сложную организационно-функциональную единицу старших должностных лиц, их аппарата и структурно-функционально-территориальных отделов.

С одной стороны, внешние и внутренние факторы влияют на организационную структуру управления, с другой стороны, они определяют ее сами. Структура управления определяет состав должностей и требования к личным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет и на структуру управления (сокращение персонала, появление новых подразделений). При формировании организационной структуры управления муниципальным образованием необходимо учитывать внешние и внутренние факторы.

1.3 Подходы к формированию организационной структуры администрации муниципального образования

Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и расположения подразделений, их ресурсов, разработку соответствующих нормативных процедур и документов. Реальные системы муниципального управления характеризуются большим разнообразием организационных структур администраций. Но есть общие подходы к построению структуры. Наиболее перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечный результат деятельности системы. Определение системы целей и задач конкретного муниципального образования служит основным признаком формирования его организационной структуры.

При построении организационной структуры важно дать качественные и количественные характеристики целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием назначения функций управления управлением, количественная - для определения типа организационной единицы (отдела, управления и т.д.). Распределение задач между отделами мастной администрации может осуществляться несколькими способами:

по группам объектов управления обеспечивающим представление муниципальных услуг определенного типа (например, образование, здравоохранение, молодежная политика и т.д.);

по функциональному признаку, в виде персонажа, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление, Финансы, правовое и информационное обеспечение и т. д.;

по территориальному признаку.

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местного управления являются:

глава администрации;

его заместители в сферах муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

отраслевые структурные единицы особой компетенции, управляющие отдельными секторами муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и др.);

функциональные структурные единицы общей компетенции (хозяйственная служба, финансовый орган и др.);

территориальные органы;

аппарат управления, обеспечивающий его деятельность (юридическую, кадровую, служебную и др.);

вспомогательные службы.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, руководящим деятельностью по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В рамках своего пребывания в должности главы муниципалитета:

представляет муниципальное образование в отношениях с муниципальными территориальными органами других муниципальных образований, органами власти, гражданами и организациями, без доверенности от имени муниципалитета;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципальное образование правовые акты, принятые представительным органом;

публикует в рамках своей юрисдикции правовые акты;

вправе потребовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципальное образование. В компетенцию отраслевых структурных подразделений входят вопросы, связанные с управлением определенными секторами муниципальной деятельности. Эти отделы выполняют функции заказчиков по выполнению работ и оказанию муниципальных услуг.

Субъекты деятельности функциональных структурных единиц включают в себя определенную функцию для всего управления и его структурных подразделений. Их главная особенность-использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации полностью видеть территорию.

Создание территориальных структурных подразделений необходимо для сближения органов местного самоуправления с населением и позволяет совместить централизацию важнейших функций на высшем уровне местного управления с повышением эффективности в решении актуальных вопросов.

Вспомогательные подразделения не обладают собственной компетенцией и выполняют функции обеспечения деятельности управления и руководства отделами, т. е.: планирования и координации работы всех структурных подразделений; офисных работ; Подготовка и проведение совещаний, совещаний и др.; общение со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций; организация приема граждан, работа с жалобами и предложениями; материально-техническая, правовая, кадровая, информационная, финансовая поддержка администрации.

Руководитель управления и его заместители могут иметь собственный аппарат, состоящий из: секретарей, помощников, докладчиков, консультантов. Такие организационные структуры называются линейно-функциональными, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных единиц и принятия решений линейными единицами в согласовании с функциональными.

В соответствии с объемом и распределением задач и функций в управлении создаются конкретные организационные единицы - отделы, комитеты, отделы и т. Для решения управленческих задач крупные организационные подразделения подразделяются на более мелкие, формирующие новые уровни.

Линейно-функциональная организационная структура управления в некоторых случаях не отвечает требованиям к управлению постоянно усложняющимся объектами и целями муниципального управления. Для этого линейно - функциональные структуры управления могут быть дополнены новыми типами - программно-целевыми структурами. Они создаются для решения конкретных целевых задач, являются постоянными или временными. В результате такого дополнения возникают матричные организационные структуры муниципального управления. В системе муниципального управления реализуются программные и целевые структуры в виде комиссий, кадров, рабочих групп и т.п. Список таких подразделений регулярно меняется.

Таким образом, при выявлении каких-либо проблем в функционировании организационной структуры важно внедрять изменения, способствующие ее совершенствованию. Эффективность организационной структуры оказывает влияние на качество работы всей администрации.

2. Анализ организационной структуры администрации города Новороссийска

2.1 Социально-экономическая характеристика МО г. Новороссийска

Город Новороссийск является муниципальным образованием в Краснодарском крае, наделенное статусом городского округа. Земельный участок города Новороссийска с прилегающими сельскими поселениями составляет 83494 га.

Город разделен на 5 внутригородских районов, что представлено на таблице 1.

Таблица 1. Внутригородские районы

Внутригородской район	характеристики
Центральный	площадь территории составляет 1 159,5 га, численность постоянного населения 79,6 тыс. человек
Южный	площадь территории составляет 1 078,7 га, численность постоянного населения 69,8 тыс. человек
Восточный	площадь территории составляет 2 500,6 га, численность постоянного населения 42,6 тыс. человек
Приморский	площадь территории составляет 3 371,8 га, численность постоянного населения 73,5 тыс. человек
Новороссийский	площадь территории составляет 75 383,4 га, численность постоянного населения 56,5 тыс. человек. В административную черту этого района входят семь округов, насчитывающих 22 населенных пункта, в том числе: - сельский округ Абрау-Дюрсо (с. Абрау-Дюрсо, с. Большие Хутора, х. Дюрсо, п. Лесничество Абрау - Дюрсо, х. Камчатка) - Верхнебаканский сельский округ (п. Верхнебаканский, х. Горный)
	- Гайдукский сельский округ (с. Владимировка, с. Гайдук) - Мысхакский сельский округ (с. Мысхако, с. Федотовка, с. Широкая балка) - Натухаевский сельский округ (ст. Натухаевская, х. Ленинский путь, х. Семигорье, х. Победа) - Раевский сельский округ (ст. Раевская, х. Убых) - Глебовский сельский округ (с. Васильевка, с. Глебовское, с. Южная Озереевка, с. Северная Озереевка)

Возникновение Новороссийска стало следствием победы России над Турцией в войне 1828-1829 гг. 12 сентября 1838 г. на этот берег высадился русский десант, и началось строительство крепости, 14 января 1839 г. по приказу военного министра А.И. Чернышева крепости в Суджукской бухте было присвоено название "Новороссийское укрепление".

Современный Новороссийск - крупнейший транспортный узел страны. Треть всех стратегических товаров и экспортных перевозок в России осуществляется через «Южные ворота» России. Транспортный комплекс является основой экономики города и представлен основными отраслями: трубопроводной, морской (погрузочно-разгрузочные, экспедиторские работы и услуги), железнодорожным и автомобильным транспортом.

За последние несколько лет город заметно похорошел, появились новые административные здания, жилые дома, обновились дороги, тротуары, автобусные остановки.

В Новороссийске активно ведется работа по развитию средств связи и услуг, поскольку вряд ли можно представить эффективное развитие экономики без использования современных средств связи. В городе можно проводить видеоконференции, строить корпоративные сети предприятий, вести электронную коммерцию.

Город Новороссийск является одним из лидеров кубанской экономики и занимает второе место (после Краснодара) по производству продуктов и услуг.

По статистике за 2020 г. крупные и средние предприятия и организации города установили объем отгружаемой продукции собственного производства, выполненных работ (услуг) на сумму 478,9 млн. рублей (темпы роста 104,6%). В 2020 г. на территории Новороссийска осуществляли деятельность 488 промышленных предприятий, из которых 20 предприятий относятся к категории крупных и средних предприятий.

Крупнейшие компании в отрасли: ПАО «Новороссийский морской торговый порт», АО «Черномортранснефть», АО «КТК-Р», АО «Новорослесэкспорт», ПАО «Новошип», ООО «Новороссийский зерновой терминал», ООО «Новороссийский мазутный терминал» и ЗАО «Абрау-Дюрсо», ЗАО «Мясокомбинат Новороссийский», АО «Новорохлебкондитер», ПАО «ПИНО» и др.

Решающую роль в промышленности города играет обрабатывающая промышленность, производившая в 2020 г. 90,6% общего объема производства, работ, услуг промышленного характера, крупных и средних предприятий промышленного комплекса Новороссийска.

На территории города Новороссийска находятся более 100 объектов санатория и курортного бизнеса, в том числе: 2 санатория; 3 стационарных детских лагеря; 24 центра отдыха и 5 пансионатов; 2 туристических кемпинга, 8 общественных пляжей, 69 предприятий гостиничного комплекса.

Сегодня сельским хозяйством занимаются 42 сельскохозяйственных хозяйства, 56 крестьянских хозяйств и более 16 тыс. личных подсобных хозяйств населения.

В городе есть такие крупные отечественные и зарубежные торговые сети, как: «Лента», «Магнит», «Пятерочка», «М.Видео», «Перекресток», «Эльдорадо», «Связной», «Поиск», «Спортмастер», «Зенден», «Метро», «Леруа Мерлен» и другие.

Основными направлениями работы администрации города являются участие в городских, областных, федеральных программах социально-экономического развития территории, программах и конкурсах поддержки молодежи и нуждающихся категорий граждан.

Актуальность деятельности муниципального образования заключается непосредственно в обслуживании населения и работе по развитию территории. Новороссийск ежедневно сталкивается с рядом вопросов местного значения, требующих немедленного решения.[19]

2.2 Анализ структуры администрации г. Новороссийска

Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация. Количество сотрудников устанавливается самостоятельно органами местной администрации.

Эффективность управленческой деятельности по отношению к предмету управления может характеризоваться количественными и качественными показателями.

Количественные показатели системы управления деятельностью включают в себя: показатели работы - экономия живого труда в сфере управления и т.д.; финансовые результаты нашей системы управления работой; экономия времени.

Согласно уставу города, в компетенцию городской администрации входит:

разработка проектов планов и программ социально-экономического развития города;

разработка проекта бюджета города и обеспечение его исполнения;

ведение учета и реестра муниципального имущества;

организация разработки и реализации генеральных планов, в том числе детального планирования и застройки районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, правил землепользования и застройки территории муниципального образования, городских программ использования и охраны земель;

осуществление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков города, ведение кадастра землеустройства и градостроительной документации;

организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, охраны, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

ведение в установленном порядке учета граждан как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и домашнего обслуживания;

дополнительное образование и бесплатное общественное дошкольное образование на территории города, а также организация отдыха детей в праздничные дни, проведение официальных спортивно-оздоровительных и спортивных мероприятий района и т.д.

На данный момент организационную структуру администрации города Новороссийска можно охарактеризовать как линейно-функциональную, то есть построенную по принципу органического сочетания и взаимного дополнения линейных и функциональных полномочий.

Организационная структура администрации Новороссийска представлена в приложении 1.

Преимуществами организационной структуры этого типа можно рассматривать как уменьшение дублирования функций, четкую систему взаимосвязей подразделений, более глубокую проработку принимаемых решений.

В качестве недостатков можно выделить недостаточную гибкость конструкции, жесткость вертикальных взаимодействий, недостаточную ответственность подразделений за принимаемые решения.

Глава Новороссийского административного округа Дяченко Игорь Алексеевич представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органов власти, граждан и организаций, не имеющих доверенности от имени муниципального образования. Так же подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; публикуются в рамках его полномочий правовые акты.

Полномочия главы городского управления в соответствии с уставом города:

определяет основные направления деятельности администрации города;

организует и обеспечивает руководство деятельностью администрации города по решению вопросов местного значения, в пределах, возложенных на нее полномочиями;

разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение городской Думы структуру городской администрации;

формирует персонал городской администрации и т. д.

Филиалы администрации города решают вопросы управления отраслями городского хозяйства и социальной сферы в рамках своей компетенции, определяемой муниципальными правовыми актами. Вспомогательные подразделения аппарата администрации города осуществляют правовое, организационное, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности администрации города.

Структурные подразделения администрации могут быть сгруппированы следующим образом: отраслевые (управление здравоохранения, управление транспортом и т.д.); функциональные (правовое управление, архивный отдел и т.д.); вспомогательные; территориальные (районные администрации).

Филиалы администрации города решают вопросы управления отраслями городского хозяйства и социальной сферы в рамках своей компетенции, определяемой муниципальными правовыми актами.

Вспомогательные подразделения аппарата городской администрации осуществляют правовое, организационное, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности городской администрации

2.3 Специфика деятельности администрации МО г. Новороссийск

Одной из важной проблемой муниципального управления является кадровый вопрос: недостаточно развитые с точки зрения моральных ценностей и норм поведения муниципальные служащие снижают эффективность муниципального управления и препятствуют развитию местного самоуправления; высокая привлекательность государственной службы и работы в корпоративных структурах по сравнению с муниципальной службой.

Муниципальная служба оплачивается значительно ниже, чем работа в коммерческих структурах, и часто связана с высокой психологической нагрузкой. Существующие проблемы кадрового обеспечения негативно сказываются на имидже муниципальной службы.

Необходимо повысить престиж муниципальной службы за счет ужесточения требований к отбору муниципальных служащих, повышения их заработной платы.

В настоящее время еще одной значимой проблемой муниципального управления является проблема делегирования определенных государственных полномочий. На практике не существует единой методологии определения объема финансирования делегированных государственных полномочий, хотя законодательство гарантирует, что финансовая поддержка, оказываемая муниципальным органам власти, соизмерима с переданными полномочиями.

Зачастую реализация делегированных государственных полномочий накладывает дополнительную нагрузку на муниципальные бюджеты, несмотря на то, что государство даже на уровне законодательства предусмотрело возможность участия муниципальных органов власти в финансовом обеспечении реализации государственных полномочий.

Также среди проблем муниципального управления можно назвать коррупцию, кумовство, бездействие муниципальных властей и так далее.[24]

Одним из составляющих неэффективности органов местного самоуправления является низкая активность большинства населения.

Разнообразие текущих частных задач и целей местного управления неизбежно порождает противоречия между ними, прежде всего из-за ограниченности материальных и финансовых ресурсов. Каждое подразделение стремится решить свою задачу и добивается получения максимума ресурсов для этого.

Таким образом, выявленные проблемы требуют разработки рекомендаций, направленных на их устранение и повышение эффективности функционирования организационной структуры администрации Новороссийска.

3. Совершенствование администрации муниципального образования г. Новороссийска

3.1 Разработка и реализация рекомендаций по решению проблемы муниципального управления г. Новороссийска

Основой решения проблемы муниципального управления является четкое определение перспектив его развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Одним из основных путей решения муниципальных проблем, по мнению экспертов, является адаптация законодательства, регулирующего порядок его реализации, к специфике муниципального образования.

Важным направлением совершенствования муниципального управления является обеспечение его финансовой самостоятельности, требующее расширения перечня доходных статей муниципальных бюджетов и ужесточения контроля за расходованием муниципальных средств.

Еще одним существенным аспектом совершенствования муниципального управления является увеличение личной ответственности каждого муниципального служащего за осуществляемые им действия. Реализация этой меры требует совершенствования механизма контроля за деятельностью органов муниципального управления. Повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Еще одно важное значение органов местного самоуправления заключается в том, что именно местному самоуправления предоставлена одна из главных задач современной России - сделать единым интересы государства и общества, ведь именно в этом и состоит вся суть управленческой деятельности, чтобы происходила гармонизация интересов государства на уровне каждой отдельной личности, прав и свобод гражданина.

Правовая база местного самоуправления составляет весьма широкий спектр законов и правовых актов. Но, несмотря на наличие в них ряда удачных идей и проектов, основа местного самоуправления все еще нуждается в дополнительных доработках и внесениях новых задач, способных устранить все недочеты и проблемы, которые препятствуют успешному функционированию местных органов власти. Актуализировать правовые и организационные механизмы муниципальной службы.

Коррупция так глубоко проникла в деятельность управленческого характера, что у общества складывается впечатление, будто данный феномен нельзя искоренить вовсе. Как бы то ни было, но бороться с коррупцией просто необходимо, ведь она нарушает множество предписанных норм и правил, а главное - ведет к нарушению прав и свобод человека, что считается абсолютно недопустимым. Следует применять новые меры по борьбе с коррупцией, такие как внедрение современных технологий по отслеживанию доходов и расходов муниципальных служащих, средств, поступающих из федерального бюджета в региональный. Также важным моментом является ответственность за нарушение мер по борьбе с коррупцией. Принять новые законопроекты с целью борьбы с коррупцией и следить за их исполнением.

Необходимо адекватно и своевременно реагировать на имеющиеся проблемы и недостатки в функционировании местного самоуправления, в том числе и на перечисленные выше: дальнейшее формирование правовой основы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях; развитие связей по линии «местные власти - гражданское общество».

Повысить качество муниципальных услуг, создание условий для организации эффективного муниципального управления, повысить информационную открытость органов власти.

Одним из составляющих неэффективности органов местного самоуправления является низкая активность большинства населения. Для эффективной деятельности органов местного самоуправления необходимо упрочить взаимосвязь органов местного управления с населением муниципального образования. От степени вовлечения местного населения в процессы формирования органов местного самоуправления, их деятельность во многом зависит и эффективность работы органов власти на муниципальном уровне.

В настоящее время процесс вовлечения граждан в местное самоуправление характеризуется их пассивностью, нежеланием занимать активные гражданские позиции в решении важнейших вопросов местного значения. В этой связи необходимо рассмотреть факторы способные привести к росту эффективности местного самоуправления, и помогут сделать данные структуры наиболее привлекательными и понятными для большинства населения.

Для решения данной проблемы необходимо сформировать реальные рычаги контроля населения за властью и принимаемыми ею решениями. Местное самоуправление, являясь самой близкой к народу структурой, должно создать основы для благополучного развития территорий и людей на них проживающих. А для этого необходимо реальное волеизъявление народа, их участие в выработке и принятии решений по всем вопросов жизни муниципалитетов. На практике, пока что, принятие решений по важнейшим вопросам - это прерогатива отдельных чиновников в органах местного самоуправления. Понимание неэффективности работы механизма по вовлечению граждан в работе муниципальных властных структур и ведет к тотальной пассивности местного сообщества и нежеланию интересоваться проблемами общественно-политического и экономического развития своего собственного муниципального образования.

Глава Новороссийска Игорь Дяченко сообщил на своей официальной странице в Instagram, в начале 2021г., о подготовке проекта новой структуры администрации, который будет предложен после рассмотрения городской думы. Он отметил, что с 10 ноября 2021г. начнется годовой анализ эффективность работы каждого подразделения мэрии.

На этом этапе рабочая группа по структурной реформе анализирует полноту исполнения муниципальными полномочиями сотрудниками администрации за октябрь. В итоге 15 специалистов переведены из муниципальной службы в службы обслуживающие подразделения.

По словам мэра, ряд ведомств правительства должны самостоятельно зарабатывать средства без привлечения бюджетных средств. Например, Департамент курортов и туризма. Поэтому рассматривается вопрос о переводе этих услуг в автономную некоммерческую организацию.

Предыдущие изменения в структуру администрации Новороссийска были внесены в сентябре 2019 г. Тогда они объяснялись необходимостью привести в соответствие с действующим законодательством статус подведомственных учреждений и повысить эффективность работы городской администрации.[22]

3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствованию администрации муниципального образования г. Новороссийска

Оценка эффективности реализации муниципальных программ производится ежегодно координатором муниципальной программы. Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ представляются ее координатором в Управление муниципальных проектов программ-проектный офис Администрации МО г. Новороссийска в срок до 20 февраля года следующего за отчетным.

Оценка эффективности осуществляется в два этапа:

на первом осуществляется оценка эффективности реализаций отдельных мероприятий;

на втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации муниципальной программы в целом.[19]

Основной целью анализа любой существующей организационной структуры является определение того, насколько она соответствует предъявляемым к организации требованиям, т. е. определяют, насколько структура управления рациональна с точки зрения установленных оценочных критериев, характеризующих ее качество.

При таком подходе разрабатываются целевые программы для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования, которые представляют собой систему мероприятий, связанных ресурсами и временем.

Следует отметить, что для реализации программы планируется выделить необходимые ресурсы и сформировать временную команду сотрудников, которые на время действия программы в некоторой степени подчиняются непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры формируются в администрациях в виде комиссий рабочих групп.

Использование программно-целевых методов при построении организационной структуры управления требует комплексной работы по регулированию деятельности структурных подразделений.

Помимо анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, крайне важно описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок принятия управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, выполняемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению задач).

Организационные структуры местных администраций, как правило, не остаются неизменными и совершенствуются по мере накопления практического опыта и появления новых задач. Здесь есть большой субъективный элемент, и когда к руководству приходит новый глава администрации, он обычно начинает корректировать ее структуру.

Вопросы предоставления услуг связи населению перешли в полномочия отдела информационных технологий.

Эффективность муниципального управления обычно анализируется с точки зрения достижения целей в той или иной сфере деятельности на территории муниципального района. Такой подход позволяет сформулировать критерии эффективности муниципального управления и поставить перед органами местного самоуправления задачи, подлежащие первоочередному разрешению.

Концепция эффективности для муниципальных образований подразумевает, что степень соответствия деятельности органов местного самоуправления тем улучшениям (ухудшениям) в различных сферах жизнедеятельности населения муниципального района должны отражать критерии оценки результативности управления.

Для сравнительной оценки и анализа эффективности муниципального управления, важно, чтобы показатели были разделены, к примеру, по территориальному принципу, демографическим характеристикам населения (пол, возраст, этническая принадлежность, доход), иным характеристикам как физических, так и юридических лиц, находящихся на территории муниципального района.

Необходимо использовать различные критерии и показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, чтобы гарантировать наиболее всесторонний и полный анализ деятельности в рамках отдельно взятого муниципального образования.

Для контроля качества, иногда требуется дополнительная информация, которая может быть получена с помощью выборочных проверок (плановых и внеплановых проверок на соблюдение требований трудового законодательства, плановых и внеплановых финансовых проверок хозяйствующих субъектов и т.д.).

Заключение

Качество деятельности органов исполнительной власти зависит, прежде всего, от правильно организованной структуры данных органов и возможностей взаимодействия между их подразделениями. Эффективность организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления оказывает непосредственное влияние на качество работы этого органа. Однако следует учитывать, что эффективность организационной структуры может меняться с течением времени, поэтому оценивать ее необходимо с определенной периодичностью. Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами.

Организационная структура каждого исполнительного органа местного самоуправления включает в себя различные отделы отраслевых и функциональных целей, а именно: управления, отделы, комитеты. Кроме того, существует вспомогательный аппарат, представленный бухгалтерией, управлением делами, отделом кадров, юридической службой и т. д.

Структурные подразделения исполнительного органа создаются в соответствии со схемой управления конкретным муниципалитетом, управляются руководителем и имеют соответствующие полномочия осуществлять исполнительную и административную деятельность в определенной сфере в соответствии с уставом муниципалитета и законодательством.

Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей конкретной оценки, установления его эффективности. Повышение эффективности организационной структуры исполнительной власти местного самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество услуг, оказываемых населению, снизить расходы бюджета.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного внедрения программно-целевых методов управления обусловливают необходимость формирования новых - проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования разрабатываются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени. Стоит сказать, для реализации программы предусматривается выделение необходимых ресурсов и формирование временного коллектива работников, к????ые на период действия программы находятся в нек????ой степени в двойном подчинении: ???ему непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры образуются в администрациях в виде комиссий рабочих групп.

Конкретный перечень вопросов местного значения в соответствие со статусом муниципального образования закрепляются в Уставе муниципального образования.

Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с поправками от 04.07.2020 г.).

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

3. Аникин Б.А. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента / Б.А. Аникин, И.Л. Рудая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2019 - 320 с.

4. Васильев В.И. Местное самоуправление / В.И. Васильев. - М.: Мысль, 2016 - 266 с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов / В.Б. Зотов - СПб.: Питер, 2017 - 611 с.

6. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. - М.: ИНФРА_М, 2017 - 382 с.

7. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта, 2017 - 351 с.

8. Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 - 159 с.

9. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации: пер. с англ. / под. ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2003 - 512 с.

10. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учеб. пособие - М.: КноРус, 2017 - 216 с.

11. Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев. - М.: ЮНИТИ, 2016 - 399 с.

12. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов. - М.: Форум, 2017 - 351 с.

13. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2018 - 320 с.

14. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление / А.И. Радченко. - М.: МарТ, 2018 - 605 с.

15. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. - М.: Статут, 2018 - 291 с.

16. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2019 - 159 с.

17. Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрин. - М.: Дело, 2016 - 77c/

18. Шамарова Г.М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления / Г.М. Шамарова // Управление персоналом. - 2018. - № 1. - С. 98.

19. Официальный сайт администрации и городской Думы МО Новороссийск [Электронный ресурс] - URL: https://admnvrsk.ru/podrazdeleniya/munitsipalnye-byudzhetnye-i-unitarnye-uchrezhdeniya/mup-vodokanal/struktura-podrazdelenija/ (дата доступа 08.05.21г.).

20. Абрамова И.Е., Крамская С.В./Некоторые проблемы эффективности местного самоуправления в условиях демократии и муниципальной реформы в России // Международный журнал экспериментального образования. - 2016. - № 11-1. - 93 c.; [Электронный ресурс] - URL: http://expeducation.ru/ru/article/view?id=10710 (дата обращения: 05.05.2021).

21. Бабун Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] - URL: http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1(дата доступа 11.04.21 г.).

22. Наша Газета: Новороссийск //[Электронный ресурс] - URL: http://ngnovoros.ru (дата доступа 11.05.21 г.).