К вопросу реализации антикоррупционного законодательства Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Могилевский институт МВД Республики Беларусь

К вопросу реализации антикоррупционного законодательства Республики Беларусь

On the issue of the realization anticorruption legislation of the Republic of Belarus

П. П. Смирнов,

старший преподаватель кафедры административной деятельности

Н. А. Шелегова,

доцент кафедры административной деятельности, кандидат технических наук, доцент

P. P. Smirnov,

Associate Professor of the Department of Administrative Operations (Mogilev Institute of Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus)

N. A. Shelegova,

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Operations

Целью научной работы является исследование социально-правовых основ противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Беларусь, а также системы антикоррупционных мер, реализуемых исполнительной властью Могилевской области. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией мер органов исполнительной власти по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений в Республике Беларусь на примере Могилевской области. В работе проведен анализ состояния борьбы с коррупцией в Республике Беларусь на территории Могилевской области в 2016-2018 гг.

Коррупция, исполнительная власть, противодействие, предупреждение, пресечение.

антикоррупционный исполнительный противодействие

The aim of the research is to study the social and legal basis of combating corruption in the Executive authorities of the Republic of Belarus, as well as the system of anti-corruption measures implemented by the Executive authorities of the Mogilev region. The object of research is public relations, folding in connection with the implementation of measures for the prevention, detection and suppression of corruption offenses in the Republic of Belarus. The authors analyzes the state of the struggle against corruption in the Republic of Belarus, Mogilev region at 2016-2018.

Corruption, counter, executive power, prevention, suppression

В настоящее время проблема противодействия коррупции в силу ее разрушительного и деградирующего воздействия на систему власти, социальные и экономические процессы остается одним из главных направлений государственной политики в Республике Беларусь .

Республика Беларусь является одним из безопасных государств на постсоветском пространстве, в котором удалось избежать проблем терроризма, межнациональной розни и локальных военных конфликтов . Однако, к сожалению, следует признать, что коррупция в Беларуси получила достаточно широкое распространение в деятельности государства и жизни общества и представляет собой реальную угрозу стабильному развитию государства, правам и законным интересам граждан

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575, среди основных национальных интересов в политической сфере выделяется эффективное противодействие коррупции. К потенциальным либо реально существующим угрозам национальной безопасности относится рост преступных и иных противоправных посягательств против личности и собственности, а также коррупционные проявления [1] .

Именно поэтому вопросы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь оставались и остаются ключевыми в политике нашего государства, на что неоднократно обращает внимание и глава государства

Действительно, антикоррупционное национальное законодательство Республики Беларусь постоянно совершенствуется. Законодательными органами Республики Беларусь активно имплементируются международные правовые инструменты в области борьбы с коррупцией, ориентированные, прежде всего, на предупреждение преступлений

Тем не менее, коррупция продолжает оставаться социальным феноменом, не имеющим однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании

Необходимо отметить, что коррупционные преступления имеют самый высокий уровень латентности, и борьба с данным видом преступления имеет свои особенности Здесь должна использоваться своя методика и специфические средства Коррупция нуждается в достаточно точной правовой регламентации в силу, прежде всего, сложности квалификации данных преступлений, их обнаружения и расследования

Именно поэтому объективно существует практическая потребность во всестороннем изучении проблем противодействия коррупции в контексте обеспечения национальной безопасности

Целью представленной работы является исследование социально-правовых основ противодействия коррупции в органах исполнительной власти, а также системы антикоррупционных мер, реализуемых исполнительной властью Республики Беларусь .

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией мер органов исполнительной власти по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений в Республике Беларусь на примере Могилевской области по итогам 2016-2018 гг .

Во исполнение Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2016-2018 гг ., а также решения Могилевского областного исполнительного комитета № 8-7 от 12 марта 2016 г . правоохранительными и государственными органами проведен ряд мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и выявление коррупционных проявлений в различных отраслях и сферах экономики .

Постоянное внимание исполнению антикоррупционного законодательства уделялось на заседаниях исполнительных комитетов

В средствах массовой информации (на региональных телерадиоканалах, страницах информационных средств) регулярно размещались материалы по вопросам укрепления законности, правопорядка, в том числе и о борьбе с коррупцией Вопросы антикоррупционной деятельности включались в тематику проводимых в области «Дней информирования» .

Большим подспорьем в проводимой работе по борьбе с бюрократизмом, правонарушениями, в том числе и на коррупционной почве, явилась работа с обращениями граждан, деятельность «телефонов доверия», «горячей линии», «телефонов обратной связи», прием граждан по месту жительства, а также реализация в деятельности государственных органов и организаций заявительного принципа «Одно окно» .

В 2018 г . непосредственно правоохранительными органами была проделана определенная работа по выявлению и пресечению коррупционных проявлений, по результатам которой к концу 2018 г . было выявлено 256 коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами За 2017 г таких преступлений было 277 [6, 5]

Активизирована работа правоохранителей и по выявлению фактов получения взяток Так, с 2015 г количество лиц, совершивших такие преступления, возросло практически в три раза За этот же период в регионе за коррупционные преступления были осуждены 137 должностных лиц, за январь -- октябрь 2018 г . -- 30 человек [6, 5].

За изучаемый период времени наибольшее количество коррупционных преступлений было выявлено в сферах промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, торговли и строительства

В сфере промышленности в большинстве случаев были выявлены преступления, предусмотренные ст . 210 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), в сфере здравоохранения -- ст . 430 УК (получение взятки), в сфере образования -- ст.ст. 430 и 426 УК (получение взятки и превышение власти или служебных полномочий), в сфере сельского хозяйства -- ст . ст. 210 и 424 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями и злоупотребление властью или служебными полномочиями), в сфере торговли -- ст. 210 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), в сфере строительства -- ст.ст. 210 и 424 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями и злоупотребление властью или служебными полномочиями)

Наиболее опасным видом коррупционных преступлений является взяточничество . Например, в анализируемом периоде были возбуждены уголовные дела подобного рода в отношении государственного налогового инспектора ИМНС по Октябрьскому району г . Могилева, получавшего взятки за непривлечение субъектов хозяйствования к административной ответственности по результатам проводимых им проверок. Был изобличен во взяточничестве врач-терапевт Учреждения здравоохранения «Могилевская центральная поликлиника», получавший взятки за выдачу рецептов на приобретение психотропных лекарственных средств . За получение взяток были привлечены к уголовной ответственности ведущий инженер по транспорту филиала «Бобруйский» ОАО «Бабушкина крынка» (за непривлечение к дисциплинарной ответственности, продление контракта, принятие на работу, начисление премиальных выплат), инженер по техническому осмотру транспортных средств диагностической станции № 94 ОАО «Бобруйский АТЭП» (за прохождение государственного технического осмотра), преподаватель Учреждения образования «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» (за благоприятное решение вопроса о сдаче экзаменов), а также ряд других должностных лиц

Были выявлены коррупционные преступления, следствием которых является образование просроченной дебиторской задолженности, которая обоснованно рассматривается как угроза экономике региона В анализируемом периоде было возбуждено восемь уголовных дел подобного рода в отношении должностных лиц Кировского РайПО, ОАО «Бумажная фабрика «Спартак»», ОАО «Шкловский маслодельный завод», ОАО «Александрийское», ОАО «Климо- вичский ликероводочный завод» .

Ряд подобных уголовных дел, возбужденных ранее, в анализируемом периоде были рассмотрены судами области, постановлены обвинительные приговоры

Например, судом Бобруйского района и г . Бобруйска был осужден по ч . 3 ст . 426, ч . 2 ст . 424 УК бывший директор ОАО «Бобруйский мясокомбинат» Последний признан судом виновным, в том числе в том, что он, превышая служебные полномочия, из личной и корыстной заинтересованности, обеспечил заключение контрактов и дополнительных соглашений к ним между ОАО «Бобруйский мясокомбинат» и ООО «Белорусский продукт» (г Калуга, Россия) и ООО «Мясополпродукт» (г Брянск, Россия), а в дальнейшем -- документальное оформление и отгрузку продукции ОАО «Бобруйский мясокомбинат» в адрес указанных субъектов хозяйствования, без предварительной оплаты за отпускаемую продукцию, при наличии увеличивавшейся дебиторской задолженности и невыполнении контрагентами договорных обязательств по договорам В результате действия указанного должностного лица повлекли тяжкие последствия для ОАО «Бобруйский мясокомбинат» в виде причиненного ущерба в особо крупном размере на сумму 128 475 300,88 российских руб , что по курсу Национального банка Республики Беларусь составило 3 282 543,9 руб ., а также причинение существенного вреда государственным и общественным интересам . Бывшему директору ОАО «Бобруйский мясокомбинат» назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием в исправительной колонии в условиях усиленного режима с конфискацией имущества и с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, на срок 5 лет . В январе 2017 г . приговор вступил в законную силу

Судом Шкловского района был осужден по ч 3 ст 426 УК бывший заместитель директора по коммерческим вопросам РУП «Завод газетной бумаги» Последний признан судом виновным в превышении служебных полномочий из корыстной и иной личной заинтересованности при заключении и исполнении контрактов, заключенных с SIA «MAJASPALIGS» (Латвийская Республика), без предварительной оплаты за отпускаемую продукцию, при наличии увеличивавшейся дебиторской задолженности и невыполнении контрагентами договорных обязательств по договорам, что повлекло тяжкие последствия, выразившиеся в причинении РУП «Завод газетной бумаги» ущерба в сумме 287 291,07 евро, что по курсу Национального банка Республики Беларусь составило 390 141,2 руб ., т. е . в особо крупном размере, а также причинение существенного вреда государственным и общественным интересам. Бывшему заместителю директора было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием в исправительной колонии в условиях усиленного режима с конфискацией имущества и с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, на срок 5 лет. В феврале 2017 г . приговор вступил в законную силу .

В анализируемом периоде особое беспокойство правоохранительных органов было вызвано состоянием противодействия коррупционным проявлениям при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Могилевский мясокомбинат» . Так, органами уголовного преследования было возбуждено в среднем 25 уголовных дел подобного рода в год, в том числе около 20 дел коррупционной направленности

Отмечен рост коррупционных преступлений в сферах здравоохранения и образования . Выявлено значительное количество фактов взяточничества за благоприятное решение вопроса о незаконной выписке рецептов, выдаче листков нетрудоспособности и справок о состоянии здоровья

Например, УСК Республики Беларусь по Могилевской области было возбуждено уголовное дело в отношении заведующего филиалом № 4 УЗ «Могилевская поликлиника № 8», который принимал взятки за выдачу медицинских справок о состоянии здоровья без прохождения медицинской водительской комиссии Оформление такого рода медицинских справок на имя заинтересованных лиц (водителей рейсовых автобусов автобусного парка № 1 г Могилева) без прохождения ими в установленном порядке указанной комиссии осуществлялось в филиале длительное время . Члены комиссии (врачи филиала) и ее секретарь были достоверно осведомлены о фиктивности подписываемых ими актов о прохождении обследований и передававшихся взяткодателям справок о состоянии здоровья

В период с 2016 по 2018 гг . был выявлен ряд преступлений, предусмотренных ст . 433 УК (принятие имущества или другой выгоды имущественного характера работником государственного органа либо иной государственной организации, не являющимся должностным лицом) . Данный состав преступления не является коррупционным, однако способствует формированию у населения стереотипов поведения, допускающих решение различного рода вопросов при помощи передачи (получения) незаконного вознаграждения

Например, к уголовной ответственности был привлечен врач-рентгенолог, заведующий рентгеновским кабинетом отделения лучевой диагностики УЗ «Могилевская городская больница скорой медицинской помощи» В ходе расследования уголовного дела в отношении последнего было установлено 5 фактов получения им денежных средств в качестве незаконного вознаграждения за оказание услуг, входящих в пределы его компетенции, о прохождении процедуры магнитно-резонансной томографии, без предварительной записи и вне очереди . Приговором суда Ленинского района г . Могилева бывший заведующий рентгеновским кабинетом отделения лучевой диагностики УЗ «Могилевская городская больница скорой медицинской помощи» был признан виновным в совершении указанного преступления и ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 2 года без направления в исправительное учреждение открытого типа Приговор вступил в законную силу В сфере образования в анализируемом периоде выявлялись факты использования физического труда учащихся, фиктивного проведения занятий, хищений, получения взятки, незаконного премирования, фиктивного трудоустройства, незаконного сбора денежных средств с работников в целях выполнения показателей по оказанию платных услуг, установлены правонарушения, создающие условия для коррупции На протяжении ряда лет правоохранительными и иными государственными органами области пристальное внимание уделяется осуществляемым на территории области закупкам товаров (работ, услуг) . Реализовывались организационно-практические мероприятия и по оперативному сопровождению процедур закупок, в том числе за счет собственных средств субъектов хозяйствования с долей собственности государства Осуществляемая работа позволила предотвратить вред экономическим интересам государства на значительную сумму

Например, в анализируемом периоде УБЭП УВД Могоблисполкома в ходе оперативного сопровождения инвестиционного проекта «Строительство мясожирового цеха» ОАО «Бобруйский мясокомбинат» были установлены нарушения процедуры проведения торгов В результате договор с подрядчиком расторгнут, проведены повторные торги, и стоимость работ снижена на 128 000 руб При сопровождении процедуры закупки по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ КУП «УКС Шкловского района», УБЭП УВД были установлены нарушения про- цедуры выбора победителя и завышения стоимости строительно-монтажных работ, в итоге заключено дополнительное соглашение, стоимость работ уменьшена на 100 000 руб .

В результате принятых правоохранительными органами согласованных мер выявлен ряд коррупционных преступлений в системе жилищно-коммунального хозяйства области, связанных с закупкой в коммерческих структурах, в том числе с использованием бюджетных средств, товарно-материальных ценностей по завышенным ценам, без проведения конкурентных процедур выбора поставщика . Так, в 2017 г . по фактам аналогичного характера возбуждены уголовные дела в отношении директоров предприятий ЖКХ Дрибинского, Могилевского и Кировского районов .

Совокупный результат эффективности деятельности по противодействию коррупции оценивается и по другим составляющим, главным из которых является эффективность работы по недопущению вреда, причиняемого государству в результате преступных действий руководителей субъектов хозяйствования [3] .

В текущем году подразделениями БЭП области продолжается работа по выявлению и документированию противоправных деяний, в том числе коррупционной направленности, в первую очередь связанных с причинением вреда государственным интересам при расходовании бюджетных средств, осуществлении государственных закупок и закупок за счет собственных средств [4].

Следует отметить, что работа по выявлению и пресечению коррупционных проявлений проводится на постоянной основе и не является статичной . Оперативные подразделения реагируют на все основные особенности экономического развития государства, появление новых вызовов и угроз безопасности экономики, осложнения оперативной обстановки, в том числе прогнозируемые негативные тенденции [2] .

В результате проведенных мероприятий органами внутренних дел области совместно с заинтересованными ведомствами, в первую очередь с Главным управлением ведомственного контроля Могилевского облисполкома, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь по Могилевской области, достигнуты положительные результаты

Таким образом, учитывая поставленные задачи Главой государства и правительством Республики Беларусь, складывающую криминогенную и экономическую ситуации, борьба с коррупцией и преступлениями в сфере экономики не должна ограничиваться лишь деятельностью правоохранительных органов и привлечением виновных к ответственности .

Необходимо всем заинтересованным (органам власти и управления, субъектам хозяйствования, правоохранительному блоку, надзирающим и контролирующим органам) определять коррупционные риски, продолжать проведение мероприятий по предотвращению преступлений, причинению ущерба интересов государства и не допустить подрыва его авторитета

Список литературы

Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г . № 575 (с изм . и доп . ) // СПС «Консультант Плюс: Беларусь» .

Рашевский Ю. М., Саетгараев В. Ф. Актуальные вопросы формирования эффективного механизма противодействия коррупции в России // Труды Академии управления МВД России . 2016 . № 3 (39) .

Сантарович А. М. Борьбе с коррупцией комплексный подход [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс: Беларусь» .

Лукашов А. И. Борьба с коррупцией в свете новелл в белорусском антикоррупционном законодательстве [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс: Беларусь»

Национальный интернет-портал «Новости

Беларуси Белорусское телеграфное аген- ство» [Электронный ресурс] . 2019 . URL: belta .by (дата обращения: 18.03 .2019) .

Национальный центр правовой информации Республики Беларусь [Электронный ресурс]. 2019 . URL: http://ncpi . gov . by/ncpi/ smi%20ncpi . aspx?news=3321 (дата обращения: 18.03 .2019) .

Размещено на Allbest.ru