Признание и регистрация прав на землю на основании документов, выданных в 1970-1990-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Признание и регистрация прав на землю на основании документов, выданных в 1970-1990-х гг.

Шиляев Александр Витальевич, помощник заместителя председателя Арбитражного суда Московской области

Аннотация

Ключевые слова: право; законодательство; собственность; вещные права; признание права; земельный участок; государственная регистрация.

Abstract

Recognition and registration of rights to land on the basis of documents issued in 1970s-1990s

Aleksandr V. Shilyaev, Assistant Deputy Chairman of the Arbitration Court of the Moscow Region

The article presents the historical and legal aspects of the emergence of rights to land plots during the period 1970-1990S, as well as the issues arising in the registration of rights to such plots in accordance with the requirements of current legislation.

Keywords: law; legislation; property; property rights; recognition of law; land plot; state registration.

Институт частной собственности занимает особое место в рыночной экономике, поскольку не только обеспечивает стабильность гражданского оборота, но и создает предпосылки для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частная собственность как форма собственности закреплена в статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -- Гражданский кодекс РФ), который вступил в силу 1 марта 1995 г. Единственным доказательством существования зарегистрированного права является запись в Едином государственном реестре недвижимости, понятие которого дано в статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -- Закон № 218-ФЗ): свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. В таком случае становится актуальным вопрос, который не затрагивался ни в нашем академическом, ни в научно-практическом правоведении¹ -- о правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, изданных в советский период. Соответственно, в 1990-е гг. возник ряд правовых вопросов, разрешение которых является необходимым не только для вовлечения в гражданский оборот земельных участков, ранее предоставленных в советский период, но и для укрепления института частной собственности.

Важность исследования периода 1970-1990 гг. обусловлена тем, что 1 июля 1970 г. соответствующим законом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики утвержден Земельный кодекс (далее -- Земельный кодекс РСФСР 1970 г.), в котором фактически впервые закреплены основы удостоверения прав на землю.

Однако вплоть до издания Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -- Закон № 122-ФЗ) отсутствовало единообразное регулирование отношений в оформлении прав на землю, что способствовало появлению земельных и иных споров, препятствовало землепользователям в реализации своих прав и законных интересов. В преамбуле Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. и действовавшего до 28 февраля 1995 г., отмечено, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. В статье 3 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. как закреплена государственная собственность, так и предусмотрена возможность предоставление земли в пользование. Документом, удостоверяющим правом землепользования, является государственный акт на право пользования землей (статья 18). В таком контексте первым вопросом, который необходимо выделить, является «вопрос признания правоустанавливающих документов». Как указано ранее, Земельным кодексом РСФСР 1970 г. право пользование землей удостоверялось государственными актами. Согласно статье 11 указанного Кодекса, земли предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование и временное (сроком до 10 лет).

Поскольку действовавшим на тот момент законодательством выделение земли могло происходить бессрочно, то, соответственно, после введения Гражданского кодекса РФ такой срок предоставления земельных участков не истекал. Данная коллизия возникновения права в поздний советский период (1970-1990-е гг.) и его последующей регистрации по законодательству РФ была фактически разрешена путем издания Закона № 122-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. В силу положений части 6 статьи 17 Закона № 122-ФЗ государственные акты, выданные уполномоченными органами в период с 1970 г. являются основанием для государственной регистрации права.

Аналогичные нормы закреплены в упомянутом ранее Законе № 218-ФЗ, регулирующем вопрос государственной регистрации права в настоящее время (часть 1 статьи 69, часть 2 статьи 14). Более того, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -- Закон № 137-ФЗ) предусмотрена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, ранее возникшие права не только признаются государством, но в ряде случае подлежат трансформации.

Вторым правовым вопросом является «определение уполномоченного органа» -- \ лица, осуществившего выдачу актов (свидетельств) о правах на земельный участок до вступления в силу Закона № 122-ФЗ. В период существования СССР земельные участки отводились на основании постановлений Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, а также решений исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся различного уровня, что отражено в статье 14 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. Однако необходимо указать, что само по себе вынесение решений о закреплении участка свидетельствует лишь о начале процедуры по его предоставлению и не является доказательством возникновения права, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2018 № 306-ЭС18-1282 по делу № А12-46006/20і6. Правоустанавливающими документами служили государственные акты, которые выдавались во исполнение указанных решений или постановлений.

Введенный постановлением ВС РСФСР № 1103/1-1 от 25.04.1991 Земельный кодекс РСФСР не внес существенных изменений в систему органов по предоставлению земельных участков, а уточнил полномочия Советов народных депутатов соответствующих субъектов.

Ключевыми нормативными актами, регулирующими возникновение прав на земельные участки, после образования Российской Федерации послужили Указы Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» и от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». В соответствии с указанными нормативными актами, полномочия Советов народных депутатов перешли к местным администрациям, которые по представления комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам принимали решения по распределению земель. Стоит отметить, что указанные положения частично нашли отражение в действующем Законе № 137-ФЗ: предоставление земельных участков из государственной неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления (часть 2 статьи 3.3).

Таким образом, издание акта (свидетельства) неуполномоченным лицом либо неподтверждение выдачи такого акта уполномоченным лицом может служить основанием для отказа в государственной регистрации ранее возникшего права, что является препятствием в распоряжении участком.

Третьим правовым вопросом выступает «определение границ возникшего права», что имеет место после регистрации земельного участка на основании правоустанавливающих документов, изданных до момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ. Границы такого права подлежат уточнению, поскольку в силу статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок должен иметь уникальные характеристики, которые определяют его в качестве индивидуально определенной вещи.

Более того, наличие пересечений с иными земельным участками будет препятствовать государственной регистрации договоров в отношении таких земельных участков (статья 26 Закона № 218-ФЗ). Вероятной является ситуация, при которой заинтересованные лица могут узнать о такой проблеме уже на стадии подачи соответствующего заявления Фролова О. Несоответствие границ земельных участков при кадастровом учете: судеб-ные споры // Хозяйство и право. 2012. № 6. С. 105. В этой связи установление границ ранее учтенных земельных участков может нарушить права и законные интересы землепользователей, зарегистрировавших свои права после вступления в силу Законов № 122-ФЗ и № 218-ФЗ. В таком случае, поскольку зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке (часть 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ), определение границ права -- пусть и на основании надлежаще оформленных и изданных уполномоченными органами до 1997 г. -- возможно только путем предъявления соответствующего искового заявления.

Как отмечает А.Д. Рудоквас, если одно лицо добивается погашения записи в реестре, внесенной на имя другого лица, и/или требует внести запись на свое имя, то это всегда спор о праве Право собственности и способы его защиты в гражданском праве : учебное пособие / М.А. Александрова, А.Д. Рудоквас, А.О. Рыбалов; под общ. ред. А.Д. Рудокваса. СПб.: Изд-во СПб.ГУ, 2017. С. 155. К таким спорам принято относить, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Причиной таких споров может выступать то обстоятельство, что ранее при предоставлении земельных участков их межевание с точным определением границ, как правило, не осуществлялось Тоточенко Д.А. Иск об установлении границ земельного участка // Юрист. 2017. № 24. С. 19.

Определенной сложностью при доказывании существования прав в определенных границах является то, что в советский и российский период существовали различные системы геодезических координат.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 в целях осуществления геодезических и картографических работ установлена государственная система координат ГСК-2011. Однако при землеустройстве могли быть использованы и иные системы (Система координат 1942 г. (СК-42), Единая государственная система геодезических координат 1995 г. (СК-95), Система геодезических координат 1963 г. (СК-63), местные системы геодезических координат).

Таким образом, несмотря на предусмотренную советским законодательством возможность предоставления земельных участков в пользование в определенных границах и с соблюдением правил землеотвода в 1970-1990-е гг., выданные в установленном порядке документы не являются безусловным основанием для возникновения права на земельные участки в актуальных границах и с учетом требований действующего законодательства. С течением времени, а также с увеличением вовлечения в гражданский оборот новых земельных участков из государственной собственности реализация прав на ранее учтенные земельные будет становиться все более затруднительной. В этой связи правообладатели таких земельных участков должны быть готовы не только к предоставлению в регистрирующие органы полного пакета документов по первоначальному выделению участков, но и к возможному конфликту прав с иными участниками гражданского оборота. Решение вышеуказанных проблем (вопрос признания правоустанавливающих документов, определение уполномоченного органа, определение границ возникшего права) позволит не только минимизировать трудности, с которыми землепользователи могут столкнуться при осуществлении прав на земельные участки, но защитить свои права и законные интересы в споре со смежными землепользователями.

Библиография

1. Право собственности и способы его защиты в гражданском праве: учебное пособие / М.А. Александрова, А.Д. Рудоквас, А.О. Рыбалов; под общ. ред. А. Д. Рудокваса. -- СПб.: Изд-во СПб.ГУ, 2017. -- 208 с.

2. Савенко Г.В., Ялбуганов А.А. Земельные участки: образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII -- начало XXI в.). -- М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. -- 269 с.

3. Тоточенко Д.А. Иск об установлении границ земельного участка // Юрист. -- 2017. --

4. Фролова О. Несоответствие границ земельных участков при кадастровом учете: судебные споры // Хозяйство и право. -- 2012. -- № 6. -- С. 105-109.

Размещено на Allbest.ru