К вопросу о коррупционных действиях государственных служащих при содействии в незаконном получении и реализации материнского капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский юридический институт МВД России

К вопросу о коррупционных действиях государственных служащих при содействии в незаконном получении и реализации материнского капитала

Рожкова Юлия Игоревна адъюнкт

Аннотация

В статье раскрывается проблематика выявления и раскрытия мошеннических действий в сфере незаконного получения и реализации социальной выплаты - материнского капитала. Проводится анализ характерных признаков данной категории уголовных дел, где материнский капитал как мера социальной поддержки государства семьям является фактором возникновения коррупционного поведения государственных служащих в составе организованной преступной группы на примере раскрытого преступления, выявленного в Ростовской области.

Ключевые слова: материнский капитал, мошенничество, коррупция, организованная преступная группа.

Abstract

Rozhkova Yulia Igorevna

Adjunct of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.

To the problem of corrupt actions of civil servants in illegal obtaining and realization of the maternity capital

The article reveals with the problems of detecting and disclosing fraudulent actions in the sphere of illegal obtaining and realization of social payments of the maternity capital. The author analyzes the characteristic features of criminal cases category, where maternity capital as a measure of the state social support to families is considered to be a factor of corrupt behavior of civil servants acting as a part of an organized criminal group on the example of a solved crime identified in the Rostov region.

Key words: maternity capital, fraud, corruption, organized criminal group.

Государственная поддержка в социальной сфере в 2020 году стала приоритетным направлением внутренней политики Российской Федерации. Кроме ранее установленных социальных выплат были внесены ряд положений, направленных на повышение социального статуса семей с детьми. Общероссийский народный фронт президентского движения выступил с инициативой расширить список целей, на которые возможно потратить материнский капитал. Основными пунктами стали в данном предложении - это ремонт жилища и покупка автомобиля, что было поддержано профильным комитетом Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ [1]. Также, уже обнародовано, что в 2021 году на материнский капитал запланировано 443,3 миллиарда рублей, при этом сумма сертификата будет проиндексирована на 3,7 %. Данные изменения коррелятивны с количеством преступлений, совершаемых с помощью незаконного обналичивания материнского капитала [2, с. 219]. Поэтому изучение криминалистической характеристики этого преступления не теряет своей актуальности, а анализ коррупционных действий субъектов данного преступления получают максимальный интерес при изучении проблематики выявления и раскрытия преступлений, связанных с незаконным получением и реализацией материнского капитала.

Ранее мы затрагивали проблему криминализации преступлений в сфере незаконного обналичивания материнского капитала в своих публикациях, говоря о том, что основную часть преступлений занимают одноэпизодные уголовные дела, где подозреваемый и обвиняемый является единичным субъектом. Данные преступления не пропадут из статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации пока еще будет пользоваться спросом услуга с преступным контекстом «обналичивание материнского капитала». Коррумпированность данной услуги не исключена, так как, для получения средств из государственного бюджета необходима совместная работа лиц, работающих в государственных органах, а именно в органах ЗАГС, Пенсионном фонде Российской Федерации. Обналичить материнский капитал без содействия специалистов в недвижимости, юристов по гражданским делам и сотрудников банка практически невозможно. Яркими примерами служит реклама в сети Интернет о займе денежных средств под залог материнского капитала, что уже является нарушением законодательства. Наряду с рекламой различных кредитных организаций, располагается поисковая строка «Google», которая предупреждает о незаконном обналичивании материнского капитала, говоря о 10 годах тюремного заключения, предупреждая, что любой вариант обналичивания материнского капитала вне закона. Нельзя забывать, что данная социальная гарантия является качественным драйвером российской экономики в сфере строительства, порождая ряд обстоятельств, связанных с повышением правовых рисков по отношению к сделкам с недвижимостью, с взносом материнского капитала и неоформлением объекта собственности на всех членов семьи (выделение долей). [3, с. 19] Тему коррумпированности данного вида преступлений поднимают А.Б. Карасин- цева, А.А. Чесноков, указывая на проблемы выявления правонарушений в данной сфере при злоупотреблении своими полномочиями специализированных государственных органов. [4] Борьба с коррупцией в органах государственной власти является приоритетным направлением в политике нашего государства, поэтому государство максимально контролирует данные сферу. Уровень преступности коррупционной направленности за последние 5 лет уменьшился на 22 %, согласно сведениям Судебного Департамента Российской Федерации на 2019 год [5]. Это означает, что государство активно борется с нарушителями, но преступления в сфере обналичивания материнского капитала продолжают существовать, так как в своем большинстве при раскрытии коррупционная часть данного вида мошенничеств остается латентной. Выявить и направить в суд преступления с обвинительным заключением такого рода составляет сложность для органов предварительного расследования по причине большого количества участников уголовного судопроизводства, так как виновными в данных категориях преступлений является ни один человек, и правоохранительным органам необходимо выявить всю преступную цепочку, доказав нарушение законодательства в действиях каждого участника. В настоящее время в подразделениях предварительного следствия можно найти дела данной категории. Именно многоэпи- зоднные уголовные дела по незаконному обналичиванию материнского капитала раскрывают коррупционное взаимодействие участников уголовного судопроизводства, имеющих общую цель - получение материальной выгоды. Вышеуказанные уголовные дела расследуются достаточно длительный период - в течении года, материалы составляют в размере несколько десятков томов с выделением материалов первичной проверки с фактами обнаружения новых преступлений, которые в дальнейшим будут являться основанием возбуждения еще ряда уголовных дел. Среди обвиняемых в своем большинстве составляют женщины, на чьи имена были незаконно составлены сертификаты, но, как правило, данные субъекты получают за содействие в преступном сообществе небольшие суммы денег в сравнении непосредственно с самой суммой материнского капитала. Основной же ущерб государству приносят преступные действия сотрудников государственных организаций Пенсионного фонда Российской Федерации. Именно этот элемент в преступной организации является одним из центральных и максимально коррумпированных в данной категории уголовных дел.

В Ростовской области в г. Красный Сулин в 2019 году была выявлена и задержана организованная преступная группа, в состав которой, наряду с остальными мошенниками, входило трое лиц, занимающих руководящие посты в Пенсионном фонде Российской Федерации, а именно руководитель, заместитель, главный специалист - эксперт группы социальных выплат Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Красный Сулин Ростовской области. Созданная организованная группа представляла собой устойчивую группу лиц, имеющую общую цель - получение материальной выгоды. Организатором группы стал субъект, не являющийся государственным служащим, который разработал план мошеннических действий, вовлекая в процедуры осуществления незаконного получения и реализации материнского капитала иных лиц. Созданная преступная группа имела свою организацию, распределение ролей, имела стабильность, техническую оснащенность, постоянство форм и методов преступной деятельности. Коррумпированные действия сотрудников Пенсионного фонда Российской Федерации заключались в том, что они дали свое согласие на участие в совершении тяжкого преступления в составе организованной группы, обладая полномочиями по организации и контролю деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации и по предоставлению социальных выплат, по руководству группы социальных выплат, организации своевременного и правильного осуществления выплат, проверки правильности проектов решения о назначении или установлении социальной выплаты или мер государственной поддержки, по ведению приема и формированию данных на основании заявления и документов о выдаче государственного сертификата, производя запросы в компетентные органы, вынося решения об удовлетворении или отказе в принятии заявления о выдаче сертификата и распоряжению средствами материнского капитала. Преступный план организованной группы заключался в получении части денежных средств, похищенных по предоставленным в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации документам, содержащих заведомо ложные сведения о рождении детей и об использовании средств материнского капитала.

Организатором преступной группы было предложено сотрудникам Пенсионного фонда Российской Федерации оказать содействие в сокрытии преступных действий, а именно не проводить проверку свидетельств о рождении детей, выносить положительное решение о выдаче сертификата материнского капитала, в ходе визуального осмотра приобретаемого жилого имущества скрывать факт отсутствия в них установленных санитарных и технических правил и норм, необходимых для постоянного проживания граждан, выносить положительное решение о распоряжении средствами материнского капитала.

Таким образом, лица женского пола, не осведомленные о том, что преступления совершаются в составе организованной преступной группы, в составе которой находились сотрудники Пенсионного фонда Российской Федерации, умышлено и целенаправленно совершили ряд последовательных действий, направленных на незаконное получение социальных выплат, установленных Федеральным законом РФ № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», путем предоставления в органы исполнительной власти, уполномоченные принимать решения о предоставлении социальных выплат, заведомо ложных сведений, похитив бюджетные денежные средства в общей сумме 17,2 млн рублей, чем Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области был причинен материальный ущерб в особо крупном размере. Своими умышленными действиями сотрудники Пенсионного фонда Российской Федерации совершили преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств при получении иных социальных выплат, установленных законом, путем представления заведомо ложных и недостоверных сведений, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, организованной группой, в особо крупном размере.

Преступная деятельность членов организованной группы при непосредственном участии сотрудников Пенсионного фонда совместно с коррупционными действиями данных сотрудников позволила продолжать осуществлять свой преступный план организатору преступления, вовлекая в группу новых лиц - участников уголовного судопроизводства, определяя им роль, во исполнение общего преступного умысла, направленного на хищение денежных средств, с целью создания видимости условий для распоряжения средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, поиск заброшенного домовладения, не пригодного для проживания, с минимальной ценой продажи с целью дальнейшего распоряжения денежными средствами, обналиченными путем приобретения, указанного выше домовладения, за счет средств материнского капитала. Необходимо добавить, что сотрудники Пенсионного фонда изначально выявили фиктивность представленной документации и приняли решение отказать в получении материнского капитала ряду лиц, тем самым раскрыв преступную схему по хищению денежных средств Пенсионного фонда. Организатор преступной группы, понимая, что для продолжения реализации преступного умысла, направленного на хищение денежных средств, и дальнейшего облегчения совершения преступления необходимо привлечь сотрудников Пенсионного фонда в состав организованной группы, преступные действия которых осуществлялись в коррупции, совершаемой в условиях своей трудовой деятельности.

Сотрудникам было обещано организатором преступной группы денежное вознаграждение из средств, похищенных по предоставленным в Пенсионный фонд документам, содержащим заведомо ложные сведения о рождении детей и об использовании средств материнского капитала. Сотрудники Пенсионного фонда, совершая коррупционные преступления, действуя из корыстных побуждений, желая обогатиться за счет совместной преступной деятельности и осознавая выгоду от сплочения с организатором преступной группы, дали свое согласие на участие в совершении тяжкого преступления. В ходе предварительного следствия обвиняемые сотрудники Пенсионного фонда г. Красный Сулин опровергали участие в организованной преступной группе и получение денежных средств за содействие в незаконном обналичивании денежных средств из материнского капитала, но следствие пришло к выводу о необходимости задержания данных лиц под стражу в соответствии со ст. 91. Уголовнопроцессуального кодекса РФ, так как имелись основания для вышеуказанных действий. Сотрудники Пенсионного Фонда отказывались содействовать в раскрытии данного преступления, в ходе допросов опираясь на ст. 51 Конституции РФ, тем самым затягивая сроки расследования преступления.

Подводя итог вышесказанному, добавим, что в настоящий момент выявление незаконного получения материнского капитала становится актуальным для сотрудников правоохранительных органов, так как количество данных преступлений возросло за последние полгода, в частности по причине перехода на дистанционный электронный документооборот. Данную категорию преступлений необходимо выявлять с помощью компьютерных технологий, проводя мониторинг подверженных на совершение данной категории преступлений людей. Соответственно на законодательном уровне необходимо создать программное обеспечение для фиксации неблагополучной категории семей, имеющих право на государственную поддержку. Вторым этапом предупреждения данной категории преступлений может стать более качественная профилактика коррупции среди государственных служащих, в частности это возможно с помощью повышения заработанных плат, а также ужесточения контроля и ответственности за коррупционные действия сотрудников государственных учреждений. мошеннический коррупционный преступный

Литература

1. Материнский капитал могут разрешить тратить на ремонт жилья.

2. Рожкова Ю.И. Проблемные стороны корреляции увеличения размера материнского капитала, усовершенствования преступных схем и латентности мошенничества как вида преступления в сфере незаконного получения и реализации материнского капитала // Пробелы в Российском законодательстве. № 2. 2020.

3. Чесноков А.А. Проблемы становления базовых экономико-правовых институтов Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. № 2 (89). 2019.

4. Карасинцева А.А. Материнский капитал как фактор возникновения коррупции. Судебная статистика по делам, рассматриваемым федеральными арбитражными, федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями.

Bibliography

1. Maternity capital may be allowed to spend on home repairs.

2. Rozhkova Yu.I. Problematic aspects of the correlation of increasing the size of maternity capital, improving criminal schemes and the latency of fraud as a type of crime in the field of illegal receipt and sale of maternity capital. Gaps in Russian legislation. № 2. 2020. Chesnokov A.A. Problems of formation of basic economic and legal institutions of the Russian Federation. Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. № 2 (89). 2019.

3. Karasintseva A.A. Maternity capital as a factor in the emergence of corruption.

4. Judicial statistics on cases considered by Federal arbitration courts, Federal courts of General jurisdiction and justices of the peace.

Размещено на Allbest.ru