Особенности правового регулирования деятельности органов внутренних дел при обеспечении режима чрезвычайного положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Барнаульский юридический институт МВД России

Особенности правового регулирования деятельности органов внутренних дел при обеспечении режима чрезвычайного положения

Б.А. Федулов, доктор пед. наук, профессор

С.В. Калинин

А.А. Левченко

Аннотация

законность чрезвычайный положение

В статье уточняются сущность и содержание режима чрезвычайного положения в современных условиях. Раскрываются задачи и мероприятия, влияющие на степень законности и эффективности субъектов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения в различных чрезвычайных ситуациях. Предложены направления совершенствования правовой базы и организационных мер регулирования деятельности органов внутренних дел при обеспечении режима чрезвычайного положения.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, правовое регулирование, обеспечение общественной безопасности, охрана общественного порядка, свободы и права граждан.

В.A. Fedulov, PhD. (Doctor of Pedagogical Sciences), professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

S.И Kalinin

Barnaul Law Institute of the Ministry of 'Internal Affairs of 'Russia

A.A. Levchenko

Barnaul Law Institute of the Ministry of 'Internal Affairs of 'Russia

Peculiarities of the legal regulation of the activities of the internal affairs agencies in terms of emergency

Annotation

The article clarifies the nature and content of the state of emergency in modern conditions. It reveals the tasks and activities that affect the degree of legality and effectiveness of entities that provide the support in terms of emergency in various emergency situations. The author suggests directions for improving the legal framework and organizational measures for regulating the activities of internal affairs agencies while providing support in terms of emergency.

Key words: emergency, state of emergency, legal regulation, public security, protection of public order, freedom and rights of citizens.

Чрезвычайное правовое регулирование играет существенную роль в обеспечении режима чрезвычайного положения, т.к. на его основе происходит изменение правовых средств регулирования общественных отношений, связанных с этим особым правовым режимом.

Правовое регулирование отношений, связанных с режимом чрезвычайного положения, входит во внутреннюю компетенцию государства, в международном праве институт чрезвычайного положения регулируется только в контексте обеспечения прав и свобод человека. В международных договорах в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека содержатся нормы, устанавливающие возможность отступления от положений договоров в случае чрезвычайного положения («Конвенция о защите прав человека и основных свобод» [2], «Международный пакт о гражданских и политических правах» [5]). Во вспомогательных источниках международного права наиболее полно вопросы обеспечения прав и свобод человека в период чрезвычайного положения сформулированы в «Принципах защиты свобод и прав личности в условиях действия чрезвычайного положения», принятых на заседании Экономического и Социального Совета ООН [13], и «Минимальных стандартах норм об основных правах человека при исключительном положении», которые приняты на Парижской конференции Международной ассоциации юристов [14].

В нормах и доктрине международного права под обстоятельством для введения чрезвычайного положения в государстве указывается возникновение чрезвычайных ситуаций, когда «жизнь нации находится под угрозой» [13, 14, 4].

В российской правовой системе режим чрезвычайного положения регулируется Конституцией Российской Федерации [3] и Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» [12]. Нормативная база, регулирующая режим чрезвычайного положения, обеспечивает заблаговременную подготовку к возможным ограничительным действиям государства по отношению к общественным институтам и населению. Значительную роль при обеспечении режима чрезвычайного положения выполняют правоохранительные органы, которые выполняют все основные задачи по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» предусматривает обязанность органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения при его введении в отдельных районах или на всей территории Российской Федерации [10].

Режим чрезвычайного положения является специальным правовым режимом, определяемым Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении». Он раскрывается как «особый правовой режим, определяющий деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, различных организаций, общественных объединений и должностных лиц, допускающий введение отдельных ограничений свобод и прав граждан Российской Федерации, прав организаций и общественных объединений, иностранных граждан и лиц без гражданства и возложение на всех выделенных субъектов дополнительных обязанностей». Данный режим вводится исключительно с целью обеспечения защиты конституционного строя государства, а также безопасности и интересов общества и личности.

В содержании режима чрезвычайного положения определяются необходимые изменения в системе органов управления, правовом статусе субъектов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, определяются мероприятия, необходимые для приведения чрезвычайных ситуаций в нормальное состояние. Следует учитывать, что эти меры могут вводиться лишь тогда, когда возникшие обстоятельства могут представлять реальную и неизбежную угрозу конституционному строю государства или безопасности населения, если другими мерами невозможно их устранение.

Конкретными основаниями для введения в действие режима чрезвычайного положения являются два вида обстоятельств.

Первый: межнациональные конфликты; попытки насильственного изменения конституционного строя; массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием; блокада районов и местностей, угрожающая безопасности и жизни населения или деятельности государственных органов.

Второй: крупные аварии, угрожающие жизни и здоровью населения, стихийные бедствия природного и техногенного характера, эпизоотии, эпидемии, которые требуют специальных аварийно-спасательных работ и организационных неотложных действий.

Для локализации обстоятельств по первой группе требуется принятие специальных мер по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, при этом используются строгие санкции в отношении различного рода нарушителей. В Российской Федерации приняты меры по отслеживанию складывающейся социальной обстановки в регионах с целью своевременного предотвращения протестных выступлений населения.

В некоторых субъектах Российской Федерации сложилась более сложная по сравнению с другими регионами социально-экономическая обстановка. Так, например, согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2018 г. № 316н «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда по итогам 20162017 годов» к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда были отнесены 20 регионов России: Республика Карелия, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Республика Марий Эл, Курганская область, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Алтайский край, Забайкальский край, Иркутская область, Кемеровская область, Томская область, Еврейская автономная область [8].

Для второй группы условий введения режима чрезвычайного положения характерно то, что государственные органы должны оказывать эффективную и быструю помощь населению, пострадавшему от стихийных бедствий, путем проведения аварийно-спасательных работ и организационных мероприятий, а также обеспечивать дисциплину и порядок, применяя меры принуждения, вводя определенные санкции и ограничения. Основной метод обеспечения в этих условиях будет публично-правовой, реализующий государственно-административные отношения, носящие выраженный вертикально-властный характер. В отдельных случаях в районах введения чрезвычайного положения могут создаваться комендатуры и вводиться прямое президентское правление.

Режим чрезвычайного положения требует введения следующих специальных дополнительных мер:

введение комендантского часа, запрещающего появление в общественных местах и определенное время без специальных пропусков;

ограничения в свободе выступлений и печати в средствах массовой информации через введение цензуры, временного запрета на печатную продукцию, изъятие множительной аппаратуры и звукоусиливающих средств;

приостановление деятельности общественных объединений и политических партий, которые могут препятствовать нормализации обстановки;

запрещение на продажу спиртных напитков, ядовитых веществ и оружия.

Представленные ограничения прав и свобод вводятся с целью обеспечения государственной безопасности, предотвращения преступности и беспорядков, защиты здоровья и жизни населения [9].

При возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера применяются другие специальные меры, например проведение рассредоточения или эвакуации населения, особый порядок при распределении продуктов, введение карантина, изменение в режиме работы организаций и предприятий, призыв населения к работам по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Рассмотренные особенности режима чрезвычайного положения и их анализ позволили выделить основные проблемы, которые могут возникнуть в деятельности органов внутренних дел и предложить направления их разрешения.

Первая - связана со спецификой чрезвычайных ситуаций природного характера, деятельность органов внутренних дел в которых существенно отличается от других чрезвычайных ситуаций, но нормативные документы не четко разграничивают эти меры, что может привести к излишнему силовому давлению, например, при стихийных бедствиях, когда требуется только реальная помощь или психологическая поддержка. Поэтому предлагается уточнить правовое регулирование деятельности правоохранительных органов и само ее содержание при введении режима чрезвычайного положения, связанного с природными чрезвычайными ситуациями.

Принципиальное значение в этих условиях играют личностно-профессиональные качества сотрудников полиции, когда необходимо проявлять повышенное внимание к гражданам и адресную помощь пострадавшим [7, с. 48].

Вторая - связана с соблюдением принципа законности при выполнении ограничения свобод и прав человека в рассматриваемых условиях, что может быть затруднительно ввиду отсутствия конкретных подзаконных нормативных актов. Примером является отсутствие нормативного определения категории «цензура» в существующем законодательстве, регулирующем режим чрезвычайного положения, при этом ссылки на словарные варианты не всегда уместны [1, с. 3217]. Противоречие состоит в том, что в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» определена возможность введения цензуры, а в Законе Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» [11] цензура в их отношении не допускается.

Для устранения данного пробела в праве необходимо дополнить Закон РФ «О средствах массовой информации» в части запрета цензуры бланкетной нормой, указывающей на исключения в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами.

Третья - чрезвычайное законодательство предусматривает возможность привлечения к ответственности всех лиц, нарушающих требования режима чрезвычайного положения. В то же время нет конкретики в применении этих ограничений, в частности, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом имеются нормативные акты, ограничивающие деятельность правоохранительных органов в отношении этих субъектов, что может затруднить обеспечение режима чрезвычайного положения. Эти особенности также вызывают необходимость в доработке определенной части правового обеспечения режима чрезвычайного положения.

Четвертая - при необходимости введения прямого президентского правления и организации специальных комендатур требуется не только правовая база, но и определенный организационный инструментарий, включающий в себя методические указания по организации работы различных структур государственного управления. Кроме того, существует потребность в разработке и реализации программ обучения руководителей органов внутренних дел по реализации задач, возложенных на комендантов при обеспечении режима чрезвычайного положения и формировании специальных управленческих компетенций в этих условиях [6, с. 130].

Пятая - требуется уточнение законодательных и организационных мер реализации установленных ограничений: на осуществление различных видов финансовой и экономической деятельности, связанных с перемещением и распределением товаров, финансовых средств и оказания услуг; приостановление деятельности ряда организаций и производств, где применяются радиоактивные, химические, биологические или взрывчатые вещества.

Шестая - при введении режима чрезвычайного положения не конкретизированы процедуры изъятия хранящихся у граждан в соответствии с законодательством спецсредств, ядовитых веществ, оружия и боеприпасов. Определенный порядок изъятия средств и веществ, установленный для повседневной деятельности, не позволяет своевременно и правомерно проводить данное мероприятие, следует учитывать также то, что в повседневных условиях этот процесс требует значительного времени на оформление необходимых документов. Кроме того, органы внутренних дел не имеют достаточно оборудованных мест для изъятия и хранения дополнительно большого количества оружия.

Седьмая - не определен процессуально-правовой порядок продления сроков содержания лиц, находящихся под стражей или задержанных по подозрению в совершении особо тяжких преступлений на период действия чрезвычайного положения. Данные особенности вызывают потребность в корректировке ряда правовых актов, т.к. Уголовно-процессуальным кодексом и иными нормативными актами это не уточнено.

Предложенные направления не только позволяют улучшить правовое регулирование деятельности различных органов власти, в т.ч. правоохранительных органов, по обеспечению режима чрезвычайного положения, но и повысят эффективность действий органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций.

Литература

1. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950, ред. от 13.05.2004) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

4. Международное гуманитарное право и права человека. М., 1990. № 13.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966 Резолюция 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН; ред. 12.09.2011) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

6. Морозов В.А., Федулов Б.А. Формирование управленческой компетентности будущего сотрудника полиции в процессе профессиональной подготовки // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы международной научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2014. Вып. 12. Ч. 2. С. 128-130.

7. Морозов В.А., Федулов Б.А., Чернов Ю.Н. Государственно-правовые аспекты формирования личностно-профессионального отношения сотрудника полиции // Алтайский юридический вестник. 2016. № 2 (14). С. 45-48.

8. Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда по итогам 2016-2017 годов [Электронный ресурс]: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2018 г. № 316н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О средствах массовой информации [Электронный ресурс]: Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О чрезвычайном положении [Электронный ресурс]: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Qnestiaux N. Study of the Implications for Human rights of Recent Developments Concerning Known as State of Siege of Emergency. N.Y.: United Nations Economic and Social Council, 1982. P. 15-19.

14. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency: the Paris minimum standarts of human rights norms in a state of emergency. 1989. P. 12.

Размещено на Allbest.ru